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1、- 1 -大连市烟花爆竹事故应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织体系及职责2.1 组织体系2.2 职责2.3 应急专家组及职责3 预防与预警3.1 危险化学品重大危险源管理3.2 信息报告3.3 预警行动4 应急响应4.1 事故分级4.2 分级响应4.3 响应程序4.4 现场处置4.5 信息发布4.6 应急结束- 2 -5 后期处置5.1 善后处置5.2 保险与理赔5.3 评估总结6 应急保障6.1 通信与信息保障6.2 应急队伍保障6.3 应急专家保障6.4 应急装备保障6.5 应急经费保障7 预案管理7.1 预案演练7.2 预案修订
2、7.3 预案实施8 附件8.1 相关机构和人员联系方式8.2 应急专家名单及联系方式8.3 应急处置措施8.4 危险性分析8.5 组织体系图8.6 应急处置基本程序流程图- 3 -1 总则1.1 编制目的规范烟花爆竹事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地开展烟花爆竹事故救援工作，最大限度地减少事故造成的损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。1.2 编制依据根据中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国突发事件应对法、 烟花爆竹安全管理条例、 国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知、 大连市突发公共事件总体应急预案、 大连市生产安全事故应急预案，制定本预案。1.
3、3 适用范围本预案适用于大连市行政区域内烟花爆竹经营单位发生的以下事故应对工作：较大（级）以上烟花爆竹事故。跨区市县（包括先导区，下同）行政区的一般烟花爆竹事故。县（市）级应急救援力量和资源不足，需要增援的烟花爆竹事故。领导同志有重要批示，社会影响较大的烟花爆竹事故。大连市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）认为有必要启动本预案的烟花爆竹事故。- 4 -1.4 工作原则以人为本，安全第一。把保障人民群众生命、财产安全作为首要任务，最大限度减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡。居安思危，预防为主。加强日常监督管理、预警预防和预案演练，提高防范意识，坚持预防与应急相结合。统一领导，分级负责。建立健全分
4、类管理、分级负责，条块结合、属地为主的应急管理模式，实行各级领导责任制。反应快捷，协同应对。发挥社会应急救援力量的作用，加强与区市县应急指挥部联系，做好各职能部门协调，形成统一指挥，反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，使应对烟花爆竹事故的工作规范化、制度化、法制化。依靠科技，提高素质。发挥专家队伍和专业技术人员的作用，提高应对事故的科技水平和指挥能力，加强宣传和培训教育工作，提高从业人员自救、互救和应对各类事故的综合素质。2 组织体系及职责2.1 组织体系大连市烟花爆竹事故应急组织体系由市烟花爆竹事故应急指挥部（以下简
5、称应急指挥部）、市安监局相关处室、区市县安监局、应急专家组和烟花爆竹经营单位组成。应急指挥部总指挥由市安监局局长担任，副总指挥由市安监局分管副局长担任。- 5 -2.2 职责2.2.1 应急指挥部职责在市安监局的统一领导下，负责全市烟花爆竹事故应急管理工作；当发生烟花爆竹事故时，负责发布应急指令，必要时组建现场应急指挥部； 及时组织有关专家为烟花爆竹事故应急救援工作提供技术和决策支持；负责紧急调用相关的救援物资、设备和人员；负责组织人员疏散和稳定社会秩序、伤亡人员的善后及安抚工作；负责确定应向社会发布的烟花爆竹事故有关信息。2.2.2 总指挥、副总指挥职责总指挥：批准本预案的启动与终止；决策救
6、援方案；确定现场指挥人员；指挥、协调开展事故现场救援工作。副总指挥：协助总指挥完成事故应急救援工作。2.2.3 指挥部成员单位职责市安监局安全生产应急救援办公室（事故调度处）：负责应急指挥部的日常工作；建立应急资源、专家资源信息库；组织应急预案的编制、评审、备案和演练；做好事故的接报、传达领导批示；按指挥部要求，安排有关人员和专家赶赴现场指导救援；保持与市应急办及相关单位的联络。市安监局办公室：为应急指挥部提供交通和后勤保障；参与应急救援方案的决策。- 6 -市安监局监管四处：协调有关部门落实救援现场安全防护和疏散措施；提供应急救援设备设施单位的联络方式、事发单位相关信息和专家信息资源；参与应
7、急救援方案的决策和事故调查处理工作。市安监局政策法规与规划科技处：负责新闻发布和宣传报导；必要时协调有关部门参加新闻发布和宣传报导；负责专家库建设及管理。市安监局应急救援指挥中心: 负责 24 小时值守电话接警；应急信息平台数据维护；参与应急救援工作。市安监局相关处室：根据各自职责参与事故救援，完成应急指挥部交办的其他工作。区市县安监局：负责组织领导辖区内烟花爆竹事故应急救援工作。烟花爆竹经营单位：烟花爆竹事故发生后，迅速启动本单位应急预案和现场处置方案，控制事态扩大。2.3 应急专家组及职责市安监局负责组织成立大连市烟花爆竹事故应急专家组。参与救援方案的制定、论证，为应急救援决策提供意见和建
8、议；研究分析事故信息、灾害情况和救援技术措施；提出事故防范措施；为恢复生产提供技术支持。3 预防与预警3.1 危险化学品重大危险源管理- 7 -按照危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安监总局令第 40 号）的相关要求，建立健全危险化学品重大危险源安全管理规章制度、安全操作规程和安全监测监控体系，完善控制措施；明确重大危险源重点部位的责任部门及责任人，并对重大危险源的安全状况进行定期检查，及时采取措施消除事故隐患。3.1.1 管理方式烟花爆竹产品在贮运过程中具有较大的危险性，烟花爆竹经营单位应加强管理，采取有效防范措施。各区市县安监局应对本辖区烟花爆竹危险源进行调查、登记和评估，并上报市
9、安监局。3.1.2 重点防护目标及措施重点防护目标大连市烟花爆竹事故重点防护目标是批发单位的贮存库房。预防措施严格执行库区动火管理制度，严明职责；产品出入库严禁拖、拉、抛，库内禁止使用铁制品清扫工具；定期检测静电消除仪、防雷设施；加强库内通风防潮，妥善处理受潮产品，按规定分类存放；加强库房看护管理。3.2 信息报告3.2.1 市 应急救援指挥中心设事故接警电话，承担全市烟花爆竹事故接警工作。值班电话 24 小时开通，并有专人值守，联- 8 -系电话：12350 、82595958。3.2.2 信息报告烟花爆竹经营单位负责人接到事故信息报告后，应在 1 小时内，向事发地区市县安监局报告；区市县安
10、监局接到报告后，应在 2 小时内报本级人民政府，同时向市安监局报告事故情况。市安监局应急救援办公室接到报告后，第一时间报告主管局长和分管副局长，同时告知相关处室，并跟踪事故进展和变化情况及时续报。报告内容包括事故发生单位、时间、地点、事故现场情况、简要经过、人员伤亡和损失程度，以及采取的措施等。3.3 预警行动应急指挥部按照事故发生的紧急程度和发展态势或可能造成的危害程度，及时做出预警，同时通知应急专业队伍、救援物资储备地、应急专家组等做好应急准备。3.3.1 预警分级I 级（红色）预警：预判为特别重大事故及险情。级（橙色）预警：预判为重大事故及险情。 级（黄色）预警：预判为较大事故及险情。
11、级（蓝色）预警：预判为一般事故及险情。3.3.2 预警信息发布内容包括事故类型、预警级别、起始时间、可能影响的范围、应采取的措施及发布机关。3.3.3 预警信息可通过广播、电视、网络等快捷有效方式发布，并根据事态发展及时更新。- 9 -3.3.4 预 警信息的来源包括上 级部门、市有关部门下发的和烟花爆竹经营单位上报的预警信息。3.3.5 预 警信息的 发布、调整和解除，原则上级、级由省应急指挥部总指挥签发，级由市应急指挥部总指挥签发，级由事发地区市县应急指挥部总指挥签发。4 应急响应4.1 事故分级应急响应级别分为级（特别重大事故）响应、级（重大事故）响应、级（较大事故）响应、级（一般事故）
12、响 应。级（特别重大）事故。是指造成 30 人以上（以上含本数，下同）死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工 业中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故；级（重大）事故。是指造成 10 人以上 30 人以下（以下不含本数，下同）死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故；级（较大）事故。是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故；级（一般）事故。是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济
13、损失的事故。、级响应由国务院、省级响应，市应急指挥部组织实施，并配合上级应急指挥部开展应急救援工作； 进入级以上应急响- 10 -应后，由市应急指挥部启动本预案，并组织实施；级应急响应由事发地区市县应急指挥部组织实施。4.2 分级响应、级响应：是指发生特别重大、重大烟花爆竹事故的响应。在启动国家、省级响应之前，启动本预案及下级预案，响应行动由市应急指挥部组织实施。国家、省级响应启动之后，协助上级应急指挥部开展应急救援工作。级应急响应：是指发生较大烟花爆竹事故的响应。启动本预案及下级预案，响应行动由市应急指挥部组织实施，全力以赴做好应急救援工作。级应急响应：是指发生一般烟花爆竹事故的响应。响应行
14、动由事故发生单位和事发地区市县应急指挥部组织实施，并及时逐级报告救援工作进展情况。应急响应超出本级处置能力时，应及时报请上级应急指挥部启动相应的应急预案，实施救援。4.3 响应程序启动级及以上应急响应后，市应急指挥部开通与各成员单位通信联系，采集烟花爆竹事故相关数据与信息，分析危险性和事故特点，根据应急专家组的建议，决策救援方案，通知相关应急指挥机构、应急专业队伍随机待命，做到职责明确、反应灵敏、工作有序；根据事故现场需要，协调应急增援力量，及时向市应急委上报事故发展情况；确定应向公众及媒体发布事故应急救- 11 -援信息。4.4 现场处置4.4.1 现场工作程序在应急指挥部统一领导下，相关部
15、门根据各自职责，相互配合，密切协作，共同开展应急处置和救援工作；应急专家组为应急救援提供决策咨询；应急响应超出本级处置能力时，应及时报请上级应急指挥部启动相应的应急预案，实施救援。4.4.2 现场处置措施现场处置措施详见 8.3。4.5 信息发布信息发布应当及时、准确、客观、全面。市应急指挥部向社会发布事故相关信息，信息发布内容包括事故发生单位、时间、地点、事故经过、事故发展趋势、影响范围和已采取的措施等，并根据事故处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。4.6 应急结束当遇险人员全部获救，伤员全部转送医院救治，现场事态得以控制，环境符
16、合有关标准，可能导致次生、衍生事故隐患消除后，经应急指挥部确认并批准，现场应急救援工作结束，由总指挥宣布应急结束。5 后期处置5.1 善后处置- 12 -事故单位在事发地政府的领导下，负责事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快恢复正常秩序，消除事故影响，妥善安置受灾人员，确保社会稳定。5.2 保险与理赔保险机构及时进行保险理赔工作。5.3 评估总结市应急指挥部负责组织相关部门，评估总结应急救援工作，形成总结报告并及时上报。6 应急保障6.1 通信与信息保障市、区市县烟花爆竹事故应急指挥部办公室应建立与有关部门及人员、应急专家组、专业应急救援队伍、烟
