法律法规在环境管理体系建立和实施中的作用

《法律法规在环境管理体系建立和实施中的作用》由会员分享，可在线阅读，更多相关《法律法规在环境管理体系建立和实施中的作用（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、法 律 法 规 在 环 境 管 理 体 系 建 立 和 实 施 中 的 作 用 一 个 组 织 必 须 通 过 建 立 和 实 施 ISO14001 标 准 ， 对 其 环 境 管 理 活 动 进 行 动 态 的 系 统 化 的 管 理 ， 才 能 更 好 地 确 保 其 环境 行 为 不 仅 现 在 满 足 将 来 也 能 持 续 满 足 有 关 的 法 律 和 本 组 织 制 定 的 环 境 方 针 的 要 求 。 随 着 ISO14001 环 境 管 理 体 系标 准 在 我 国 的 实 施 和 逐 步 推 广 ， 人 们 对 这 一 标 准 的 作 用 和 实 施 的 意 义 的 认

2、识 也 在 不 断 地 加 深 。作 为 一 个 管 理 工 具 标 准 ， 一 方 面 ， 其 本 身 除 了 要 求 在 环 境 方 针 中 对 遵 循 有 关 法 律 法 规 和 持 续 改 进 作 出 承 诺 外 ， 并 未 提出 对 环 境 行 为 的 绝 对 要 求 ； 而 另 一 方 面 ， 本 标 准 的 建 立 和 实 施 的 目 的 又 绝 不 仅 限 于 满 足 法 律 法 规 的 要 求 。 尽 管 如 此 ， 应 该说 ， 满 足 并 持 续 满 足 法 律 法 规 的 要 求 仍 然 是 建 立 和 实 施 ISO14001 标 准 体 系 所 要 追 求 的 一

3、个 自 始 至 终 的 最 基 本 的 目 标 。因 此 ， 法 律 法 规 在 环 境 管 理 体 系 建 立 和 实 施 中 的 基 础 地 位 和 重 要 性 是 不 容 怀 疑 的 ， 也 是 为 大 家 所 共 识 的 。 然 而 ， 在 对 不 同企 业 的 咨 询 和 审 核 工 作 中 发 现 ， 不 少 的 企 业 和 人 员 对 于 法 律 法 规 在 体 系 建 立 和 实 施 中 的 具 体 作 用 还 缺 乏 全 面 的 认 识 和 深 刻的 理 解 ， 希 望 以 下 对 此 问 题 的 探 讨 能 够 对 大 家 建 立 和 完 善 体 系 以 及 提 高 体 系

4、 实 施 的 有 效 性 有 所 帮 助 。一 、 法 律 法 规 在 体 系 建 立 和 实 施 中 的 具 体 作 用通 过 对 ISO14001 标 准 的 学 习 以 及 在 咨 询 和 审 核 工 作 实 践 中 的 体 会 ， 我 认 为 其 作 用 至 少 应 包 括 以 下 几 个 方 面 ：1、 为 组 织 环 境 方 针 的 制 定 提 供 帮 助为 了 确 保 环 境 方 针 更 好 地 适 合 组 织 的 活 动 、 产 品 和 服 务 的 性 质 、 规 模 与 环 境 影 响 ， 组 织 必 须 通 过 掌 握 和 了 解 与 本 组 织的 活 动 、 产 品 和

5、服 务 直 接 相 关 的 法 律 法 规 要 求 ， 并 根 据 其 具 体 内 容 在 环 境 方 针 中 对 某 些 方 面 做 出 重 点 的 、 有 针 对 性 的 承 诺 。如 对 一 个 冰 箱 制 造 厂 ， 其 方 针 的 承 诺 必 须 考 虑 到 关 于 保 护 臭 氧 层 的 国 际 公 约 和 国 家 关 于 ODS 物 质 使 用 的 替 代 方 案 ，对 处 在 水 污 染 重 点 控 制 区 域 的 企 业 则 应 重 点 考 虑 国 家 和 地 方 对 水 污 染 防 治 有 关 法 律 法 规 和 总 量 控 制 要 求 ， 并 在 方 针 中 加 以体 现

6、 ， 对 处 在 酸 雨 和 二 氧 化 硫 控 制 区 的 企 业 来 说 ， 则 应 重 点 考 虑 大 气 方 面 的 污 染 防 治 的 承 诺 ， 而 对 于 矿 业 企 业 则 应 重 点 从自 然 资 源 合 理 开 发 和 利 用 以 及 生 态 环 境 的 保 护 方 面 考 虑 法 律 法 规 的 具 体 要 求 并 作 出 适 当 的 承 诺 。2、 为 环 境 因 素 的 识 别 与 评 价 提 供 参 考 依 据环 境 因 素 是 指 组 织 的 活 动 、 产 品 和 服 务 中 能 与 环 境 相 互 作 用 的 要 素 。 由 于 组 织 的 环 境 因 素 的

7、 存 在 和 作 用 造 成 对 环 境 的影 响 与 破 坏 。 然 而 由 于 所 有 环 境 构 成 要 素 中 除 了 人 之 外 ， 其 余 的 通 常 情 况 下 均 不 能 自 己 表 达 其 意 愿 ， 而 法 律 法 规 是 根 据 人们 对 环 境 问 题 的 研 究 成 果 而 制 定 的 ， 所 以 法 律 法 规 就 必 然 成 了 环 境 的 利 益 代 言 人 。 因 此 一 个 组 织 在 考 虑 其 环 境 因 素 对 环 境的 影 响 时 ， 可 以 将 法 律 法 规 的 有 关 规 定 和 要 求 作 为 其 主 要 依 据 。 同 样 ， 法 律 法

8、规 和 标 准 中 已 针 对 不 同 污 染 问 题 的 危 害 程 度规 定 了 不 同 的 管 理 要 求 或 控 制 排 放 标 准 ， 因 此 ， 也 必 然 成 为 一 个 组 织 考 虑 不 同 环 境 因 素 对 环 境 的 影 响 程 度 从 而 评 价 其 重 要环 境 因 素 的 重 要 依 据 。3、 为 目 标 指 标 和 环 境 管 理 方 案 的 制 定 提 供 依 据一 个 组 织 在 对 自 己 所 要 控 制 的 重 点 环 境 问 题 寻 找 对 策 确 定 方 案 时 ， 除 了 考 虑 技 术 条 件 ， 自 身 的 经 济 条 件 以 及 相 关 方

9、 的要 求 之 外 ， 最 重 要 的 一 点 就 是 要 考 虑 法 律 法 规 的 要 求 。 设 定 的 目 标 和 指 标 以 及 达 到 目 标 指 标 的 时 间 进 度 等 要 以 法 律 法 规 为依 据 ， 充 分 考 虑 到 满 足 法 律 法 规 的 重 要 性 和 紧 迫 性 。4、 编 制 环 境 管 理 体 系 文 件 的 依 据在 编 制 运 行 控 制 程 序 时 应 在 程 序 中 规 定 运 行 标 准 。 运 行 标 准 除 了 保 证 运 行 与 活 动 的 正 常 进 行 所 需 的 技 术 参 数 条 件 之 外 ，还 包 括 了 有 关 的 环 境

10、 控 制 和 排 放 指 标 。 运 行 标 准 除 了 量 化 的 指 标 要 求 ， 还 包 括 定 性 的 管 理 要 求 。 因 此 一 个 组 织 在 编 制 水 、气 、 噪 声 等 控 制 程 序 时 要 明 确 达 到 的 环 境 控 制 指 标 ， 在 编 制 固 体 废 弃 物 管 理 程 序 时 应 考 虑 固 体 废 弃 物 污 染 防 治 法 对 分 类 收集 处 置 废 弃 物 的 要 求 及 对 危 险 废 物 分 类 处 置 和 管 理 上 的 特 殊 要 求 ， 油 类 化 学 品 管 理 程 序 则 要 考 虑 到 化 学 品 管 理 条 例 中 对 化学

11、品 的 采 购 、 运 输 、 储 存 、 使 用 和 废 液 回 收 及 处 置 等 的 定 性 的 管 理 要 求 ， 而 在 新 、 扩 、 改 建 项 目 环 境 管 理 程 序 中 则 应 全 面考 虑 到 相 关 法 律 中 对 有 关 手 续 办 理 的 管 理 要 求 ， 如 环 评 报 批 、 环 保 三 同 时 验 收 及 审 批 、 排 污 费 用 的 交 纳 、 排 污 申 报登 记 及 排 污 许 可 证 的 办 理 、 环 保 设 施 异 常 或 停 止 使 用 时 的 申 报 等 。在 编 制 相 关 要 素 的 管 理 程 序 中 也 应 考 虑 到 法 律 法

12、 规 的 要 求 ， 如 在 编 制 信 息 交 流 程 序 时 对 与 环 保 行 政 主 管 部 门 的 交 流 内容 可 能 包 括 建 设 项 目 的 进 展 情 况 ， 污 染 治 理 项 目 的 实 施 进 度 ， 污 染 物 处 置 及 排 放 情 况 ， 环 保 设 施 的 暂 停 使 用 、 停 用 及 改 造的 情 况 ， 污 染 事 故 的 发 生 原 因 、 产 生 的 影 响 及 处 理 情 况 等 ， 对 这 些 重 要 的 外 部 信 息 交 流 ， 均 应 保 留 有 关 记 录 ， 以 便 将 来 适当 时 机 作 为 证 明 组 织 环 境 行 为 合 法

13、性 的 重 要 证 据 。 在 编 制 紧 急 准 备 与 反 应 程 序 中 ， 应 考 虑 在 发 生 重 大 环 境 事 故 时 必 须 及 时 与 环 保 行 政 主 管 部 门 及 其 它 政 府 部 门 报 告 情 况以 便 政 府 各 有 关 部 门 也 能 够 及 时 采 取 相 应 对 策 措 施 ， 减 少 和 消 除 污 染 事 故 造 成 的 不 利 影 响 ， 既 减 少 对 社 会 的 损 失 也 减 少 企业 本 身 的 直 接 损 失 和 间 接 损 失 。 关 于 污 染 事 故 的 处 理 与 报 告 这 本 身 也 是 法 律 法 规 的 一 项 重 要

14、内 容 。因 此 无 论 是 在 编 制 手 册 、 要 素 管 理 程 序 、 运 控 控 制 程 序 ， 还 是 编 写 具 体 的 作 业 操 作 规 程 时 ， 均 应 考 虑 到 相 关 法 律 法 规和 标 准 的 定 量 控 制 指 标 和 定 性 的 管 理 要 求 ， 只 有 这 样 才 能 保 证 法 律 法 规 的 要 求 能 够 得 到 切 实 有 效 的 贯 彻 执 行 ， 也 只 有 这 样才 能 保 证 组 织 体 系 运 行 的 有 效 性 和 环 境 行 为 的 合 法 性 。5、 评 价 组 织 环 境 行 为 对 法 律 法 规 遵 循 情 况 的 依 据

15、ISO14001 标 准 关 于 监 测 与 测 量 要 素 中 要 求 组 织 应 建 立 并 保 持 程 序 ， 以 定 期 评 价 对 有 关 的 环 境 法 律 法 规 的 遵 循 情 况 。因 此 必 须 根 据 组 织 的 活 动 、 产 品 和 服 务 的 特 点 ， 对 照 相 关 的 法 律 法 规 和 标 准 要 求 ， 定 期 定 性 和 定 量 地 全 面 评 价 本 组 织 的 污染 物 排 放 和 有 关 的 管 理 活 动 遵 循 法 律 法 规 的 符 合 性 程 度 ， 以 便 进 一 步 采 取 对 策 措 施 。6、 是 环 境 管 理 体 系 评 审 和

16、 审 核 的 准 则 之 一虽 然 组 织 建 立 实 施 和 申 请 认 证 注 册 的 是 ISO14001 标 准 ， 但 是 一 个 组 织 建 立 体 系 的 目 的 之 一 是 为 了 保 证 符 合 法 律 法规 的 要 求 ， 因 此 在 审 核 过 程 必 须 借 助 有 关 的 法 律 法 规 才 能 对 组 织 的 体 系 的 适 宜 性 、 充 分 性 和 有 效 性 作 出 评 价 。 同 时 ， 根 据ISO14001 标 准 要 求 结 合 组 织 的 实 际 情 况 所 编 制 的 体 系 文 件 也 是 具 体 指 导 本 组 织 环 境 管 理 活 动 的 更 直 接 的 内 部 依 据 ， 因 此审 核 的 依 据 和 准 则 必 然 包 括 ISO14001 标 准 、 适 用 本 组 织 的 法 律 法 规 及 其 它 要 求 以 及 本 组 织 的 环 境 管 理 体 系 文 件 三 个 方面 。 无 论 是 环 境 管 理 体 系 的 内 部 审 核 、 环 境 管 理 评 审 还 是 进 行 注 册 认 证 的 第