我国民航业节能减排面临的国际形势与行动对策

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1、我 国 民 航 业 节 能 减 排 面 临 的国 际 形 势 与 行 动 对 策 李 楠 董 健 康因“温室效应”引 发 的 全 球 气 候 变 暖 已 经 受 到 世 界 各 国 的 关 注 , 而人类活动导致的气体排放是其主要根源。 就民航业而言 ,飞机发动机燃烧 航 空 燃 料 产 生 的 排 放 是 航 空 运 输 对 环 境 的 主 要 污 染 源 。 依 托 于 国 民 经 济 的持续快速发展， 我国民航业发展速度在世界位居前列， 发展规模仅次于美 国， 稳居世界第二位。 伴随着我国民航业规模的扩张， 中国民航节能减排 的任务十分艰巨。 同时， 由于航空运输的全球化特征， 我国民航

2、业节能减 排 工 作 与 国 际 航 空 运 输 节 能 减 排 整 体 发 展 态 势 息 息 相 关 ， 及 时 把 握 一 些 重 大事件， 准确评估其对我国民航发展的影响， 积极作出回应， 更是当前节 能 减 排 的 重 点 工 作 。321.燃 油 使 用 效 率 有 较 大 改 善 ， 但 燃 油 消 耗 总 量 逐 年 攀 升 带 来 的 压 力 愈发严峻“十一五”头三年中国民航航油消耗量年均增速 9.5， 航油成本年 均增速 24 。 2008 年全国民航航油消耗量接近 1200 万吨， 航油成本 892 亿元。 随着运力的逐年增长， 这一数字还在不断翻新。 受益于机队更新和技

3、术条件改善， 中国民航燃油使用效率呈逐年提高的势头， 目前吨公里油 耗比 1990 年水平下降了 30% 多。 但在单位能耗上我国民航与世界航空强 国水平也还存在不小差距。 以 2005 年中美两国航空公司的实际吨公里油 耗 水 平 为 例 ， 我 国 民 航 收 费 吨 公 里 油 耗 是 0.34 千 克 ，而 美 国 民 航 仅 为0.18 千克， 可见， 我国航油利用效率距世界先进水平仍有相当差距 。 预计 到 2010 年全行业航油消耗将达到 1500 万吨。 中国民航节能减排面临的总量 压 力 依 然 十 分 巨 大 。2.民 航 业 对 节 能 减 排 认 识 较 为 统 一 ，

4、 但 协 调 各 方 利 益 的 难 度 依 然 存 在2 0 0 9 / 1 1一、 中国民航业节能减排现状摘 要 :本 文 系 统 梳 理 我 国 民 航 节 业 能 减 排 现 状 ， 分 析 国 际 民 航 业 节 能减 排 形 势 ， 研 判 近 年 来 该 领 域 重 大 事 件 和 主 要 政 策 走 向 ， 评 估 其 对 我 国 民 航 业 发 展 的 综 合 影 响 ， 并 对 中 国 民 航 如 何 积 极 应 对 挑 战 给 出 相 关 建 议 。关 键 词 : 民 航 业 ; 节 能 减 排 ; 政 策ZHENGCELUNTAN政策论坛航 空 运 输 节 能 减 排

5、工 作 涉 及 政府、 航空公司、 机场、 空中交通管 理以及若干支持保障部门。 近年来 民 航 各 企 事 业 单 位 在 节 能 减 排 问 题 上有了较高的认识， 开展了许多有益的尝试。 航 空 公 司 加 强 了 飞 行 全 过 程 中的 操 纵 节 油 ; 加 强 了 飞 机 的 维 修 、 保养与技术改进， 保证飞机处于高 效 率 运 行 状 态 ; 完 善 、 推 广 使 用 计 算机飞行计划系统 ;加强飞机重量、配载平衡控制 ;引 进 新 型 节 能 飞 机 ， 改 善 了 机 队 结 构 。机 场 加 强 建 筑 节 能 ， 实 施 机 场 设 计 节 能 审 查 ， 提 高

6、 机 场 节 能 水 平 ， 从 机 场 布 局 和 建 设 的 源 头 把 好 节 能 减排关 ;推广低能耗高效率的材料、设 施 设 备 ， 推 动 既 有 建 筑 节 能 改 造 ; 加 大 淘 汰 高 能 耗 老 旧 用 电 设 备 的 力 度 ， 抓 好 照 明 、 空 调 节 能 ;加 强 地 面 车 辆 用 能 管 理 ， 节 约 汽 车 用 油 。空管部门提高了管制能力， 优 化 空 域 环 境 ; 积 极 推 进 建 立 合 理 的空域使用机制， 设立临时航线， 逐 步 实 现 繁 忙 机 场 终 端 区 域 的 科 学 合 理使用、 航路附近空域划设与灵活 使 用 相 结 合

7、 的 空 域 运 行 管 理 体 系 ; 提升保障水平。 通过更新改造空管 自 动 化 系 统 ， 提 高 空 管 自 动 化 水 平， 升级完善现行通信、 导航、 监 视 等 系 统 ， 加 强 空 管 技 术 支 持 ; 增 强气象服务， 提高天气观测和预报 水平， 努力减少天气对飞机飞行造 成的影响， 及时提供准确的气象信 息 ， 为 航 班 选 择 最 佳 的 进 离 港 方案、 制定科学经济的飞行计划、 选 择合理的绕飞航线、 合理安排载货 量 和 载 油 量 等 提 供 依 据 。但 由 于 民 航 行 业 具 有 非 常 强 的 系统性， 节能减排很多工作离不开 系统各方的协调配

8、合， 由于各利益主体目标有时并不一致， 使得有些 具体工作在实际中很难推进。 如在机场， 使用地面电源替代飞机机载电源的工作， 推进就比较缓慢。 究 其原因， 就是因为机场与航空公司 的利益不一致， 一直没能制定出各 方 均 可 接 受 的 定 价 标 准 使 然 。3.节 能 减 排 管 理 体 系 初 步 形 成 ， 但 规 划 与 规 章 落 实 还 需 加 快 推 进为 了 加 强 对 行 业 节 能 减 排 工 作 的指导， 民航局成立了以李家祥局 长 为 组 长 的 民 航 节 能 减 排 工 作 领 导 小组， 设立了专职的节能减排办公室。 同时在 民航发展第十一个五 年规划纲要

9、 中强调 “由主要依靠 航空资源投入扩大规模， 转变为更 加 注 重 提 高 航 空 资 源 利 用 效 率 增 加 航空运输供给。 通过转换机制和改 进管理， 节约资源， 保护环境， 提高效益， 降低成本” 。 明确提出了到2010年 ， 民 航 吨 公 里 燃 油 消 耗 比 2005 年降低 10% 左右 。 为了在新形势下 促进节能减排工作， 民航局还编制 了 民航行业节能减排规划 ， 初步 搭建了行业管理平台。 目前， 该规划 已 由 民 航 局 和 国 家 发 改 委 联 合 颁 布实施， 成为交通领域颁布的第一 个 行 业 节 能 减 排 规 划 。尽 管 如 此 ， 政 府 主

10、 管 部 门 在 建 立 和 完 善 政 策 、 法规、 标准 ;建立、 健全协调联动机 制 等 方 面 还 需 加 快 工 作 进 度 。4.基础研究广泛开展， 但技术 创 新 和 示 范 引 导 效 果 不 甚 明 显为 了 配 合 行 业 节 能 减 排 工 作 ， 民 航 业 内 相 关 研 究 机 构 纷 纷 加 强 了 对节能减排工作的基础性研究。 中 国民航大学、 民航二所等单位在相关 研 究 领 域 初 步 取 得 了 一 批 成 果 。 有的已经在航空公司实践、 机场建 设中有了良好的应用。 但从总体上 看， 技术创新和示范效果还不甚明 显， 节能减排专业人才培养还相对 滞后

11、， 相关工作有待加强。5.广泛开展国际合作， 但对发 展 态 势 不 能 及 时 把 握 和 有 效 应 对航 空 器 的 排 放 属 于 移 动 源 排放 , 不 同 于 钢 铁 、 电 力 等 其 他 行 业 的固定源排放行业， 航空运输的国 际化远远超出国别范畴, 更容易引 起 飞 行 目 的 地 国 家 对 温 室 气 体 排 放的注意。 这使得航空运输业的节能 减排工作更具国际性。 近年来， 中 国民航与美国、 欧盟、 日本等国家 和 地 区 在 该 领 域 开 展 了 广 泛 的 交 流 与合作， 涉及技术转让、 资金支持、 能 力 建 设 等 方 方 面 面 。但 由 于 起 步

12、 较 晚 ， 我 国 在 国 际 航 空 运 输 节 能 减 排 的 法 律 法 规 制 定 的 参 与 程 度 上 还 有 不 足 ， 对 一 些 重 大 的 事 件 与 环 境 变 化 不 太 敏 感 ， 对 后 果 和 影 响 没 有 准 确 评 估 ， 直 接 导 致 面 对 重 大 事 件 时 不 能 积 极 有 效 地 应 对 。2005 年 2 月 16 日， 旨在遏制全球 气 候 变 暖 的 京 都 议 定 书 正 式 生 效 。 这 是 人 类 历 史 上 首 次 以 法 规 的 形 式 限 制 温 室 气 体 排 放 。 但 航 空 运输 业 并 没 有 被 纳 入 到 该

13、 项 法 规 的 具 体 要 求 中 去 。 京 都 议 定 书 没 有 为 航 空 公 司 制 定 具 体 的 排 放 标 准 ， 而 是 要 求 航 空 运 输 业 制 定 自 己 的 计 划 。 这 一 方 面 是 由 于 议 定 书 签 订 之 时 飞 机 的 碳 排 放 量 只 占 工 业 排 放 总 量 的2%， 另 一 方 面 是 由 于 跨 国 空 运 存 在 管 辖 权 不 明 朗 的 问 题 。 随 着 形 势 的 发 展 ， 今 年 年 底 ， 联 合 国 将 在 丹 麦 首 都 哥 本 哈 根 举 行 的 气 候 变 化 大 会 ， 就 未 来 应 对 气 候 变 化

14、的 全 球 行 动 签 署 新 协 议 。 这 次 会 议 势 必 会 涉 及 航空 运 输 业 ， 目 前 留 给 国 际 民 航 组 织 以 及 各 国 民 航 业 的 时 间 已 经 不 多 了 。与 年 底 联 合 国 气 候 大 会 相 比 ， 对中国民航影响更大、 更为直接的 是来自欧盟的压力。 为了遏制航空 对环境的影响， 欧盟探讨过各种政策建议， 如燃油税、 环境税、 排放332 0 0 9 / 1 1二 、 国 际 民 航 业 节 能 减 排 形 势 分析政策论坛 ZHENGCELUNTAN收费、 排放交易等。 最终， 欧盟各成 员 国 的 财 政 部 长 在 讨 论 后 放

15、 弃 了 征收燃油税等其他措施， 而建议将 航 空 业 纳 入 欧 盟 废 气 排 放 权 交 易 机 制， 利用市场机制控制航空污染。通 过 对 将 航 空 纳 入 欧 盟 排 放 交 易体系 (ETS） 的可行性研究， 欧盟 委员会于 2005年 9月 27日向欧盟理 事会、 欧洲议会 、 欧洲经济社会委 员 会 和 地 区 委 员 会 提 出 一 项 政 策 性 文件 降低航空对气候变化的影响 （COM(2005)459final） 。 该政 策性文件指出， 采用机票税、 离港 税 等 措 施 不 能 够 有 效 刺 激 航 空 器 运 营人改善其运营， 欧盟委员会将重 点 考 虑 排

16、放 交 易 和 排 放 收 费 方 式 ， 来解决航空的气候影响问题。 主要的 思 路 是 首 先 要 为 航 空 业 确 定 一 个 排放总量上限， 然后通过市场调节 各排放主体的排放数量和价格。 为 此， 欧盟委员会成立一个欧洲气候 变化项目航空工作小组， 负责设计 将 航 空 纳 入 欧 盟 排 放 交 易 体 系 的 具体方案， 并于 2006年 4月发表了 最 终报告 。 该报告包 括 ： 纳入排放交 易 体 系 的 标 准 、 方 案 的 适 用 范 围（航线航班的种类） 、 仅针对二氧化 碳排放的局限性、 非二氧化碳排放 量的计算方法、 航空排放许可的分配方法、 航空排放的监测 、 报告和 确认方法等。 该报告的发布标志着 起 草 立 法 建 议 的 准 备 工 作 已 经 完 成 。在 上 述 大 量 准 备 工 作 的 基 础 上， 欧盟委员会于 2006 年 11 月 20 日 起