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1、-1-常州市轨道交通工程安全风险管理办法（试行）第一章 总 则1.1 一般规定1.1.1 为促进常州市轨道交通工程建设安全风险技术管理的系统化、规范化和信息化，最大限度地规避风险，避免人员伤亡和环境破坏，降低工程造价，确保建设工期，特制定本办法。1.1.2 轨道交通安全管理工作贯穿工程建设的全过程：包括勘察、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工等阶段。各阶段应有针对性地开展安全风险技术管理工作，并采取有效的预防和控制措施。1.1.3 本办法所规定的各种审查、论证等，不代替勘察、总体设计、工点设计、监理、施工、第三方监测等相关单位的技术责任。1.1.4 本办法适用于常州市轨道交通土建工程安全风
2、险管理工作。1.1.5 常州市轨道交通工程各参建单位应严格遵守国家、行业和地方现行有关法律、法规、政策规定和有关规范规程，并按照本办法的规定和合同要求进行相应阶段的安全风险管理工作。1.1.6 工程建设过程中各阶段应对工程安全风险进行识别、分析、评估，并在工程设计、施工过程中进行全面的控制。1.1.7 为便于进行安全风险技术管理，工程风险分为工程自身风险和工程环境风险。1、工程自身风险指因工程本身特点和地质条件复杂性等导致工程实-2-施难度大、安全风险高的工程。2、工程环境风险指因轨道交通工程周边环境条件复杂，轨道交通施工可能导致其正常使用功能或结构安全受到影响的工程。周边环境主要指既有轨道交
3、通工程（含铁路）、建（构）筑物、管线、道路、水系等。1.2 安全风险等级划分1.2.1 轨道交通工程建设应在安全风险识别的基础上，对工程自身风险和工程环境风险进行定性分级，并在此基础上采取分级管理。1.2.2主要技术安全风险分级标准1、分级标准根据城市轨道交通地下工程建设风险管理规范GB50652-2011的要求，城市轨道交通地下工程建设风险按发生的可能性和损失分为级，如下表：风险等级标准表 A B C D E损失等级可能性等级 灾难性的 很严重的 严重的 较大的 可忽略的1 频繁的 级 级 级 级 级2 可能的 级 级 级 级 级3 偶尔的 级 级 级 级 级4 罕见的 级 级 级 级 级5
4、 不可能的 级 级 级 级 级2、接受准则针对不同等级风险，应采用不同的风险控制原则和处置措施，各等级风险的接受准则及控制对策应满足下表：-3-风险接受准则表等级 接受准则 处置对策 控制方案 应对部门级 不可接受 必须高度重视，并采取措施规避，否则必须将风险降低至可接受的水平。需制定控制、预警措施，或进行方案修正、调整等。级 不愿接受必须加强监测，采取风险处理措施降低风险等级，且降低风险的成本不应高于风险发生后的损失。需采取防范、监控措施。政府部门及工程建设参与各方级 可接受不需采取特殊风险处理措施，但需采取一般设计及施工措施，并注意监测。 加强日常管理和审视。 工程建设参与各 方级 可忽略
5、 无需采取风险处理措施，实施常规监测。 日常管理和审视。 工程建设参与各 方1.2.3 根据规范的分级原则和标准，参照其他城市的经验，结合常州地区的地质情况，常州轨道交通工程风险分级标准如下：1、车站风险分级原则主要根据上海市基坑工程技术规范（DG/TJ08-61-2010）进行分级:车站环境设施按重要性分类表 建（构）筑物重要性类别环境设施类别重要设施 一般设施地面和地下轨道交通既有城市轨道交通线路和铁路既有地面建（构）筑物优秀历史建筑、有精密仪器与设备的厂房、其他采用天然地基或短桩基础的重要建筑物、重要的广播电视塔、烟囱、水塔、油库、加油站、气罐等一般建筑物；一般厂房、车库、高压铁塔等构筑
6、物既有地下构筑物地下交通隧道、地下商业街及重要人防工程等地下交通矩形隧道、地下人行过街通道等-4-既有市政桥梁 高架桥、立交桥的主桥等 匝道桥、人行天桥等既有市政管线较重要的自来水管、煤气管、污水管、军有光缆，其它使用时间较长的铸铁管、承插式接口混凝土管等。小直径雨污水管、低压煤气管、电信、通信电力管沟等水系（河道、湖泊）江、河、湖和海洋 一般水塘和小河沟绿化、植物 受保护古树 其它树木车站自身风险分级标准表 自身风险工程工法 内容风险等级级别调整处置后风险等级明(盖)挖法基坑开挖深度25m；级 不宜调整。采取措施后剩余风险级别不应高于级明(盖)挖法基坑开挖深度1525m(含15m)；级对基坑
7、平面复杂、偏压严重且基坑周边1H范围内有重要建、构筑物的，风险等级可上调一级；当水文地质和工程地质条件复杂时（基坑周边1H范围内有重要建、构筑物且承压水降水深度超过7m），风险等级可上调一级；当水文地质和工程地质条件一般或周边环境条件较好（即基底下y软弱土层厚度小于5m，基坑周边1H范围内无重要建、构筑物），风险等级可下调一级。采取措施后剩余风险级别不应高于级明(盖)挖法基坑开挖深度515m；级对基坑平面复杂、偏压严重且基坑周边1H范围内有重要建、构筑物的，风险等级可上调一级；当水文地质和工程地质条件复杂时（基坑周边1H范围内有重要建、构筑物且承压水降水深度超过7m），风险等级可上调一级；当水
8、文地质和工程地质条件一般或周边环境条件较好（即基底下y软弱土层厚度小于5m，基坑周边1H范围内无重要建、构筑物），风险等级可下调一级。采取措施后剩余风险级别不应高于级-5-明挖法除上述情况外级当水文地质和工程地质条件复杂时（基坑周边1H范围内有重要建、构筑物且降微承压水），风险等级可上调一级；明挖法施工环境风险分级标准表非常接近 接近 较接近 不接近1 2 3 4邻近关系等级风险等级2.0H重要设施 级 级 级 级一般设施 级 级 级 级注：1）H为地下工程开挖深度或埋深；2）可以结合基坑自身风险等级适当调整环境风险等级；3）-级风险，采取措施后剩余风险级别应至少降低一级；4）其它本规定中未界
9、定的情况，由各方根据具体情况商定。2、区间隧道风险分级原则盾构隧道建（构）筑物重要性分类表 建（构）筑物重要性类别环境设施类别重要建（构）筑物 一般建（构）筑物地面和地下轨道交通既有城市轨道交通线路和铁路既有地面建（构）筑物省市级以上的保护古建筑，高度超过15层（含）的建筑，年代久远、基础条件较差的重点保护的建筑物，重要的广播电视塔、烟囱、水塔、油库、加油站、气罐等15层以下的一般建筑物；一般厂房、车库、高压铁塔等构筑物既有地下构筑物地下交通盾构隧道、地下商业街及重要人防工程等地下交通矩形隧道、地下人行过街通道等既有市政桥梁 高架桥、立交桥的主桥等 匝道桥、人行天桥等-6-盾构隧道自身风险工程
10、分级标准表自身风险工程风险等级级别调整 处置后风险等级盾构隧道轴线较长范围处于非常接近状态（净距小于3m）或上下交叠；级处置后风险等级不应高于级盾构始发到达区段；盾构区间的联络通道；级处置后风险等级不应高于级一般的盾构法区间；级如遇以下情况风险等级可上调一级：盾构掘进区域存在沼气层、古河道等；地下障碍物复杂，如废弃建构筑物、桩基及暗浜等；隧道下半圆环位于y淤泥层时。处置后风险等级不应高于级除上述情况外 级盾构法施工环境风险工程分级标准表 下穿 非常接近 接近 较接近 不接近1 2 3 4 5邻近关系等级风险等级0 1.0D重要设施 级 级 级 级 级一般设施 级 级 级 级 级注：1）D为隧道
11、的外径；2）可以盾构施工自身风险等级适当调整环境风险等级；3）-级风险，采取措施后剩余风险级别应至少降低一级；4）其它本规定中未界定的情况，由各方根据具体情况商定。1.2.4 在设计阶段，设计单位应根据工程风险的定性分级原则，结-7-合工程特点、周边环境特点和工程经验，在分析安全风险发生的概率、损失程度基础上，确定不同风险的等级，并进行风险工程分级的细化，进行有针对性的设计。1.2.5 在施工阶段，施工单位应在设计阶段工程风险分级的基础上，根据现场调查、设计文件研究，深入分析各种风险因素，进行风险等级调整，形成风险档案。-8-第二章 相关单位与部门的职责2.1 轨道公司各部门的职责2.1.1、
12、总工办1、组织做好轨道交通工程风险相关技术标准的制定与管理工作。2、全面负责所管辖项目可研阶段和设计阶段的风险管理工作。3、组织或参与涉及轨道交通工程建设项目重大技术方案论证、评审、审批和安全设计交底。4、组织或参与有关部门分析评估工程重大危险源，研究提出预控预警措施或意见，督促检查风险控制措施的落实情况，有效防范事故发生。2.1.2、安全质量处1、监督检查各参建单位对国家、行业和常州市安全生产相关的法律、法规的执行情况。对违法违规现象、涉及工程质量和施工安全的关键环节、季节性安全质量保障措施的落实进行重点检查与控制。2、制定和修订轨道公司管理办法中有关安全生产、风险监控、信息报送和风险分级管
13、理等方面的标准、制度体系，监督检查风险管理制度的落实情况。3、参与或组织相关部门分析评估工程重大危险源，建立危险源控制档案，实施动态监控管理，及时掌握动态信息，上报预警信息，落实防-9-范措施。4、根据相关规定和工程特点，主持编制轨道交通工程施工突发事故应急预案，审查施工单位应急预案的合理性和可操作性，并加强应急救援演练，确保应急响应及时有效。5、配合轨道公司有关部门做好工程质量、安全生产及风险管理培训工作。贯彻并及时传达上级有关安全生产、工程质量管理的文件、会议精神，并认真落实。2.1.3、工程管理处1、组织参建单位根据施工图设计等相关资料，对管辖范围内施工阶段风险源进行风险深入识别、审查施
14、工现场风险控制方案及风险等级调整。2、负责组织施工组织设计的审查工作，协调解决工程施工中的问题。并按照工程风险分级管理原则，会同总工办、安全质量处等部门实施风险监控、预警及响应。3、参与工程重大危险源的识别评估，负责风险的日常管理，会同相关部门研究制定危险源控制措施，建立危险源管理档案，实施动态管理，每日收集反馈信息。2.2 相关参建单位的职责2.2.1 勘察单位的职责1、按照相关规范、合同及设计单位提出的技术要求，开展勘察工作，编制相应阶段的勘察报告，内容应包括工程风险分析评价所需要的专项-10-内容。2、参与施工过程中实际地质条件复杂或变化过大时的地质分析与评价，以及工程风险发生时的地质鉴
15、定与分析工作。3、参与建设、设计、施工等单位组织的工程风险评估、风险处置方案的技术论证和评审，并提出建议。4、提供参建人员信息，及时在安全风险监控系统平台内上传勘察资料（包含文字报告、CAD 图、钻孔原文件 Excel 数据资料、试验 Excel原始数据、专家评审意见）等内容。2.2.2 设计单位的职责1、协助建设单位开展风险评估方案论证和成果评审，参与重大风险源的设计控制方案论证与审查，并提供建议。2、配合完成现场施工风险的技术巡检，参与现场风险状态的分析与论证工作，提供设计咨询意见。3、配合或参与重大事故的调查、处理工作。制定工程重大风险预警控制指标，明确现场监控监测要求。4、审查施工单位
16、是否根据设计方案进行施工，协助轨道公司进行现场施工风险跟踪管理。5、提供工点详细设计资料，包含文字报告、CAD 图、变更、专家评审意见等内容。2.2.3 施工单位的职责1、全面负责落实各级风险辨识、方案编制、审核及风险实施等工作，-11-并承担相应的法律责任。2、组织工程项目施工的安全生产与风险管理的教育与培训、考核。对管理人员和施工操作人员，按其各自的安全职责范围进行教育。3、对达到一定风险等级和规模的危险性较大的分部、分项工程编制专项施工方案，按规范要求报送各相关单位进行审核，最后报轨道公司审批、备案、执行。涉及到穿越既有建构筑物、穿越既有线、穿越较大水域、深基坑工程、高大模板工程和盾构作业等
