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1、 1 在全县“六五 ”普法总结暨“ 七五”普法启动会议上的讲话同志们：今天召开全县“六五 ”普法总结暨“七五”普法启动会议，主要任务是总结全县“六五 ”普法工作，安排部署 “七五”法治宣传教育任务，进一步组织动员全县上下深刻认识普法工作的重要性和紧迫性，扎实开展法治宣传教育，为加快建设“绿色耳乡红色通江” 提供 坚强 的法治保障。刚才，书记总结了我县“ 六五”普法工作，对“七五” 普法工作进行了具体安排，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。总的来讲， “六五 ”普法期 间，在县委、县政府 领导下，在县人大、县政协监督推动下，全县上下紧紧围绕“十二五” 时期建设“三区一城”的发展目标、围绕推进依法
2、治县的工作要求、围绕人民群众对法律知识的迫切需求，深入开展法治宣传教育，宪法法律权威得到有效彰显，法律在依法维护人民权益 、维护社会公平正义、维护安全稳定中的作用得到有效发挥。扎实开展法律“七进” 活动和“法治通江 ”建设，全 县人民的尊法学法守法用法意 识得到普遍提高，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围正在形成。全面推行“ 谁执法、 谁普法” 责任机制，推广 应用新媒体新技术， 2 大普法工作格局初步确立，普法工作的针对性、系统性、普及性极大增强。被表彰为全国“ 六五”普法的先进县，县司法局被省委、省政府表彰为先进单位，还有 9 个单位被表彰全市法治创建活动先进机关和先进单位。普法工
3、作在服务县域经济发展、全面深化改革、改善民计民生、保持和谐稳定等方面做出了积极贡献。“六五” 普法取得的成绩，是在县委、县 政府的正确领导和有力监督下取得的，是各乡镇、各部门密切配合，社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我代表县委、县政府向长期以来重视、关心和支持普法工作的广大干部职工和同志们表示衷心的感谢！向敬业奉献的法治宣传教育工作者致以亲切的问候和崇高的敬意！法治宣传教育是全面依法治国的长期基础性工作。做好“七五” 普法工作，功在当代、利在千秋，在推 进法治通江建设中发挥着重要作用。从发展形势上看，在中央协调推进“四个全面” 战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面
4、依法治国、全面从严治党是三大战略举措， “四个全面” 相辅相成、相互促进、相得益彰，其中全面依法治国就是为全面建成小康社会提供法治保障。省委书记提出“ 治蜀 兴川，重在厉行法治”的安排部署，并在法治建设上推出了一系列重大举措。2016 年 4 月，中共中央、国务院下发了“七五” 普法规 划，明确提出要“进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作的 3 领导体制，确保七五普法规划各项目标任务落到实处。 ”去年以来，相继召开了全省、全市“七五” 普法工作会 议，我们必须全面抓好贯彻落实。法治建设面宽量大，而法治宣传教育居于基础性、先导性地位，普法工作抓不好，法治的意识、法治的思维
5、和法治的精神不能深入人心，就谈不上建成法治国家、法治政府、法治社会。从这个意义上讲，法治宣传教育事关依法治国战略的实施、事关中央“四个全面 ”战略布局的实现，不 仅是一项工作任务，而且是一项政治任务。从实际上看， “十二五 ”期间，全县共受理各类案件 22287 件，审（执）结 20032 件，同比分别上升115.3%、102.9%。在同步全面小康征程中，我们依旧面临着化解历史遗留问题与处理新生社会矛盾的双重压力、发展要实绩与社会要稳定的双重挑战、群众享受实惠与素质同步提升的双重任务，法治的作用尤为关键。 “六五” 普法期 间，虽然取得一些成效，但是我们培育法治观念的基础还比较薄弱，法治建设的
6、体制机制还不够健全，法治工作的效果还不够理想，一些部门干部办事不依法、遇事不找法、解决问题不用法、化解矛盾不靠法的现象还时有发生，部分领域违法犯罪案件时有发生，法治形势不容乐观。在提升依法治理能力上，我们也取得了一定成绩，比如行政权力相对集中得到了省政府肯定，社会反响较好。行政行权方面取得了较大进展，2016 年我县败诉率进一步下降，部分部门行政负责人出庭上诉率上升等等。但也暴露出一定问题，比如缺乏熟悉法律知识的专业人才，依法行政能力有待提升，这些都对建设 4 法治政府提出了新要求。“七五” 普法 阶段，县 委、县政府的目标 就是，努力把创建成省级乃至全国法治示范县，争取到 2020 年全面形
7、成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。这些目标体现了县委、县政府厉行法治的坚定决心。各级各部门要从全面落实“ 五位一体 ”总体布局和 “四个全面” 战略布局的高度，深刻认识法治宣传教育的重要性和紧迫性，切实增强做好“七五” 普法工作的责任感和使命感，紧扣我县“十三五 ”时期经济社会发展目标任务，积极服务发展大局，着力提升“七五 ”普法工作的针对性和实效性。主要做好以下五方面工作。第一，要始终把握核心内容。一要深入学习宣传以的党中央关于全面依法治国的决策部署，学习宣传法治四川建设安排部署，自觉以法治思维、法治精神武装头
8、脑、指导法治实践。二要把学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法教育，增强宪法观念，树立宪法权威。三要突出宣传党章和党内法规，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，大力宣传准则条例，巩固“两学一做” 学习教育成果，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。第二，要始终聚焦现实问题。一要聚焦群众合法权益。围绕收入分配、社会保障、医疗卫生、劳动就业、教育公平、社会救 5 助等群众最关心的现实问题，征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、食品安全、环境保护等群众反映最强烈的突出问题，开展经常性地普法宣传教育，让广大群众学会运用法律武器保障自身合法权益。比如：拖
9、欠农民工工资问题，有一系列法律支撑，也有执法队伍，但这个问题还是反复经常性发生。所以要针对这些问题做好普法工作，尽可能让劳动从业者知晓相关法律法规、诉求通道、自身权益责任等，执法部门要履行好劳动法赋予的责任、执行好劳动法赋予的权利。二要聚焦社会和谐稳定。加大社会主义民主政治、国家安全和公共安全、非法集资、金融诈骗、安全生产、环境保护等方面法律法规宣传力度，努力提升群众的防范能力。要经常性地开展矛盾纠纷排查化解，减少民事转刑事案件的发生，营造和谐稳定的社会环境。当前全县干部职工深入贫困村开展精准帮扶“回头 看” ，能明显感到农 村留守中老年人和儿童偏多，他们普遍防范意识弱，导致欺诈骗案件、食药品
10、安全事故多发，市场监督管理局要加大宣传执法力度，各乡镇、有关部门要加强村级群防群治力度，维护百姓权益。三要聚焦信访矛盾纠纷。针对当前发展中存在的矛盾和问题，尤其是针对进京赴省到市“非 访 ”、集 访缠访闹访 等问题，要深入宣 传刑诉法、民诉法、治安管理处罚法和信访条例等相关法律条规，既要教育引导党员干部依法决策、依法办事，又要教育引导群众依法按程序表达诉求、维护权益，真正把普法宣传教育的过程变成增强全民法治观念、引导全民自觉守法的过程。四要聚焦依法治理能力。前面回顾 6 “六五” 普法取得的成效，但还存在行政效能不高、行政 执法能力不强、两法衔接不够紧密等系列问题，这需要我们持续提升依法治理能
11、力，真正运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。第三，要始终突出关键对象。要深入开展法律“七进” 活动，推动法治宣传教育向基层延伸，努力消除法治宣传教育的“盲区”和“ 死角 ”，把普法教育覆盖到社会的每个角落。一要抓住领导干部这一“关键少数”。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为推动全县树立法治意识的关键，切实抓好县政府常务会会前学法、党委（党组）中心组学法、日常学法、法治培训、任职法律考试等制度贯彻落实，把学法用法情况列入国家工作人员年度考核重要内容。领导干部个人学法笔记年度不少于 10 次，篇幅不少于20 页；国家机关工作人员个人学法笔记年度不少于 40 个学时。最近
12、正加快建设安全体验中心，其中有一个法律法规学习测评模块，通过这些途径切实提升干部职工知法用法能力。二要抓住青少年成长这一“关键时期”。知识提高技能、习惯改变命运。要坚持“ 良好的 习惯从娃娃抓起 ”，高度重 视青少年学法工作，持续推进“ 法治副校 长”“ 学生带法回家”等活 动，把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程，既要发挥课堂学法主渠道作用，又要积极开辟“第二课堂” ，通 过法治文艺表演、法治教育夏令营、法律知识竞赛、法治手抄报、模拟法庭等寓教于乐的方式，增强法治体验，让青少年在潜移默化中接受教育。三要抓 7 住企业经营管理这一“关键环节”。法律进企业恰恰是普法工作的短板。一
13、些企业非法集资，有的拖欠民工工资，更有甚者酿成刑事案件，根本原因就是法治意识和诚信意识缺失。要进一步加强企业普法工作，落实企业法律顾问和“法治副厂长” 制度，帮助企业定期学法、主动研法、严格守法，真正实现企业依法生产、合法经营，员工尚法守制、依法维权。四要抓住特殊人群这一“关键群体”。要将普法教育扩大到新经济、新社会组织管理人员等群体，认真做好少数民族人员、农村留守儿童、刑满释放人员、社区矫正人员以及生活困难人员等群众的法治宣传教育。要继续加大并促进宗教教职人员及信教群众树立公民意识、国家意识和法律意识，依法规范管理宗教事务活动，促进民族团结、宗教和睦。第四，要始终创新工作载体。一要推进法治文
14、化建设。要坚持把法治教育与德治教育紧密结合，始终把社会主义核心价值观的教育摆在重要位置，广泛开展群众性法治文化活动，通过群众喜闻乐见的节目形式推进普法，打造具有通江特色的法治文化品牌。大力加强法治文化阵地建设，有重点、分层次建设一批具有本土特色、适合城乡居民需要的法治文化建设示范点，重点加强法治广场、法治长廊等普法园地建设，构建具有浓郁地方特色的法治文化阵地。二要抓好法治示范创建。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合，把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则，深化基层组织和部门、行业依法治理，深化法治 8 通江、法治乡镇、法治示范单位、法治校园等法治创建活动，将法治创建纳入创建国家级文明县
15、城、国家卫生城市等内容共同推进。三要创新社会依法治理。要深入开展民主法治示范村（社区）建设，进一步探索建立乡村（社区）法律顾问制度，教育引导基层群众自我约束、自我管理。要发挥村民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用，努力在政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动上取得实效。各乡镇、部门要深入思考，在创新治理方式，在提高治理能力上创新突破。四要创新行政权力监督。今年是全市行政效能提升年，第 1 期阳光问廉节目曝光通江的问题，其中一个就是政务服务“人 难 找
16、、 脸难看、事 难办” ，各部门要加 强工作人员教育，特别要加强一线工作人员教育。各乡镇、各部门要创新行政权力监督，要增强法治能力，有专门同志负责法治工作，特别是有行政执法权的部门，务必要有足够的专兼职法制人员对各项工作把关；要继续坚持行政主要负责人出庭制，自觉执行法院裁决事项；要探索规范行权和群众监督行权的方法，探索举报奖励制度，发挥好群众监督作用。第五，要始终强化组织领导。要健全完善党委领导、人大监督、政府实施、乡镇部门各负其责、全社会共同参与的法制宣传教育工作体制机制，要认真落实“谁执 法谁普法” 的责任制，建 9 立普法责任清单制度，明确具体责任部门和责任人员，最大限度地动员和凝聚各方面力量，要把法治宣传教育工作做细、做深、做实，形成法治宣传人人参与、法治通江人人共享的良好局面；要加强队伍建设，鼓励引导社会各类组织、志愿者和公民参与支持法治宣传教育，构建社会化服务体系，大力建设政治合格、业务过硬、作风优良
