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1、在全市优化经济发展软环境大会上的讲话同志们：这次会议是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是专题研究部署优化经济发展软环境工作，动员全市上下进一步统一思想，明确任务，强化措施，扎实工作，努力创造宽松和谐的发展环境，推动大安经济快速协调发展。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲三个方面的问题：一、认清形势，着眼大局，进一步增强优化经济发展软环境的责任感和紧迫感近年来，市委、市政府把优化经济发展软环境作为大安经济发展的生命线，坚持用硬措施治理软环境，特别是去年以来，我们立足大安实际，着眼解决问题，采取很多切实有效的措施，做了大量工作，推动了软环境持续好转。主要体现在：行政许可法得到落实。
2、根据行政许可法对行政许可主体和许可项目进行了全面清理，最后依法确认行政许可主体35个，其中法定行政许可实施机关27个，法律法规授权实施行政许可的组织8个，确定行政许可项目119个，取消行政许可项目26项。政务大厅启动运行。在市财政十分紧张的情况下，市委、市政府和各相关部门多方努力，积极协调，在五个县（市）区中率先建成了高标准的政务大厅，于去年10月投入试运行，目前已有21个部门111个项目、47名工作人员，进驻大厅，部分业务实现了“一条龙”服务，“一站式”办公。软环境建设长效机制进一步健全完善。制定实施了20*年优化经济发展软环境实施意见和大安市优化经济发展软环境工作目标责任制及考核细则，明确
3、了20*年软环境建设20项重点任务，并将其分解落实到69个部门实行百分制考核，确保市委、市政府软环境建设目标的实现。实行了首问负责制，首办责任制，服务承诺制，涉企检查等十项制度，使全市部门行业的服务质量有了较大辐度的提升，切实解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，有效遏制了涉企“四乱”和“吃、拿、卡、要、报”的问题。专项治理工作成效很大。公安、经贸、工商等部门充分发挥职能作用，加强对涉及人民群众生命安全和群众利益重点行业的巡查，有效遏制欺行霸市、假冒伪劣商品上市问题发生，共取缔无照经营户394户。查处传销假冒伪劣产品案件111起。大力开展服务油田及周边秩序治理。zd各部门与相关部门通力
4、协作，密切配合，始终保持高压严打态势，狠狠打击了涉油违法犯罪分子的嚣张气焰，有力震慑了涉油违法犯罪，维护了油田周边秩序。积极妥善化解各种矛盾，保证了油田的顺利开发与生产。宣传教育工作力度不断加大。深入开展了“软环境是白城发展的生命线”，十、百、千，政行风测评等活动，通过在电视上开辟专栏、采取新闻报道、信息交流等形式，加大对内对外宣传力度，营造了全社会关心、支持、参与软环境建设的良好舆论氛围。我市的软环境建设工作得到了上级的赞同与肯定，去年我市涉软举报实现了零投诉。吉林日报以零投诉的背后为题大篇幅报道了我市优化经济发展软环境的做法。10月末，白城市委、市政府在我市召开了全市政行风建设优化经济软环
5、境现场会，推广了我市的经验作法。从总体上讲，经过全市上下的共同努力，我市经济发展软环境确实有了明显改观，取得了阶段性成果，服务环境、社会环境、政策环境、法制环境都得到了优化和改善，对我市的经济发展、社会进步、人民生活改善起到了很好的促进作用。但冷静分析形势，客观估价我市软环境工作，还有一些不足之处，仍存在一些需下大力气解决的问题。一是个别部门、单位和工作人员为大安加快发展营造良好软环境的大局意识、紧迫意识、责任意识还不强。看不到对外开放、招商引资和发展大安与自身利益的关系，本位主义严重，部门利益至上，办事不是从大局考虑，不是从整体利益考虑，缺乏灵活的变通，大胆的偿试，公共权力部门化，部门权力利
6、益化、个人化的现象仍然存在。对招商引资的大型项目，市委、市政府召开协调会，研究制定优惠政策，但有的部门会上表态非常好，实际做起来就大打折扣，甚至不落实，顶着不办。还有的部门借口上级或部门有规定，拿着文件与市委、市政府讲条件，讨价还价，更有极个别部门自己碍于我市招商引资的政策的限制不能下去检查收费，就联系上级业务部门下来检查收费，严重损害了我市招商引资的信誉，影响极坏。二是服务质量不高办事效率低下问题仍没有彻底解决。有的部门虽然制定了服务指南、工作职责、服务承诺，但没有照章办事，没有完全落实到行动上，只收费，不服务，只管理，不服务，在一定程度上还存在。市里已建成政务大厅，有的部门却以种种借口不进
7、厅，有的部门主要业务不进厅，搞体外循环。三是政务公开不够到位。有的部门只搞一般性公开，没能真正做到常态工作永久性公开，阶段性工作随时公开，群众关心的问题重点公开。四是不按规定执法等问题仍有发生。个别行政部门执法人员置国家法律、政策于不顾，上有政策，下有对策，虽然对挂牌保护的企业，对规模较大的企业，对领导关注的企业检查少了，行政事业性的收费也顾及到企业的实际了，但对中小企业的检查频次还比较多，还有的部门执法人员以管人者自居，耍特权，摆威风，不按法律程序办事。五是机关作风散漫。办事找不到人，工作人员离岗缺位，晚来早走，上班时间干与工作无关的事等现象依然存在。产生上述问题的原因是多方面的，但最根本的
8、一点就是思想认识问题，这些部门的同志，尤其是领导干部没有认识到软环境对经济发展的巨大推动作用。中国经济发展到今天，市场经济体制越来越完善，国际化程度越来越高，产业结构不断升级换代，地区之间竞争也越来越激烈，尤其是国家提出了有保有压的政策。“压”是压那些过热行业，“保”是保我们这样落后地区，省领导到白城调研时提出，对白城要全面放开，给予特殊的支持政策，省里各厅局都要做出规划，拿出办法支持白城地区发展。这给我们白城给我们大安带来前所未有的发展机遇，因此，各县（市）区都在抢抓机遇促发展，发挥优势引项目，而从我们大安的地理位置和所处的区位而言，优势不明显，自身发展的内力又不足，只有借船出海，借鸡生蛋。
9、要做到这一点，我们只能靠软环境这个可变因素，因为企业和经济的发展是生产要素合理配置的过程，需要有资源的基础，人力资本的条件，政府完善的服务体系以及良好的开明开放的政策环境，廉洁高效的政务环境，公政严明的法制环境，安全和谐的社会环境。哪个地区良好的环境形成了，资本、技术、人才就自然向哪里聚集，因此我们反复强调，环境就是发展，环境就是投资，环境就是生产力。所以，各部门、各单位，特别是各级领导干部，必须正确估价我们的环境现状，增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，要牢固树立“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的观念，从事关大安发展全局的高度，事关大安43万人民切身利益的高度，充分认识优化经济发
10、展软环境的极端重要性和现实紧迫性，进一步解放思想，开拓进取，强化措施，猛出重拳，努力营造良好的经济发展环境，为资本的生长创造适宜的土壤，让大安这片热土成为招商、护商、安商、养商、富商的宝地。二、明确任务，突出重点，进一步提升软环境建设工作质量今年，在软环境建设中，要坚持“标本兼治，综合治理”的方针，在抓好治标的同时，要着力治本，要从根本上解决软环境建设中存在的突出问题，大力推进全市软环境建设工作深入开展。为此今年我市软环境建设的总体目标和任务是：以转变政府职能、提高服务质量和办事效率为主题，以解决执法不公、违规执法、野蛮执法为重点，以构筑诚信大安为基础，以整治经济秩序打击不法行为为保障，努力营
11、造共谋发展，重商、亲商、扶商、护商的招商创业环境，保障经营、交易安全、公平竞争的市场环境，行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政务环境，严格、公正、文明执法的法制环境，和谐稳定、治安良好、诚实守信的社会环境。（一）加速转变政府职能，提高服务质量。市场经济条件下的政府不应是微观管理型政府，而应是宏观调控型、公共服务型政府，我们必须加速政府职能转变，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。一是继续深化行政审批制度改革。按照行政许可法的要求，对现有的行政审批项目作进一步清理。对与建立社会主义市场经济要求不符，
12、不利于经济发展的行政审批事项，要坚决予以取消。对已取消的审批项目，必须加强监督检查，逐个单位、逐个项目地予以落实，严肃查处有令不行、有禁不止或明取消暗保留、先取消后恢复等行为。对保留的行政审批事项，能进入大厅的，要全部进厅办理，不允许搞体外循环。同时要简化程序，提高效率，规范操作，公开运行，严格监督。各部门进厅业务，要职能到位、职权到位、职责到位，一个窗口对外，一支笔审批，全过程服务。继续实行主办部门负责制。涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料即可。主办部门要按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要
13、求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。政务大厅要进一步完善功能，加强规范化管理，完善管理体制和管理手段，提高服务质量和办事效率。要积极协助市政府办尽快完善政务查询网络建设。二是继续深化行政事业收费制度和事业单位管理体制改革。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，深入行政事业收费制度和事业单位管理体制改革。按照国家发改委和财政部的要求，对八类行政机关和事业单位应取消的收费项目，进行全面清理。凡是法律、法规和规章没有规定的行政事业性收费项目，一律予以取消。所有保留的行政事业性收费项目、收费标准都要采取有效形式向社会公开，增加透明度。同时实行最低收费，取消弹性收
14、费。清理和规范服务性收费。重点解决个别事业单位利用其垄断地位强行服务、强行收费以及只收费不服务的问题。严禁出现利用行政手段强制收取属于服务性质的费用问题。加快具有行政执法职能的事业单位改革步伐，实行政事分开，从源头上遏制乱收费、乱罚款问题的滋生蔓延。这些事业单位的行政管理职能确需保留的，要转给有关行政部门，服务性的事业单位要推向市场，变为社会中介组织。严格实行收支两条线，禁止收支挂钩，坐收坐支和私设小金库。三是全面推行“阳光政务”。切实解决政务公开质量不高、流于形式、只公开办事程序不公开决策过程、只公开一般政务不公开重大事项等问题，深化政务公开工作。各单位部门制定的政策和规定、重大事项的决策过
15、程和结果、领导班子自身建设情况等，凡属党和国家保密规定以外的，一律向社会公开，把对政府工作的知情权，对政风、行风建设的参与权、监督权，真正交给人民群众。政务公开实行承诺制和责任追究制。承诺的事情必须做到，违反的要追究责任。四是加强行政效能监察和纠正行业不正之风工作。切实转变作风，增强服务意识，提高办事效率。解决门难进，脸难看，话难听，事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事，互相推诿扯皮，人为设置障碍，服务态度冷漠，办事效率低下等问题。要进一步落实首问负责制、首办责任制、限时办结制、公开承诺制，要按照“马上办、主动办、上门办、公开办、变通办”的要求，更新服务观念，完善服务功能，创新服务手段，提高
16、政府的行政效能 。（二）规范行政行为，推进依法行政。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，优化人员结构，加强对执法活动的监督，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头重复执法等问题。一是从严规范行政执法行为。要抓好执法人员资格审查，凡是没有取得省政府颁发的行政执法证的人员，一律不准上岗执法，对不具备执法资格的人员，坚决调离执法岗位。要规范行政执法人员执法活动，认真执行吉林省行政执法条例和吉林省行政错案责任追究办法，制定出台大安市行政执法错案投诉办法。保证执法活动严格、公正、文明、规范，对越权执法、野蛮执法、随意执法、刁难勒索以权谋私、吃拿卡要和乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，及因适用法律不当，程序不合法，法律手续不完备引起行政败诉或被撤消行政决定的要依照规定，坚决追究责任人和主要领导的责任，造成经济损失的还要追究经济赔偿责任。二是严格规范涉企检查行为。行政执法部门和经济管理部门到企业进行检查，必须向市政府法制局报年度检查计划，
