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1、1反腐倡廉建设征文论廉政文化在财政系统反腐倡廉建设中的作用与发展季娟娟内容提要党中央高度重视反腐倡廉建设，并把廉政文化建设作为反腐败斗争治本抓源的有力抓手和有效载体。本文从政治文化的角度对如何运用科学的文化理念指导廉政文化建设，同时结合枣庄市财政系统廉政文化建设的实践，分析了当前廉政文化建设中存在的问题及原因，并就加强财政廉政文化建设提出了一些对策和思路。腐败的滋生和蔓延不仅是一种政治现象,也是一种文化现象。当腐败现象逐渐演变成腐败文化时,大多数人对腐败的态度也由开始的“ 深恶痛绝 ”转变为“习以为常”, 当腐败现象逐渐演变成腐败文化时,就会形成一种潜规则,谁破坏了这种潜规则,就会受到群体压力
2、的作用,最终不得不从众,身不由己地按照腐败文化的群体压力效应调整自己的行为。在这种腐败文化氛围里,意志脆弱者想不腐败都困难,于是一些人不得不迎合风俗,随波逐流,越来越多的人卷入其中,致使腐败现象日益泛滥。存在腐败现象并不可怕,可怕的是腐败文化的形成。只要腐败文化存在,仅是惩处一些腐败分子,而不铲除腐败滋生的土壤,荡涤腐败文化,反腐败就会停留在治标不治本的低级阶段,甚至出现腐败越反越多、越反执政党在群众中的威信越下降的现象。因此,反腐败绝不单纯是一场政治斗争,更是一场文化领域的较量,反腐倡廉建设迫切需要强有力的文化支撑。本文拟结合财政系统实际，谈一下廉政文化在财政系统反腐倡廉建设中的作用与发展。
3、一、枣庄市财政系统廉政文化建设的实践探索2在市委、市政府的坚强领导下，全市财政全面贯彻实施纲要，围绕中心，精心组织，狠抓落实，反腐倡廉建设再上了新台阶。廉政教育活动形式更加丰富。滕州开展了“六好” 财政干部教育长效机制建设、廉政文化进家庭和“ 机关服务品牌” 创建活动，市中扎实开展了“增 强制度意识、争做 执行表率” 主题教育活动，薛城以“十 项实事” 积 极推进廉政文化进 机关，台儿庄、峄城强化了廉政基础教育手段，取得了实实在在的教育效果。（一）廉政文化建设和枣庄资源优势相结合。以台儿庄大战纪念馆、铁道游击队电影城等为主体建立了廉政文化教育基地，以廉政名人现代廉政楷模来引导、教育和激励广大财
4、政干部，以“身 边 人讲 身边事、身 边的事教育身边 的人” ，加大了宣教力度，进一步弘扬了正气，使大家“学有榜样 、赶有目标” ，努力在全社会营造出积极健康、昂扬向上、风清气正的廉政文化氛围。（二）注重把廉政文化建设与促进发展相结合。紧紧围绕财政中心工作，把加强廉政文化建设与经济发展有机结合起来，自觉地服从、服务于发展第一要务，做到主动介入、深度融入，全心服务、全力支持，达到廉政文化建设和发展目标同向、工作同轨。充分发挥财政职能作用，积极谋划和完善经济又好又快发展的财税政策，加强财源建设，提高收入质量，优化支出结构，做到抓收入、抓支出两手硬，全力做大做强经济财政蛋糕，努力实现了全市财政收入的
5、持续快速增长。（三）注重把廉政文化建设与机关效能建设相结合。今年以来，我们在财政系统大力倡导团结之风、民主之风、务实之风、勤俭之风、守纪之风，持之以恒地建设服务型、学习型、创新型、务实型、廉洁型机关，不断提高服务发展的有效性。把加强机关效能建设、党风廉政建设和完成财政各项目标任务紧密结合起来，做到同部署、同考核，不断提升了财政部门服务水平。（四）注重把廉政文化建设与财政内控机制相结合。为巩固财政机关廉政文化建设成果，确保廉政教育取得实效，我们坚持把廉政文化建设与财政内控机制紧密结合起来，使廉政文化建设真正融入到各项工作中去，真正彰显廉政文化的效果。坚持进3一步修订完善局机关财务管理制度，对接待
6、费和会议费不断压缩，严格控制总量，包干使用；坚持推行重点岗位、重点人员的轮岗制度，既为激发干部队伍的活力，提高财政干部能力提供重要平台，也减少了诱发腐败的制度漏洞。二、当前财政廉政文化建设中存在的问题及原因总体来看，财政系统在廉政文化建设工作中也还存在一些带有一定普遍性和倾向性的问题。（一）廉政文化的渗透力不够。由于宣传教育的力度工作还不够，部分财政工作者对廉政文化的理解并不全面。他们简单地把廉政文化与民俗文化、社区文化、企业文化、校园文化等文化等同看待，在具体的实践中又把廉政文化与宣传、教育、科普、文体等活动分割开来，没有把廉政文化渗透到各种具体的文化活动中，使人们对廉政文化抱着可有可无、“
7、事不关己高高挂起”的等心态，致使廉政文化活动在财政系统存在群众参与度和认可度不高的现象。（二）廉政文化的针对性不强。在具体的实践中，廉政文化活动的开展往往流于一种形式，过分注重轰动效应，而忽视了廉政文化活动之根本目的是教育我们的财政系统领导干部。如一些廉政文艺活动，规模搞得很大，氛围搞得很浓，但往往是普通干部和群众参加的多，真正的领导干部参与的少（即使参加也是走走过场），根本达不到领导干部受教育的目的和效果。 （三）廉政文化建设的机制有待进一步完善。财政系统廉政文化道德规范、行为规范和制度规范，虽然以制度的形式把已取得的成果固定下来，但还没能做到内化于心，外化于形，固化于制廉。廉政文化内在的柔
8、性渗透力和外在的刚性约束力结合还不够，还未做到从根本上使财政干部具有不想腐败、不能腐败、不敢腐败的思想意识，廉政文化建设还未能真正进入规范化、制度化的发展轨道。三、加强财政系统廉政文化建设的对策和途径廉政文化作为政治文化，其任务就是要有效遏制腐败文化的滋生和蔓延，让廉洁的思想、廉政的理念成为社会主义核心价4值观的主要内容，从而在全社会营造风清气正的良好社会氛围。因此，廉政文化建设是一项长期的系统性工程，不可能一蹴而就，更不能急功近利，它需要润物无声，需要长期的不懈努力，更需要各级财政部门高度重视，真正围绕廉政文化建设的目标任务，潜心研究，加强领导，真抓实干，为廉政文化建设的顺利开展提供有力智力
9、支持和物质保障。（一）强化领导，注重协调，形成合力。新的形势和任务对财政廉政文化建设提出了新的更高的要求。要把廉政文化建设作为思想政治工作的重要内容，列入党组议事日程，将廉政文化建设同财政工作一起规划，一起布置，建立由“一把手” 为组长，机关党委、监察室、人教处、办公室等处室为成员的廉政文化建设领导小组，形成主要领导高度重视，分管领导各负其责，有关处室各司其职，广大干部职工共同参与的工作机制，培养骨干队伍，整合宣传教育资源，形成整体合力，从而为推进财政廉政文化建设工作提供强有力的组织保证。建立完善的廉政文化建设长效机制。廉政文化建设要围绕财政工作的关健环节，形成有财政特色的体系，要遵循廉政文化
10、建设的一般规律，长短结合，既要有一批短平快的廉政文化活动项目，造氛围、出声势，更要建立廉政文化建设的长期规划和制度。廉政制度是廉政文化的规范化表现形式，是廉政文化建设的有力保障，要把制度贯穿于廉政文化建设的全过程，把廉政文化建设纳入党风廉政责任制检查考核的重要内容，进一步深入推动财政系统廉政文化建设。（二）突出重点，贴近实际，打造财政特色。财政部门是政府的综合经济管理部门、肩负着为民理财、廉洁理财的重要责任，加强财政部门廉政文化建设，必须突出为民理财、廉洁理财这一主线，才能贴近财政实际，打造出具有财政特色的廉政文化。要通过弘扬“ 为民聚财 、为民理财、为民用 权” 的财政观，激发广大财政干部好
11、上上进，奋发作为，清廉自守的斗志。为全面完成财政工作提供精神动力和智力支持。一是在不断健全内控制度中形成特色。制度是廉政文化规范化的表现形式，也是廉政文化的重要内容，要保证为民理财，廉洁理财，必须进一步加强内部制5度建设，以制度来规范权力的运行，以制度来管人、管钱、管权。二是在不断推进财政改革中形成特色。深化和加快财政管理体制改革，建立一套完善、有序、规范的财政管理运行机制，这既是化解和防范财政风险的有力措施，也是确保财政干部和财政资金安全的必须要求。这几年，我国实施了一系列财政改革，重点推进了部门预算、政府采购、收支两条线、国库集中支付“四大改革”，逐步构建起公共财政管理框架。纵深推进财政改
12、革，就要在每个环节上既彰显特色，又渗透着反腐、防腐、源头拒腐的意识，切实增强财政改革的针对性和实效性，增强财政性资金管理的规范性和使用的安全性。三是在不断优化服务措施中形成特色。财政工作涉及千家万户，面对社会各界关乎群众利益。财政部门的廉政文化建设离不开勤政教育，离不可正确的理财理念的树立。因此，加强财政廉政文化建设，必须立足于财政工作实际，从发挥财政职能，维护人民群众利益的高度，对财政干部进行理想信念教育，增强为民理财、为民理好财的意识。在此基础上，要综合各方面要求，不断优化“服务” 举措，强化责任追究，形成自身特色。（三）结合自身特点，创新创建廉政文化平台。要结合财政机关的特色，加强学习教
13、育，把廉政理念与行为准则灌输到机关干部的头脑中。要认真组织学习反腐倡廉基本理论和方针政策，学习党内法规、行政法规以及国家有关法律法规。认真学习本局根据工作岗位特点制定的具体廉政规章制度和行为规范。大力倡导廉洁奉公、诚实守信，爱岗敬业，公道正派，秉公用权的思想理念，增强机关干部廉洁从政意识和拒腐防变的能力，切实做到为民、务实、清廉。要充分发挥机关局域网络，内部报纸杂志，宣传窗等宣传工具在传播廉政文化中的积极作用。要把廉政文化活动溶合到党团活动中去，组织广大机关干部积极参与廉文荐读，征集廉洁自律，反腐倡廉征文，学习宣扬廉政典型，组织党纪条规知识竞赛等活动，要经常运用廉政书画展览，摄影比赛，廉政歌曲
14、演唱等形式，寓教于乐，使广大党员干部在廉政文化活动中感受和领悟，陶治情操，在参与活动中益智养廉。纪检监察6部门要主动发挥作用，做好组织协调工作，调动广大党员干部参与廉政文化建设的自觉性、积极性、主动性、创造性，营造廉政文化建设的良好氛围。（四）加强财政职业道德建设，营造财政的廉洁从政氛围。财政部门是政府重要的经济综合部门，承担着调控经济运行、管理财政资金、维护财经秩序等重要职能，广大财政干部能否廉洁从政，直接影响政府职能的有效发挥和人民群众利益的有效维护。因此，加强财政廉政文化建设，必须立足于财政部门的工作实际，牢固树立“ 为民、务实 、清廉” 的执政理念，正确行使手中的 权力，真正做到权为民
15、所用，利为民所谋，切实做到秉公理财，廉洁服务。 加强财政廉政文化建设，要着力提高财政干部的职业道德修养水平，树立财政干部正确的价值观念和先进的理财观念，规范广大财政干部的职业行为，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使他们能以良好的职业道德修养水平和饱满的工作热情，正确履行人民赋予的权力，为经济社会的全面进步和财政事业的可持续发展作贡献。在加强财政廉政文化建设中，必须坚持以“廉政、高效、规范、务实、创新” 为定位，大力营造 财政廉洁从政氛围，使广大财政干部在传承传统廉政文化的基础上，紧跟先进文化的前进方向，以正确的人生观、价值观、利益观来主导和规范自己的从政行为，做到常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律
16、己之心，使勤政廉政成为他们的精神追求和自觉行为。 （五）发挥制度优势，建立健全财政廉政规章制度。廉政制度文化是廉政文化的重要组成部分，廉政制度对廉政文化观念的巩固与发展具有重要作用。在加强廉政文化建设中，要不断完善财政系统内部的各项廉政规章制度：一是完善领导干部“一岗双责制” ，发挥领导 干部在党 风廉政建设 中的主导作用。二是完善党风廉政建设工作考评机制，将党风廉政建设与干部队伍建设同计划、同部署、同考核、同奖惩。不断完善财政监督、政府采购、效能建设、廉政谈话等廉政制度。三是完善内部财务管理、人事管理、后勤管理等长效监督制约机制。着力强化源头治本力度7，规范行政管理行为和财政执法行为，逐步形成运转协调、廉洁高效的行政管理和财政管理体制。四是结合中央精神逐步完善三公支出的公开工作，特别是做好公车改革工作。廉政文化是对传统文化的扬弃和发展，它符合反腐倡廉建设从根本抓起的发展方向。我们广大财政工作者应以强烈的使命感和责任感，从巩固党的执政地位，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，充分认识廉政文化建设的重要意义，进一步推动廉
