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1、脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”联席会议讲话稿脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”联席会议讲话稿今年是“十三五”开局之年，是县委政府确定的“脱贫攻坚冲锋年”。今天在这里召开 20*年脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”第一次联席会议，主要任务是认真贯彻落实中央和省、州关于脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作会议精神，交流总结去年12月26日县委扶贫开发暨易地扶贫搬迁工作会议贯彻落实情况，分析研判当前形势任务，研究部署20*年度易地扶贫搬迁工作。刚才，县长传达学习了省委XX春节前到省扶贫办慰问调研时的讲话精神，11个乡镇党委作了交流发言。扶贫攻坚是一项复杂的系统工程，易地搬迁政策性强，牵涉面广，推进中新情况、新问题多，大家要
2、相互借鉴、勇于探索、改革创新、真抓实干、苦干实干，确保取得实效。下面，我讲四点意见。一、加强学习，准确把握，深刻领会中央和省、州关于易地扶贫搬迁的总体要求 易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、实现精准脱贫的有力抓手，是打好打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键举措。国务院和省、州相继召开了易地扶贫搬迁工作会议。我们要充分认识易地扶贫搬迁工作的重要性，准确把握中央和省州党委政府的部署要求。（一）要把握总体要求。中央和省、州明确提出，围绕全面建成小康社会总体目标，加大易地扶贫搬迁政策支持力度，解决好“一方水土养不活一方人”的问题，确保易地搬迁农户如期实现精准脱贫目标，如期全面建成小康社会。根据中央和省、州
3、精神，县委要求，我县出台的关于全面推进易地扶贫搬迁三年行动计划的实施意见明确要求，从20*年开始，通过三年努力，基本完成1 万户的易地扶贫搬迁任务，其中：20*年计划实施3541户，2017年计划实施4829户，2018年计划实施 1630户，同步推进产业发展和转移就业，使农村住房条件和居住环境显著改善，移民新村水、电、路、气、讯和污水垃圾处理等基础设施配套完善，教育、卫生、文化、体育等公共服务设施基本建成。有效解决农村“住房难、出行难、吃水难、看病难、上学难、发展难”问题，把广大农村建设成环境优美、宜居宜业的美丽乡村，如期实现精准脱贫。（二）要把握基本原则。一是规划先行、分步实施的原则。结合
4、美丽宜居乡村建设，因地制宜、分类指导，全面统筹新村布局、民居特色、后续发展等问题，抓好试点示范，先易后难，有序组织实施；二是围绕目标、整体推进的原则。按照消除贫困、改善民生、全面建成小康社会的目标要求，以易地扶贫搬迁为切入点，全面推进安置新村农户住房、基础设施、公共服务设施、生态修复、产业发展和素质提升等建设。结合新型城镇化，支持部分有条件的农户迁入城镇转移就业；三是创新机制、整合资源的原则。按照统筹安排、渠道不乱、用途不变、各记其功的方法，整合易地扶贫搬迁工程、农村危房改造和抗震安居工程等相关政策资金，用活地方专项债券资金撬动政策性信贷资金，拉动农户自筹资金，完善多元投入机制；四是县级主导、
5、乡镇主体的原则。按照责任、权力、任务、资金“四到县市”和精准扶贫的要求，易地扶贫搬迁由县级主导，全面负责易地扶贫搬迁各项工作，承担制订规划、实施、融资和债务等主导责任，乡镇为易地扶贫搬迁项目的实施主体。县委政府和乡镇党委政府主要领导是易地扶贫搬迁工作的第一责任人；五是尊重民意、政府倡导的原则。政府积极倡导组织符合条件的贫困群众实施搬迁，实施前充分征求群众意见，实施中发动群众参与，实施后由群众评价。尊重搬迁农户的主体地位，推行搬迁群众的民主决策、民主管理、民主监督参与搬迁建设全过程，充分发挥搬迁群众自力更生的积极性和艰苦奋斗的创造性。（三）要把握工作要求。做到“四坚持、三为主、四结合、一确保”，
6、即：坚持政府主导、群众自愿，坚持统筹规划、合理布局，坚持因地制宜、分类指导，坚持先易后难、有序推进。易地扶贫搬迁对象以搬迁建档立卡贫困户、丧失生存条件的农户和生态位置重要或生态环境脆弱地区群众为主。易地扶贫搬迁要与推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化相结合，与发展旅游等特色小城镇相结合，与农村危房改造相结合，与完善基础设施和提升公共服务相结合。整合相关资源,完善安置点配套基础设施和公共服务设施。积极培育后续产业，健全社会保障体系，建立农民增收与生态保护的长效机制，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，周密组织、精心实施，确保易地扶贫移民“搬得出、留得住、能就业、有保障”。二
7、、肯定成绩，找准差距，进一步增强易地扶贫搬迁工作的紧迫感和责任感 县委政府于去年12月26日召开全县扶贫开发暨易地扶贫搬迁工作会议，并制定下发了XX县关于全面推进易地扶贫搬迁三年行动计划的实施意见。3个月来，各乡镇各部门科学组织，精心实施，取得了阶段性成效。一是抓政策制定，为推进工作提供了行动指南。县委政府先后制定出台了XX县关于全面整合项目资金全力打赢脱贫攻坚战的意见XX县关于全面推进易地扶贫搬迁三年行动计划的实施意见关于对20*年度易地扶贫搬迁集中安置点进行责任分解的通知XX县易地扶贫搬迁项目资金管理实施细则等文件，之后，扶贫办编制了XX县脱贫攻坚领导讲话资料汇编XX县脱贫攻坚文件资料汇编
8、，为更好的做好易地扶贫搬迁工作提供了政策保障和行动指南。二是抓工作创新，为工作开展提供了示范经验。根据村庄和农户不同的状况，按照就地就近就路就市就医就学的原则，不断创新安置方式，采取“3+1+1”模式进行安置，即：农村实施整村易地扶贫搬迁、整村旧村变新村、插花性搬迁三类安置和乡镇集镇集中安置以及购买商品房补助安置共 5种安置模式，既符合XX省易地扶贫搬迁三年行动计划政策要求，又结合我县实际，具有较强的可操作性。省委督查室在对易地搬迁工作督查中，给予工作充分肯定。三是抓规划编制，为推进工作提供了科学引领。我们注意把科学规划摆在首要位置，统筹易地扶贫搬迁、农村危房改造等，按照规划先行、分布实施的原
9、则，及时编制了XX县易地扶贫搬迁“十三五”规划。各乡镇认真摸准搬迁需求，科学测算安置能力，合理确定搬迁规模，着力抓好村寨布局，为提高移民新村整体建设水平提供了保障。四是抓资金筹措，为推进工作提供了资金保障。按照县委、县政府统一部署，县开投公司、扶贫办、农发行等部门密切配合，相互衔接，第一批5亿元的贷款于20*年12月通过省农发行审批，目前到账贷款1.2亿元，为实施易地扶贫搬迁提供了有力保障。五是抓典型示范，为推进工作提供了宝贵经验。20* 年，全县抓了XX镇XX村委会XX、XX乡XX村委会XX、XX乡XX村委会XX等集中搬迁安置示范点，为20*年全面推开易地扶贫搬迁探了路子，积累了经验。计划安
10、置200户的插甸镇集镇集中安置点项目推进迅速，“三通一平”工作全面启动，工作成效显著。县委、县政府决定将此项目作为我县新开工项目启动仪式的项目，将于3月份组织各乡镇到现场观摩学习。六是抓计划落实，为推进工作提供了精准对象。20*年，我县计划投资6.9亿元，完成易地扶贫搬迁3541户 13477人，其中：整村易地扶贫搬迁安置 645户，整村旧村变新村安置756户，插花性搬迁安置1451户，乡镇集镇集中安置593户，到县城购买商品房安置 96户。锁定了搬迁对象，选定了集中安置的迁出区和安置区，采集了农户信息，确定了搬迁农户花名册，村庄规划、地址勘探等工作有序开展。在看到成绩的同时，我们也要看到全县
11、易地扶贫搬迁工作进展还不平衡，有的乡镇还存在等待观望思想，推进工作的主动性、创新性不足，应付了事，慢作为、不作为现象仍然突出；有的乡镇不敢担当，怕增加工作量、怕压力大，怕承担风险，对贫困群众的搬迁需求视若无睹；有的乡镇对易地扶贫搬迁政策研究不透彻，不会宣传、不敢宣传，在推进工作过程中畏手畏脚；有的基层干部徇私舞弊、优亲厚友；有的部门未能及时调整思路，没有主动全面介入易地扶贫搬迁工作大局，不配合、不研究，没有把部门资源主动融入易地扶贫搬迁项目；有的扶贫工作队队员在易地扶贫搬迁工作中不作为、不参与，驻村扶贫流于形式。易地扶贫搬迁工作中存在的这些问题需要引起我们高度重视，要不断加强学习，提高政策把握
12、能力，转变工作思路，以严和实的作风抓好工作落实。三、明确目标，真抓实干，圆满完成易地扶贫搬迁工作任务 为如期完成XX县易地扶贫搬迁三年行动计划，确保20*年度实施完成易地扶贫搬迁 3541户13477人的目标任务。县委、县人民政府将下发关于对20*年度易地扶贫搬迁集中安置点进行责任分解的通知，通知要求，每个乡镇分别实施完成2个整村易地扶贫搬迁安置点、2个整村旧村变新村安置点、2个插花性搬迁安置点；XX六个乡镇分别打造1个乡镇集镇集中安置点。易地扶贫搬迁集中安置点搬迁安置工作必须于20*年3月全面启动，于20*年6月底前全面完成主体工程的施工，于20*年7月底前完成收尾工作，于20*年9月底前完
13、成工程决算、项目验收、回补报账、资料归档、审计准备等工作，这是硬性要求，各乡镇必须按时按质按量完成。第一，认真抓好易地扶贫搬迁规划设计工作。按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的总要求，突出因地制宜、依山傍水、依山就势、错落有致的农村特色，统筹好新村布局、村庄规划、民居设计、村容村貌和后续产业发展，建设新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展。易地扶贫搬迁集中安置点要认真做好地质勘测设计、新水源水质检测、环境影响评价、村庄规划和民房设计等工作，成果作为实施方案评审的重要部分。在村庄规划过程中，整村易地扶贫搬迁村庄规划安置点要统一风格，突出地方和民族特色，插花搬迁农户安居房建设也要
14、融入迁入地的整体风格。农户安居房建筑结构必须是砖混结构（含框架结构）或钢结构，人畜要分开、厨卫要入户，建筑面积不得少于90平方米，达到抗震设防要求。要注重改善人居环境整治，把移民新村规划建设与推进农村人居环境综合整治结合起来，实现整洁清洁、防污治污、绿化美化，促进贫困群众生产生活方式根本转变和生活环境全面改善。第二，深刻理解把握政策。全县广大干部务必精准领会相关政策，吃深、吃透政策精髓，并做到心中明了、融会贯通，才能在具体工作中指导到位、落实到位，确保既能推进工作，又不会放政策性错误。目前，还有一些干部群众对易地扶贫搬迁政策的理解仍然不够到位，甚至出现偏差。比如：对财政资金补助问题，大家认为享
15、受了农村危房改造资金的同时，贫困户可以再次享受4万元的财政专项易地扶贫搬迁资金，非贫困户可以再次享受1.2万元的财政专项易地扶贫搬迁资金。这种理解是错误的，不论通过何种渠道获得的财政补助资金，按建档立卡贫困户户均补助4万元及以上的，不再整合安排其它类型的补助资金；反之，其它类型的补助资金户均达4万元或以上的，不再补助易地扶贫搬迁的财政专项资金4万元。非建档立卡贫困户户均补助1.2万元及以上的，不再整合安排其它类型的补助资金；反之，其它类型的补助资金户均已达1.2万元或以上的，不再补助易地扶贫搬迁的财政专项资金1.2万元。又比如：政府融资贷款转贷农户建房资金政策问题，建房农户偿还的贷款利息为：建
16、房农户有贷款意愿的，可向县农村信用联社申请6万元及以下的贷款，贷款期限为20年，5年内承担2%的年利率，第 6年开始按照当年人民银行基准利率下浮10%后全额承担利息。建房农户偿还的贷款本金为：建房农户贷款的本金从第3年开始偿还，到第20年还清贷款，有能力的农户可一次性还清。政府承担的贷款利息为：建房农户贷款所产生的利息，按照当年人民银行基准利率下浮 10%后，除建房农户承担的 2%年利率外，其余利息前 3年由省、州、县按照1：1：1的比例承担，后2年由县级全额承担。还有，贫困户和非贫困户的补助标准问题，甲为贫困户，乙为非贫困户，家庭情况差不多，同时申请了易地扶贫搬迁，由于补助政策差异，导致农户利益关系难以平衡，群众矛盾意见多，工作难以开展，要求统一使用一个补助标准，大家一定要明确，补助标准是省委的规定，无法更改。造成群众对政策理解有偏差，主要是基层干部工作不实、识别贫困对象不精准、公示公告程序不规范、政策透明度不高造成的。因此，对政策把握是
