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1、试论现代公共服务监督体系的完善xx 大学毕业论文(设计)中文题目 试论现代公共服务监督体系的完善学生姓名专业 层次年级 学号 指导教师职称学习中心 成绩20 年 月 日摘 要在市场经济的条件下,政府在公共服务(Public Services)供给方面发挥着直接提供、资金供给和监管三种作用。目前我国公共服务实现了供给主体多元化,但存在覆盖领域窄、财政供养不规范、绩效管理不严格、过度市场化又缺乏严格的监管等问题。深化事业单位改革、改善公共服务必须要完善政府管理体制,通过必要的财政支持提供全覆盖的基本公共服务,同时应加强绩效评估、强化政府监管,以保证公共服务全覆盖、高效率和高质量。按照以人为本、经济
2、社会协调发展的要求,以强化政府公共服务职责、增加政府投入、创新服务模式和提高服务效率为手段,健全面向基层、覆盖城乡、功能完善、分布合理的社会公共服务体系。政府在构建社会主义和谐社会中的公共服务职能,应当包括通过立法和制定相应的政策促进全社会参与社会发展,避免由于发展中不公平和不公正引发的社会问题和社会冲突,为社会健康和公平发展配置必要的社会资源支撑,提供基本的公共服务。未来一个时期,要加强和完善政府在构建社会主义和谐社会中的公共服务职能,必须在理念、体制与机制三个方面对政府公共服务的内容进行全面规划。关键词: 公共服务,政府监管,政府内部监管目 录前言1一、公共服务与公共服务监管2一 公共服务
3、与政府责任2二 公共服务监督3二、我国公共服务现状及存在的问题3一 公共服务总体水平偏低3二 公共服务发展不平均3三 公共服务体系和机制不健全3三、我国公共服务监督4一 公共服务监管存在问题4二 政府需强化监管职能 4三 政府监管应遵从基本原则5四、加快更新政府管理观念,完善公共资源管理体5一加快更新政府管理观念6二完善公共资源管理体制6三健全公共服务的决策机制和公共政策评估机8参考文献 9致谢 10前 言十六届四中全会中明确的提出:“推动政府依法行政,加快转变职能,深化行政体制改革,真正实现政企分开、政资分开、政事分开,主要运用经济和法律手段管理经济活动,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会
4、管理和公共服务”。如何利用多种资源、通过多种形式有效地提供公共服务,如何在引入竞争机制的同时建立有效的管理制度以保证公共服务提供的公平性、质量和效率,这是党和政府在执政理念、制度建设和行政能力上面临的多重挑战。 为落实科学发展观、实现经济社会的协调发展及建立和谐社会,必须加强政府的公共服务职能。一、公共服务与公共服务监管(一)公共服务与政府责任公共服务,是指我国由事业单位提供的科技、教育、文化、医疗卫生、体育等具有准公共物品或半公共物品特征的社会服务事业。要强调的是,现代国家的一个基本特征就是政府向全民提供基础教育、公共卫生、基本医疗保障服务等基本公共服务的财政责任。与现代财政制度相伴而生的就
5、是有效的公共审计制度,保证政府开支的公平性和有效性。(二)公共服务监管在过去二十多年,发达市场经济国家兴起了新公共管理运动,其主要内容之一就是在传统的、政府主导的公共服务领域引入市场机制,即分离政府作为公共服务购买者和供给者的职能,引入其它非营利机构和营利性机构,通过一种竞争性的机制实现资源的有效配置和改进公共服务的质量。一些发展中国家和经济转轨国家也在不同程度上实施公共服务的市场化取向的改革。建立完善的监管体系、加强政府监管职能是改革的重要内容之一。广义上的监管是指监管者“运用公共权力制定和实施规则和标准”,以干预各种行为主体的经济和社会活动,包括产品和服务的价格、质量、进入和退出等经济性内
6、容以及安全、健康、卫生、环境保护等社会性内容。相对于传统行政管理系统的层级制结构和命令与控制模式,监管的本质与核心在于它是一种基于规则的管理。随着市场的扩展和分工的深化,交易活动的复杂程度越来越高,政府在通过有效的监管以保证市场有效运行及社会和谐发展方面的作用变得越来越重要。过去一个世纪全球市场经济的发展过程,同时也是政府监管职能不断扩展和完善的过程,这导致了现代市场经济国家作为监管国家的兴起。 公共服务监管是指,政府运用公共权力制定和实施规则与标准,以约束独立运营的公共服务机构,以确保公共服务的提供效率和公平。 二、我国公共服务现状及存在的问题(一)公共服务总体水平偏低我国当前政府公共服务整
7、体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征。其中,第一,总体水平偏低,主要表现为对公共服务投入的增长速度落后于总体财政支出的增长速度,公共服务发展速度落后于整体经济增长速度,公共服务供给数量和质量落后于公众现实需求;(二)公共服务发展不平均发展不平衡,主要表现为公共服务地区间发展不平衡,东部整体优于中西部;城乡间发展不平衡,农村公共服务严重短缺;各类基本服务间发展不平衡,相对于备受关注的教育、卫生问题,社会保障、公共安全、环境保护等基本公共服务供给不足问题更为严峻。(三)公共服务体系和机制不健全改革开放以来,我国公共服务供给体制取得了初步发展。公共服务的覆盖面还比较低,体制
8、还不健全,不能很好地适应和谐社会的要求。在和谐社会构建中,要积极探索适合我国国情而又有效的公共服务供给体制。随着改革开放的深入发展,我国正经历着利益关系深刻变化、公共需求迅速发展的重要时期,实现以公共服务为中心的政府职能转变对构建和谐社会具有决定性影响。市场经济条件下,政府职能的本质是公共服务。无论是经济调节、市场监督,还是社会管理,都是公共服务,都是政府的主要职能。但这不是要政府包揽一切,而是要求政府与社会和谐互动,创造公共服务政府供给主体与非政府供给主体之间、服务者与服务对象之间和谐互动的平台。三、我国公共服务监督一 公共服务监管存在问题现代预算制度的缺失、公共审计的不完善、中央和地方事权
9、和财权方面划分不合理,导致了为全社会提供基本公共服务方面投入不足、分配不公、效益不佳。在管理体制上延续了计划经济时代的模式,很多政府主管部门同时扮演着事业单位的资产所有者、政策制定者、付费者、监管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的问责机制,政府多重角色之间存在严重利益冲突,妨碍了公共服务事业的发展和效率的改进。其次,从表面上看来,在社会公共服务各领域都设立了相关的“负责”机构,但实际上,各主管部门的责任或者是模糊的,或是不合理的,“越位、错位、缺位”的现象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可问责的管理体制导致了目前公共服务出现的价格、质量、效率和覆盖不足等问题。第三,监管规则不完善、执行机制不
10、健全。经过多年的努力,我国已经建立了公共服务的基本法律法规体系。但监管规则体系还存在着很多问题,集中体现在以下两方面:规则体系缺乏统一性,不同位阶和部门的法律法规之间存在冲突,地方法规与国家法规之间存在矛盾;法规体系陈旧落后,不能适应新的经济和社会发展形势的要求。更大的问题其实在于规则的执行机制不健全。第一,监管者与被监管者之间过于密切的关系,使得监管规则很难得到有效执行;第二,政事不分还使得规则执行缺乏公平性;第三,现有的司法体制和行政管理能力也制约了规则的执行能力。最后,监管治理机制不健全。在政府对公共服务管理的过程中,政府部门仍然发挥着主导甚至惟一作用,包括行业协会、消费者保护群体、服务
11、提供机构在内的利益相关者的积极性如媒体的作用未得到有效调动。(二) 政府需强化监管职能完善公共服务体制的过程中应加强政府监管。有效的监管体系,对于公共服务事业改革和持续发展,对于政府公共服务职能的完善,对于有效的公共服务管理体制的建立,均具有基础性的作用。在宪法层面进一步明确政府提供基本公共服务的义务,要求政府采取的措施,建立覆盖全社会的公共服务体系,以保障全体公民享受基础教育、公共卫生、医疗等基本公共服务。 建立和完善现代公共财政制度,建立规范的财政供养制度,并通过相应法律,明确中央政府和地方政府的财权和事权,同时,还应明确政府、公民和不同形式的组织部门在提供消费公共服务方面的权利、义务和责
12、任。明确包括非营利组织在内的服务供给主体的法律地位和税赋义务,并在法律上保证公共服务事业放开准入、依法监管。在合理界定政府职能方面,高文认为,应改变“政事不分、管办不分”的局面,建立合理、透明的检查和考核制,在事业单位内部建立起完善的治理机制。充分发挥审计、纪检财务审计和绩效审计的重要作用。还要建立多层次、多主体参与的现代监管体系。强化政府监管职能,形成包括完善的法律环境、专业化的行业监管机构,多种行业自律组织、多级消费者权益保护组织、多渠道的传媒和公众监督在内的现代监管体系。改变政府部门自己制定政策、自己执行政策、自我进行评估的格局。公共服务领域的监管体系建设,应该纳入到我国行政管理体制改革
13、总体安排之中。(三)政府监管应遵从基本原则 政府对公共服务的有效监管应该遵从现代监管体系的一些基本原则。第一,公平对待参与市场交易的各种市场主体;第二,监管内容清楚,监管程序完善,监管过程透明;第三,建立一支包括行业专家、经济学家、律师、会计师、财务分析师等组成的稳定的专家队伍;第四,及时而公平地进行监管执法,执法必严,违法必究;第五,监管机构必须独立于被监管主体;第六,通过立法建立相关的制度对监管者实施监管考核,追究相关责任。其中,建立严格的问责机制是政府管理体制改革和监管体系建设的核心任务。提高政府的监管能力必须加快政府管理社会服务事业能力,其中主要包括建立完善的监管组织体系,规范透明的监
14、管程序、专业化和有责任心的监管队伍。政府必须切实履行向全社会公平、有效地提供基本公共服务的责任,其中最基本也最重要的就是在完善的预算和审计制度基础上,履行提供基本公共服务的财政责任。现实情况是,在我国公共服务领域已经出现了多种所有制形式的服务供给主体。所以,政府应同时履行作为公共服务生产者、购买者和监管者的多重职责。目前,无论是政府内的监管,还是针对不同所有制主体的商业性监管都严重滞后于公共服务事业的发展,政府监管职能的缺位是导致公共服务发展过程中出现诸多矛盾的重要原因之一。四、加快更新政府管理观念,完善公共资源管理体制(一)加快更新政府管理观念(1)完善公共财政体制框架。公共服务型政府和公共
15、财政密不可分,因为公共财政支出结构反映着政府职能结构的变化。满足社会公共需求是公共财政的首要目标和工作核心。公共财政出现的前提是市场失灵,在市场失灵情况下,政府以政权组织的角色,依据政权力量,在全社会进行以市场失效为范围的,以执行国家的公共管理者职能,为市场提供公共服务需要为目的的一种政府分配行为。我国目前公共财政支出结构中还带有明显的“建设财政”的特点,目前我国的公共支出格局还带有很浓厚的“建设财政”的特点,公共财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域,政府公共财政支出中经济建设支出过高,用于社会性公共服务的支出偏低。因此,必须加大我国公共财政支出中的社会公共服务的比重。(2)实现从传统社会管理到公共管理的转变毫无疑问,政府对社会发展负有主要责任。但是进入公共管理时代,政府只是公共管理的核心主体,社会组织与更大范围的公众参与一起
