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1、浅议民办义务教育在实现义务教育均衡发展中的重要作用坝代教胄浅议民办义务教育在实现义务教育均衡发展中的重要作用薛桂芝(黄河科技学院河南郑州 4500o6)摘要:最近教育部出台的国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2O10 一一2O2O 年)对于义务教育的战略发展予以了充分重视.提出均衡发展 的总体目标 ;并指出在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下,发展民办教育,提供选择机会.本文主要阐述民办义务教育在义务教育均衡发展中所起到的重要作用,并且简单提出促进我国民办义务教育发展的几项措施.关键词:义务教育民办均衡发展一,我国义务教育均衡发展的现状众所周之,义务教育是一种国家规定的公共物品,既然国
2、家赋予了义务教育公共物品的属性,那么,从原则上来说,国内所有的公民都可以无条件的享受同样的义务教育水平.然而,我国的实际情况却并非如此.长期以来,我国的义务教育经费的投入主要依靠地方政府,而地方政府之间经济发展的不均衡性导致了地方政府之间财政收入的不均衡性,这又直接导致地方间的义务教育经费投入的差异和义务教育的非均衡发展.我国义务教育非均衡发展主要体现在以下几个方面:(一)地区间的不均衡从生均教育经费来看,绝对差异呈不断扩大的趋势,而且扩大的速度在加快.教育部公布的 2008 年全国教育经费执行情况统计公告显示,小学生生均教育事业费,最高为上海 13016.14 元.最低为河南 1640.03
3、 元,相差近 8 倍,14 个省份低于平均水平 2757.53元.小学生均公用经费,最高为北京市 4271.47 元,最低为江西省363.74 元,相差近 12 倍,14 个省份低于平均水平 616.28 元;初中生生均教育事业费最高为上海 15473.62 元,最低为贵州省 2310.83元,相差近 7 倍,16 个省份未达到全国 3543.25 元的平均水平.(二)城乡间的不均衡虽然近年来政府不断加大农村义务教育的投入水平,但是由于农村义务教育水平长期落后,这种不均衡在短期内还不能消除.从硬件设施上看,农村普通小学和城市普通小学的差距明显;从师资力量来看,城市普通小学教师总数中文化程度在专
4、科及以上的教师比例比农村高出 20%以上,普通初中本科及以上文化程度的教师比例则高出更多,学历不符合要求的教师主要集中在农村.(三)校际问的不均衡以南京市玄武区的一些小学为例,2004 年玄武区生均预算内教育事业费居于前五位的分别为 6668 元,6356 元,6217 元,5678元和 5666 元;居于后五位的分别为 2080 元,2474 元 ,2595 元,27l4元和 2837 元,从统计数据中可以看出,生均预算内教育事业费的差距是很明显的,最高的学校和最低的学校相差近 3 倍.(四)人群问的不均衡主要是不同收入阶层之间的不均衡,尤其是没有城市户籍的农民工子女的教育问题.虽然教育部门
5、已经发文农民工子女可以在流入地就近就学.但是,由于各地公办学校的管理和投入的压力,很多学校往往以入学考试,择校费等做法抬高入学门槛,农民工子女根本不能享受和城市子女同样的教育资源.从以上的分析我们可以看出,其实,义务教育的非均衡发展问题其实就是部分地区,部分人群享受义务教育资源不充分的问题,解决义务教育非均衡发展的问题其实就是如何提高贫困地区,农村地区以及低收入人群义务教育资源配置问题.为了解决这个难题,我国政府也采取了一系列的措施,如近年来中央逐步加大中央财政教育性经费向欠发达地区的倾斜力度;完善转移支付的制度;不断完善贫困地区义务教育经费投入的保障力度 ;加大教育部门的监管等等,这些措施也
6、在很大程度上缓解了义务教3,奖罚及时后续跟进及时的奖罚能极大地促进学生的积极性,否则会影响管理者的公信力,增加其他工作开展的难度.比如,我们在组织学生参加大型活动的时候,不管成绩如何,活动结束时,要及时地对在整个活动中表现出色的同学进行了奖励,这样就能极大地增强了同学们的积极性,凝聚力和归属感.同时,对在活动中表现不好的个人与组织进行批评处罚.奖罚管理是期望通过奖罚的手段,达到育人的目的.因此,奖罚过后的后续跟进很重要,尤其是对违规学生的处分,要做好安抚工作和跟踪教育.现在的大学生极少受到过负面的言论,会在其心理产生负面效果,或者依然我行我素,或者怀恨在心.如果不及时解决,则后患无穷.4,建立
7、学生奖惩信息数据库方便工作和日常管理高校辅导员的工作琐碎细小,为了方便查询,工作有序,做好奖罚的后续跟踪工作,必须要建立学生奖惩信息数据库.我们目前的做法是用 Excel 文件将全系所有学生分年级 ,班级建立奖惩信息数据库.及时准确地记录学生,在何时,因何事获过什么奖励或处分,同时还记录哪些同学参加了校,系的一些重要活动.通过这一信息库,一方面,我们能清楚地知道学生的处分情况,进行跟踪教育,并及时提醒他们规定时间提出撤销申请;另一方面,也是学生评奖评优的重要参考 .高校奖惩管理是教育管理中的一个重要环节,之于大学生归属感的意义,在于它能通过奖惩管理理顺心气,提升学生的凝聚力和向心力,增进集体荣
8、誉感,达到学生对学校的认同.提升大学生归属感的作用.参考文献:【1】林休休,丁虎.大学新生归属感的构建,现代企业教育,2009.(22):222-223.【2】俞大森.大学生归属感初探,福建师范大学福清分校,2006,(1):9195.【2】王志强.高校奖惩管理的育人效应.吉林师范大学(人文社会科学版),2006,(4):108 110.口166 现代企业教育 MODERNENTERPRlSEEDUCATlON2010 年?1O 月 ?下期育资源配置不均衡的问题,但是,在教育经费总体投入不足的前提下,这些措施不能根本性的解决问题.那么如何才能在不增加政府财政投人的前提下,更好的实现义务教育的均
9、衡发展呢,一个行之有效的措施就是积极鼓励和扶持民办义务教育的发展.当民间部门在教育领域投入更多经费的时候,公共财政可以将更多的经费投到义务教育欠发达的地区.二,民办义务教育在实现义务教育均衡发展中的重要作用尽管经过改革开放 30 多年的经济发展,我国国力大大增强,教育经费得到快速增长,但是,我国的教育投入水平与发达国家和一些发展中国家相比,仍存在一定的差距.尤其是义务教育阶段的教育资源更是匮乏,虽然极少数发达地区义务教育资源相对丰富,但是义务教育资源不足仍然是一个普遍存在的问题.解决这个问题一方面必须加大预算内教育投入,另一方面通过社会资金来缓解.事实证明,民办教育复兴发展近 30 年,在举办
10、不同形式,层次,类型,内容的教育过程中,充分吸纳社会资金投入教育事业,有效地解决了教育资源不充分的问题.(一)从政府的角度来讲民办义务教育补充了教育资源,增加了教育服务的供给量,在一定程度上缓解了政府财政资金对教育投入的压力.2009 年我国民办普通小学共计 5496 所,在校人数共计 5028766 人,民办普通小学在校人数为全部普通小学在校人数的 4.99%.2009 年我国民办初中学校共计 4335 所,在校人数为 4339810 人,民办初中教育在校人数为全国初中教育在校人数的 7.91%.这也就是说民办义务教育容纳了所有义务教育阶段学生的 6%左右.若这 6%的学生进入公办学校,无疑
11、会增加公办学校的管理和投入压力,增加国家财政性教育经费的投入.民办义务教育的健康发展,无疑会减轻国家财政的负担,财政经费可以在更大程度上向贫困地区以及贫困人群倾斜,保障义务教育资源在更大程度上实现均衡配置.(二)对增进公民福利来讲从公民福利的角度来看,毫无疑问,民办义务教育的存在大大提升了公民的福利水平,提高了各阶层公民从义务教育服务中得到的效用,使各阶层的公民享受到更加平等的教育服务.从各部分来看,民办义务教育的产生包括两种不同的生存环境.一种是在经济欠发达地区,地方政府财政资金有限,无法完全提供义务教育阶段的各项支持,在穷国办大教育 的背景下,民办义务教育作为一种不得已的补充来增加适龄儿童
12、的受教育机会.这正是为了更好的促进公平.另一种是在经济发达地区,一方面是人们需求多元,需要民办义务教育发挥自己的优势特色,充实素质教育的运行空间,与公立义务教育拾遗补缺,互补性发展;另一方面,随着社会经济的发展和农村产业结构的调整 ,大量外来人口涌人,流动人口带来的大批适龄流动儿童的就学问题迫在眉睫,民办性的民工子弟学校的出现有助于弱势群体和流动人口子女享有同等的教育机会.(三)从教育机制本身来讲民办教育的健康发展创新了教育机制,促进了教育体制的改革和发展,改变了过去政府包办教育的局面,拓宽了办学路子,创新了教育机制.尤其是民办学校全新的办学模式,管理机制,面向市场,以服务为宗旨的办学理念冲击
13、了传统的教育观念,为公办学校的改革和发展提供了可资借鉴的经验.教育机制的创新以及教育水平的提高,从根本上增进了公民的福利水平.三,扶持民办义务教育的几项措施民办义务教育近年来得到一定程度的发展,民办学校的数量和民办学校的学生人数在总体上呈上升态势,截至 2009 年我国民办义务教育在校人数占全部义务教育阶段在校人数的 4.99%.但是民办义务教育的发展还存在一系列的问题.如民办义务教育学校在政策层面上得不到应有的待遇,一些地方仍然把姓民 姓公作为工作的分界线,没有完全把民办教育作为国家教育的有机组学术?理论现代衾誊成部分,从整体上统筹规划,与公办教育平等对待,在政策措施上帮助和扶持方面,存在宏
14、观肯定 ,微观否定 的倾向 ;其次民办义务教育学校在财务方面面临的压力越来越大,尤其是在两免一补 政策的实施之后;再次,民办学校的教学质量有待进一步提高;最后,民办学校在内部管理方面有待进一步完善 .实现民办义务教育的健康发展,进一步促进义务教育的均衡发展,是一项系统而艰巨的工作,需要政府部门以及提供义务教育服务的学校双方面的共同努力,主要措施有以下几个方面:1,切实落实民办教育促进法的相关条例,切实赋予民办教育学校与公办学校同等的法律地位.切实做到民办学校与公办学校管理上的平等;教师待遇上的平等和学生合法权益的平等 .2,对于义务教育阶段的学校,尝试采用学票制,学生可以自主选择经政府认可的任
15、何学校,包括民办学校和公办学校.各学校依据办学条件和办学质量规定收费标准,学生用政府发放的学票,再加上他们所愿意增添的金额,向自己选中的学校购买教育服务.这样有利于公办与民办学校的公平竞争,对所有学生也很公平,有利充于分履行政府承担的教育义务,有利于形成各种各样的教育特色.3,加大对民办学校的税收优惠力度.另外借鉴日本的做法,允许民办学校法人在不影响学校教学的情况下从事以营利为目的的事业,作为办学经费的来源,减轻民办学校财务方面的压力.4,规范对民办学校的管理.一是建立民办教育专门的管理机构.以便对民办教育进行宏观统筹和规范管理,尽快在国家教育部设立与司同级的民办教育管理机构,下属各级教育行政
16、部门也增设相应机构,建立起对民办教育专门的管理机构.二是改进管理方式.遵循市场原则,保障投资经营者办学自主权.政府的职能主要是监管和提供公共性的服务.如对民办学校办学质量进行监管和测评,为受教育者的选择提供信息.由于存在信息不对称而导致市场失灵的可能性,管理部门可以为民办学校提供各种信息咨询,引导其健康发展,促进民办学校之间,以及民办学校与公办学校的交流与资源共享等.小结:在 穷国办大教育 和国家倡导实现义务教育均衡发展的大背景下,民办义务教育的重要性日益明显.民办义务教育不仅可以减轻国家财政的压力,为广大公民提供选择性的教育服务,提升公民的福利水平,而且还突破了义务教育公办的模式,创新了教育机制,有利于最终实现义务教育的均衡发展.然而我国民办义务教育的发展还面临着一系列外部因素和内部因素导致的问题,这需要政府部门和民办教育机构的共同努力.注释:数据来源:2008 年全国教育经费执行情况统计公告 .杨九俊.江苏省义务教育均衡发展研究报告.我国财政性教育经费至今仍达不到
