《上海市社区青少年工作立法研究预调研报告 _0》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海市社区青少年工作立法研究预调研报告 _0（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 16上海市社区青少年工作立法研究预调研报告 7 上海市社区青少年工作立法研究预调研报告内容摘要社区青少年的教育、保护、管理工作是一项关系到权益保护、社会统筹协调、科学有序管理的经常性事业，必须纳入国家法治的轨道，通过立法，做到有章可循、有法可依。本文简要回顾了开展上海市社区青少年工作立法调研的背景，对社区青少年工作立法的必要性、重要性及可行性进行了深入的分析论证，并就如何推动社区青少年工作立法调研提出了有关建议。关键词社区青少年工作 立法调研一、提上议程的上海市社区青少年工作立法2003 年 9 月，中共上海市委办
2、公厅转发了中共上海市委 zd 委员会关于构建预防和减少犯罪工作体系的意见的通知，正式决定构建预防和减少犯罪工作体系，以从源精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 16头上预防和减少犯罪，将社区青少年工作列入本市预防和减少犯罪工作体系的三大基本构成部分之一，并确立了“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路。为了推动上海市社区青少年工作的改革与发展，早在2003 年 3 月，上海市委 zd 委、团市委、市爱心工程基金会即委托成立了“上海市社区青少年工作现状与发展研究”课题组，对上海市社区青少年工作改革进行了历时 9 个月的深入追踪研究。研究显示
3、， “社区青少年的教育、保护、管理工作是一项关系到权益保护、社会统筹协调、科学有序管理的经常性事业，必须纳入国家法治的轨道，通过立法，做到有章可循、有法可依” ，因而提出了关于制定的立法建议 ，并拟出了上海市社区青少年工作条例试写稿。将社区青少年工作纳入法治化轨道，并不仅仅是专家学者的共识，也引起了本市立法机关的关注。市人大将“社区矫正和青少年事务管理方面的立法”列入了上海市人大常委会五年立法规划 。2005 年 1 月，团市委又向市人大提出了加快立法调研，尽快出台的议案，建议加快推动上海市社区青少年工作条例的调研论证，形成精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创
4、 3 / 16协调意见，尽快制定上海市社区青少年工作条例 。上海市社区青少年事务办公室作为全市社区青少年工作的政府主管机构，高度重视社区青少年工作立法事宜。针对一些部门对社区青少年工作立法的必要性、可行性、立法的路径等还存在疑虑，并考虑到此项立法工作的复杂性与艰巨性，社区办在市人大常委会内司委有关领导的建议下，决定预先对立法的一些前提性问题进行研究，为正式开展立法调研做准备。二、上海市社区青少年工作立法的必要性与紧迫性社区青少年是对社会治安稳定有着重大影响的特殊群体，同时又是青少年群体中需要予以特殊关注的弱势群体，立法是加强对社区青少年教育、管理和保护，预防青少年违法犯罪的迫切需要游离于正式社
5、会控制体制之外，一般处于失学、失业、失管状态，是社区青少年这一特殊青少年群体形式上的特征。也正因其游离于正式社会控制体制之外，社区青少年群体对于社会治安稳定有着较大影响，被形象地称为犯罪的“后备军” 。从社会青年、待业青年、闲散青少年，再到精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 16社区青少年，建国 50 余年来对这一特殊群体称呼的变迁反映出我国长期以来没有形成规范、稳定和科学的社区青少年管理模式。作为一个庞大的群体，社区青少年长期被认为是社会治安稳定的潜在威胁。另一方面，社区青少年又属于处于失学、失业状态的社会弱势群体，缺乏必要的社会竞争力，处于社会的
6、边缘状态，他们的合法权益容易受到侵害。由于社会治安稳定往往被视为首要目的，因此在管理、教育过程中，社区青少年的权益容易被忽视和侵犯，这是我国对社区青少年管理过程中的教训之一。因此，立法既是加强社区青少年教育、管理的需要，也是加强对社区青少年保护，预防青少年违法犯罪的迫切需要。上海市社区青少年工作的产生与发展，走的是“政府推动型”道路，缺乏深厚的制度背景与文化背景，急需以法律的形式保障其持续、健康和稳定发展上海市社区青少年工作体系的构建，是对建国 50 余年来正反两方面社区青少年工作经验与教训的吸收、总结，是建立在观念更新基础上的一种体制创新，也是新时期建立社会治安和谐长效机制的客观需要，契合国
7、际社会社区青少年工作发展的趋势。但是，上海市社区青少年工作体系的构建，与市委、市政府领导的高度重视密不可分，其精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 16产生与发展均明显走的是“政府推动型”道路，这与发达国家和地区社区青少年工作的产生、发展与成熟遵循“自然演进型”路径有着明显的区别。尽管“政府推动型”发展道路，具有吸收发达国家和地区先进经验，快速推动社区青少年工作向前发展的优势，但是它缺乏发达国家和地区“自然演进型”发展过程所形成的深厚制度背景与文化背景。尽管领导重视与政策支持会在特定时期内对社区青少年工作的发展起到极大的推动作用，但是要保障上海市社区青
8、少年工作能够按照制度设计的初衷，持续、健康、稳定的发展，惟有以法律的形式予以规范和保障，走向法治化的发展道路。只有这样才能保障社区青少年工作不至于在实践中“变样走型” ，不至于随着领导人注意力的转移而弱化，走向健康、自然演进的发展道路。现有法律法规不足以体现对社区青少年的保护，缺乏有关社区青少年工作的法律规范，无法为社区青少年工作提供相应的法律保障有一种观点认为，全国和地方都有了青少年法律，不需要再对社区青少年工作进行立法，这种观点是值得商榷的。从现有青少年保护法律的年龄范围来看，社区青少年在我国青少年保护法律中尚未占有一席之地，其特殊性及精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指
9、导写作 独家原创 6 / 16独立存在价值尚未在法律中得到体现。我国目前的未成年人保护法 、 预防未成年人犯罪法及上海市未成年人保护条例等法律所界定的年龄范围都是 18 岁以下的未成年人，而作为占社区青少年很大部分的 18-25 岁的青少年不在其列。即使是对 16-18 周岁的社区未成年人，现有青少年法律也不足以提供对他们的教育、保护。无论是全国的法律还是上海市地方的法律，还存在条文较为笼统、抽象，原则性较强、操作性不足等问题，由于没有具体的执行措施，缺乏法律责任追究的条款和明确的执行机构等，已有法律规定不足以实现对社区未成年人权益的保护及对其违法犯罪的预防作用。从现有青少年法律的内容来看，也
10、无规范社区青少年工作的立法。社区青少年工作组织机构、队伍、工作模式等基本问题均缺乏相应的法律规范，无法为社区青少年工作提供必要的法律保障。有关社区青少年工作的规范性政策、文件需要提升层次，社区青少年工作的成功经验也急需上升到法律层面，通过法律的形式固定下来上海市委、市政府对社区青少年工作一直很重视，有关职能部门近年来进行了大量创新性的探索。从上海市社区青少年工作联席会议制度的建立、社区办的设置、阳光精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 16中心的成立、专业化社工队伍的建设等各方面推进社区青少年工作，形成了一些规范性的政策、文件，这些规范性政策与文件在实
11、践中产生了积极的影响，完全可以上升到法律的层次。我国社区青少年工作实际上已经走过了 50 余年的历程，不乏经验与教训。尤其是上海市社区青少年工作体系构建以来，积累了大量成功经验，例如“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路；政府购买服务的运作方式；“控制规模，有效管理，加强教育，切实服务，减少犯罪”工作目标设置等等，这些经验急需通过法律的形式固定下来。上海市社区青少年工作探索中所存在的一些矛盾与困境，急需立法予以解决，立法欠缺已经成为影响社区青少年工作持续、健康、稳定发展的重要因素通过对阳光中心及有关社工站的调查，我们发现目前社区青少年工作中还存在不少矛盾和问题，涉及到管理体制、
12、法律权限、运作机制等多个方面，例如组织管理机构的法律地位不明确；社区青少年事务管理的责任主体不清晰；社区青少年工作的法律地位与性质不明确；社团运作方式的行政化问题；社会工作者工作缺乏支持等等。上述问题均涉及社区青少年工作的根本性问题，均直接或者间精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 16接与立法的欠缺有关，非政策、文件所能解决和规范，也非实践所能自行解决，均需依赖立法来解决，以科学推动社区青少年工作长效、健康发展。三、上海市社区青少年工作立法的可行性社区青少年工作立法有充分的法律和政策依据社区青少年工作立法具有宪法依据。 宪法第四十六条规定：“国家培养
13、青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。 ”第四十九条规定：“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。 ”社区青少年工作立法具有基本法的依据。 未成年人保护法第三十七条指出：“未成年人已经受完规定年限的义务教育不再升学的，政府有关部门和社会团体、企业事业组织应当根据实际情况，对他们进行职业技术培训，为他们创造劳动就业条件。 ”在这一条文中，明确将我们现在称之为“社区青少年”的这一特定群体作为保护帮助的对象。预防未成年人犯罪法第二条规定：“预防未成年精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 16人犯罪，立足于教育和保护，从小抓起，对未成年人的不良行为及
14、时进行预防和矫治。 ”预防社区青少年违法犯罪工作是预防未成年人犯罪法规定的具体落实，也是预防和减少犯罪工作体系建设的重要组成部分。社区青少年工作立法具有充分的政策依据。 “青少年事务管理方面的立法”已列入上海市人大常委会五年立法规划 ，属“抓紧调研论证的项目” ，属于为实施本市改革发展的重大决策，需要通过地方立法提供法制保障的范围，立法事项明确。此外， 中共中央关于进一步加强青少年教育预防青少年违法犯罪的通知 、 中共中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见 、 关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见等政策性文件中，均为社区青少年工作立法提供了政策支持。专项立法是发达国家与地区青少年工作立法的成功经验大而全的立法形式是我国青少年立法的不足，从全国性的未成年人保护法 、 预防未成年人犯罪法 ，到地方性青少年法规，均在不同程度存在这一不足。正因如此，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 10 / 16我国青少年立法长期受到缺乏可操作性、强制性和规范性等评论。反观发达国家和地区青少年立法，往往具有完善的青少年法律体系，青少年法律体系由丰富的专项立法所组成，具有专项立法
