涉农资金整合新突围

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1、GOV理 财 经 支 出 改 革FINANCIAL EXPENDITURE涉 农 资 金 整 合 新 突 围Integration of Agriculture Fund文/本刊记者 朱静龙 说 道 。如 此 多 渠 道 的 资 金 来 源 ， 在 资 金 使 用 上 导 致 的 直 接 后 果 就 使 用 率 低 下 。 林 万 龙说 ： “由 于 对 涉 农 资 金 缺 乏 统 一 管 理 ， 分 配 使 用 权 力 分 散 在 各 业 务 部 门 ， 一定 程 度 上 导 致 了 基 层 一 方 面 用 各 种 手 段 争 取 资 金 ， 另 一 方 面 却 缺 乏 协 调 。 这 样

2、不 仅降 低 了 资 金 使 用 效 果 ， 而 且 会 在 一 定 程 度 上 滋 生 不 正 之 风 和 腐 败 现 象 。 ”另 外 涉 农 资 金 主 管 部 门 既 是 管 理 的 主 体 又 是 监 督 的 主 体 ， 由 于 责 任 不 明 确 、 落 实 不 到 位 等 因素 ， 个 别 单 位 往 往 重 资 金 争 取 ， 轻 资 金 管理 ； 重 资 金 分 配 权 力 ， 轻 资 金 监 管 责 任 ； 分 配 资 金 时 “插 手 ”， 监 管 资 金 时 “甩 手 ”， 对 资 金 项 目 如 何 安 全 运 行 ， 保 质 保 量 完 成 建 设 任 务 ， 缺

3、乏强 烈 的 责 任 意识 和 有 效 的 措 施 办 法 ， 资金 监 管 上 存 在 缺 位 和 不 到 位 的 问 题 。综 上 所 述 ， 从 涉 农 资 金 分 散 带 来 的 危害 中 看 出 ， 导 致 的 最 终结 果 是 让农 民 得 不到 益 处 。 因 此 ， 整 合 涉农 资 金 需 要 突 破 固 有 的 窠 臼 。此 次 整 合涉 农资 金 要 选 择 在 黑龙 江 省 “两 大 平 原 ”现 代 农 业 综 合 配 套 改 革 试 验 区 ， 也 应 该 是 上层 综 合 考 虑 的 结 果 。 因 为 在 今 年 6月 份 ， 国 务 院 批 复 了 黑 龙 江

4、 省 “两 大 平 原 ”现 代农 业综 合 配 套 改 革 试 验 总 体 方 案 。 这 个 方 案 的 实 施 是 以 转 变 农 业 发 展 方 式 为 主 线 ， 以 提 高农 业 综 合 生 产 能 力 和 农民 收 入 为 目 标 ， 着 力 在 创 新 农 业 生 产 经营 体 制 ， 建 立 现 代 农 业 产 业 体 系 等 方 面 开 展 改 革 试 验 。 该 试验 区 要 着 力 破 解 制 约 现 代农 业 发 展 的 体 制 机 制 问 题 和 深层 次 矛 盾 ， 目 标 是 把 “两大 平 原 ”建 成 国 家商 品 粮 基 地 核 心 区 。林 万 龙 认

5、为 ， 把 两 大 平 原 作 为资金 整 合 的 对 象 是 因 为 它 具 有典 型 性 。 这 两 大 平 原 是 我 国 重 要 的 粮 食 主 产 区 ， 涉为 解 决 涉 农 资 金 “散 、 小 、 乱 、 杂 ”问 题 ， 财 政 部 一 直 在 探 索 推 进 涉 农 资 金 整 合 。 上 个 月 ， 经 国 务 院 批 准 ， 财 政 部 印 发 关 于 黑 龙 江 省 “两 大 平 原 ”现 代 农 业 综 合 配 套 改 革 试 验区 涉 农 资 金 整 合 的 意 见 ， 支 持 黑 龙 江 省 松 花 江 、 嫩 江 两 大 平 原 先 行 先 试 ， 开 展 涉

6、 农 资金 整 合 ， 从 源 头 上 统 筹 整 合 涉 农 资 金 。十 年 来， 财 政 支 农 资 金 使 用 管 理 一 直 存 在 着 难 以 去 除 的 几 大 痼 疾 ， 如 投 入 项 目 散 、 资 金 渠 道 多 、 审 批 层次 高 、 使 用 效 益低 、 监 督 管 理 难 等 等 问 题 ， 能 否 在 这 次 整 合 意 见 中 得到解 决 ？ 这 次 “两 大 平 原 ”试验 区 的 涉 农 资金 整 合 又 与 以 往 有 何 不 同 ？涉 农 资金 并 不 是 现 在 才 开 始 做 ， 很 多 年前 国 家 就 在 进 行 涉 农 资 金 的 整合 工

7、作 。 在近 几 年 ， 国 家 对 农 业 的 资 金 投 入 规模 逐 渐 加 大 ， 项 目 类 别 很 多 ， 进 而 造 成 财 政 支 农 资 金 的 渠 道 繁 多 。“我 做 过 这样 一 个统 计 ， 比 如 国 家 提 出 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ， 那 么 参与 社 会 主 义 新农 村 建 设 的 部 委 ， 占 到 国 家 部 委 总 数的 60%以 上 ， 除 了 外 交部 和 少 数 涉 密 部 门 实 在 想不 出 该 怎 么 与 该 项 目 结 合 资 金 以 外 ， 其 他 大 部 分 部 委 都 出 台 了 关 于新 农 村 建 设 的 举 措

8、 ， 例 如 农 业 部 、 商 务 部、 扶 贫 办 、 科 技 部、 公 安 部 等 等 都 有 了 相关 举 措 。 那么 ， 有 举 措 就要有 资 金 ， 对 应 自 己 的 系 统 。 到 了 地 方 就 会 在 各 个 系 统存在 林 林 总 总 的 项 目 。 每 个 项 目 的 资 金 安 排 都 是 会 根 据 各 系 统 的 想 法 实 施 ， 各 有 各的 要 求 ， 因 此 就 缺 乏 一 个 整 体 规 划 ， 进 一 步 讲 就 是 资 金 到 了 下 面 没 有 发挥 其 综 合 性 的 效 果 。 ”林 万试 点 方 向众 所 周 知 ， 涉 农 资金 的 乱

9、 象 由 来 已久 ， 中 国 农 业 大 学 经 济 管 理 学 院 教 授 林 万 龙 在 接 受 本 刊 记 者 采 访 时 说 道 ， 整 合72中 国 农 业 大 学 经 济 管 理 学 院 教 授 林 万 龙支 出 改 革 理 财 经 GOV农 资 金 项 目 安 排 很 多 ， 资 金渠 道 也 非 常多 ， 基 础设 施 建 设 项 目 投 入 也 比 较 大 ， 于 是 上面所 谈 到 的 财 政 支 农 资 金 分 散 的 问 题 就 会 比 较 突 出 。要 结 合 某 项 工 作或 某 个 平 台 开 展 ， 整 合规 模 相 对 较 小 。 但 此 次 整 合 是 在

10、 大 类 资 金 内 部 ， 根 据 任 务 需 求 ， 适当 调 剂 、 统 筹 安 排 使 用 涉 农 资 金 ， 突 破 了 现 行 制 度 约 束 ， 从 制 度 上 赋予 地 方 更 大 的 自 主 权 ， 更 加 符合 中 央 转 变 政 府 职 能 的 决 策 部 署 。 “这 次 涉 农 资 金 整 合 一 大 特 点 ， 是 突 破 了 现 行 制 度 的 约 束 ， 从 制 度 上 赋 予 地 方 更 大 的 自 主 权 。 ”黑龙 江 省 财政 厅 厅 长 王 庆 江 说 ， 对 纳 入 整 合 范 围 的 涉 农 资 金 ， 省 里 可 以 根 据 实 际 需 求 ，

11、结 合 国 务 院 各部 门 的 政 策 、 规 划 ， 确 定 具 体 项 目 、 时间 、 地 点 、 次 序 ， 适 当 调 剂 、 统 筹 安 排 使 用 涉 农 资 金 。另 外 林 万 龙 认 为 ， 在这 次 整 合 中 还 有 不 可 忽 略 的 一 点 就 是 ， 在 下 放审 批 权 限 的 同 时 ， 还 要 求 黑 龙 江 省 根据 实 际情 况 ， 制 定 涉 农 资金 使 用 的 管 理 办 法 和 具 体 实施 方 案 。 这 是 将 涉 农 资 金 的 管 理 关 口 前 移 的 重 要 信 号 。 表 明 中 央 部 门 在 放 下 资 金 使 用 权 的 同

12、 时 强 化 了 监 督 管 理 工 作 。 “地 方 有 了 统 筹 使 用 自 主 资 金 的 权 利 ， 但 上 面 一定 要 加 强 监 管 ， 要 能 够 说 明 每 笔 资 金 是 怎 样 花 的 。 因 为 没 有 约 束 的 权 利 ， 一 定 会导 致 低 效 率 和 腐败 。 所 以 在 财 政 资金 整 合 的 试 点 中 ， 我 认 为 加 大 地 方 统 筹 安 排 资 金 的 自 主 权 和 加 强 项 目 资 金 的 管 理 和 监 督 同 样 重 要 ， 两 者 缺 一 不 可 。 这 次 整 合 两 方面 都 讲 到 了 ， 如 果 真 正 做 到 ， 就 一

13、 定 会 有 突 破 。 ”他 说 。 但 是 林 万 龙 也 指 出 了 这 次 整 合 资 金 当 中 仍 然有 未 突 破 的 地 方 。 他 说 ： “整 合 资 金 的 最 大 障 碍 是 整 合 层次 ， 在 哪 个 层 次 整 合 很 重 要 。 这 次 整 合 还 是 止 步 在 省 一 级 层 次 ， 仍 没 有 从 中 央 层 面 进 行 顶 层 突 破 。 我认 为 财 政 资 金 的 整 合 如 果 不 从 中 央 层 面 去 整 合 ， 仍 不 会 有 大 的效 果 。 当 然 黑 龙 江 两 大 平 原 作 为 试 点 肯 定 会 有 突 破 ， 但 是 就 全 国

14、 范 围 来 说 ， 真 正 要 转 变 涉 农 资 金 现 状 是 很 难 的 。 比 如水 利 部 的 专 项 资 金 到 了 省 里 面 ， 省 里 面是 不 敢整 合 做 他 用 的 。 但 是就 某 个 地 方 来 说 ， 当 地 是 不缺 水 利 ， 而缺 道 路 。 所 以 做 了 十 多 年 的 资 金整 合 ， 始 终 是 县 级 整 合 这 肯 定 是 错 的 ， 就算 是 到 了 省 一 级 整 合 也 是 不 够 的 ， 一 定 要 在 中 央 层 面 建 立 协 调 机 制 。 ”层 次 突 破财 政 部 农 业 司 长 王 建 国 说 ， 此次 尽 管 只 是 在

15、一 个 地 区 进 行 “源 头 ”整 合 涉 农 资 金 ， 但 较 之 于 以 前的整 合 ， 黑 龙 江 试 点 有 着 实 质 性 的 突 破 。此 次 试 点 扩 大 了 整 合 范 围 。 除 对 特 定 人 群 的 补 贴 资 金 、 救 灾资 金 外 ， 将 中 央 财 政 安 排 的 农 业 生 产 发 展 、 农 村 社 会 发 展 、 扶 贫开 发 等 3大 类 77项 资 金 全 部 纳 入 整 合 范 围 ， 涉 及 20个 中 央 部 门 。 省 级 财 政 安 排 的 相 关 涉 农 资 金 也 一 并 纳 入 整 合 范 围 。“从 这 一 举 措 看 ， 这

16、此 整 合 是 很 有 必 要的 。 其 中 有 几 个 方 面值 得 肯 定 ， 一 是整 合 的 规 模 和 范 围 扩 大 了 ， 通 常 讲 财 政 支 农 ， 但这 个 农 一 直是 很 含 糊 的 。 一 般 理 解 是农 业 ， 但 这 次 试 点 实 际 是 把 农 村 社 会 发 展 、 扶 贫 开 发和 农 业 发 展 都 放 在 里 面 了 。 所 以 这 次 的 整 合 力 度 不 限 于农 业 资 金 ， 还 包 括 农村 。 如 此 一 来 ， 农 村 的 定 义 可 比 农 业 定 义 大 很 多 了 。 二 是 给 了 地 方 能 够 灵 活 安 排 资 金 的 自 主 权 但 同 时 要 求 加 强 对 资金 的 监 管 。 既 放 权 又 加 强约 束 ， 这 也 是 我 们 以 前 做 的 一 个 研 究 课 题 时 就提 出 来 的 ， 我 认 为 我 国 未 来 对 农 村 地 区 项 目 的 一 个 改 革 方 向 就 是 把 资金 的 使 用 权 给