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1、 毕业论文题目：论电子政务对行政管理的意义 专业：行政管理 考籍号： 考生姓名： 指导老师： 通信地址： 邮政编码： 联系电话： 完成时间：2012 年 9 月 23 日2目 录摘要和关键词 3一、引言 4二、电子政务的概念与特点 4（一）电子政务的概念 4（二）电子政务的特点 4三、电子政务的产生 5四、电子政务的内容 6五、中国电子政务的发展及其趋势 8六、电子政务对行政管理的意义 9（一）电子政务对行政管理的意义 9（二）电子政务对行政管理现代化的意义 10（三）电子政务对行政管理方法现代化的意义 12七、结论 13参考文献 133论电子政务对行政管理的意义摘 要信息化是当今世界经济和社
2、会发展的大趋势，电子政务正逐步成为创新行政管理方式，提高行政管理效能的有效手段，加快电子政务建设推进行政管理创新，是完善社会主义市场经济体制，推进改革开放和社会主义现代化建设的迫切需要。我国电子政务建设经过多年的发展，取得了显著的成绩。但目前仍存在观念滞后，力度不足，协调不够等问题，在一定程度上制约了我国电子政务建设的推进与行政管理体制改革的深化。因此，必须结合政府职能转变和机构改革，加快推进电子政务建设，促进行政管理方式创新，进一步提高政府管理水平。关键词：电子政务 系统 效率 管理 服务 行政管理 现代化 4一、引言电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一
3、。作为新型的，先进的，革命性的政务管理系统，至 20 世纪 90 年代兴起以后，迅速扩散到世界上越来越多的国家。通过在政府间，政府与企业间，政府与公民间的广泛应用，取得了巨大的社会效益和经济效益。目前世界各国正在加速发展电子政务，对于提高政府工作效率，改善公共服务，提高政府工作的透明化和民主化，发挥着越来越重要的作用。然而，我国的电子政务建设尚处于起步和探索阶段，与世界先进水平存在着差距，目前还有很多理论和实践问题没有得到很好的解决。各级政府，各个部门应该充分认识加快政府行政管理现代化建设的重要性和紧迫性，要自觉从思想观念、管理方式等方面适应信息网络化飞速发展的要求，采取切实有力的措施，加快行
4、政管理信息化，现代化步伐，适应改革开放和现代化建设形式的需要。二、电子政务的概念和特点（一）电子政务的概念电子政务就是政府机构采用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：第一，电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。硬件部分：包括内部局域网、外部因特网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：大型数据库系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批
5、上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公基金管理系统等等数十个系统。第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。除政府机关内部的行政事务之外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务和社区事务等。第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到因特网上，而是对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。因此，从管理上而言，电子政务和传统政府有明显的区别。（二）电子政务的特点电子政务是指通过信息和通信技术，政府机构应用网络技术提供集成
6、的管理和服务，借助因特网实现组织结构和工作流程的优化和重组，超越时间、空5间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。从上面的定义可以看出，电子政务具有以下特点：第一，在电子政务概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段；第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化；第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平。第四，电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合 WTO 规范，最简单的例子就是政府网站必须支持多语种文
7、字。三、电子政务的产生电子政务在 20 世纪 90 年代兴起之后，迅速扩散到世界上越来越多的国家，主要原因有：（一）政府转型的背景20 世纪 80 年代，在世界范围内，各国都在推动改革，改革是一种社会现象，是一种全球的现象，改革的重点是政府改革。第一条线索：20 世纪 80 年代的初期，英国撒切尔夫人和美国总统里根一起推动了“放松管制”的改革。第二条线索：20 世纪 90 年代克林顿政府上台以后推动了新一轮的政府改革。电子政务的鼻祖是美国总统克林顿，他并不是直接建立电子政务，而是在改革政府的过程中发现电子政务可能是一种好的形式。（二）因特网的发展因特网 20 世纪 60 年代出现，经过 30
8、多年的高速发展，有几个非常重要的特点，政府的平台和政府的服务在某种意义上要回到因特网的本质特征上来：第一，多中心，而不是一个中心；第二，开放式，资源共享；第三，既允许差异又允许统一。通过因特网来行使政府的功能，这两者能够结合在一起。（三）电子商务的驱动电子商务的发展对政府提供新的服务越来越重要，因此面对电子商务的发展，政府必须做出反应。企业发展电子商务要求政务行政与时俱进。（四）全球化的竞争6在全球化时代，各个国家，从中央政府到地方政府都在展开激烈的竞争，包括资金竞争、人才竞争等，所以电子政务建设本身是创造投资环境的一个重要的方面。（五）大公司的驱动公司有强烈的销售他们自己所生产的产品、设备、
9、软件的动机，从市场化来理解，这都是好的行为，同时，它对于推动电子政务而言也是一个非常重要的因素。特别是国外普遍实行托管机制，外包机制等，这些制度对推动电子政务的发展也起了很重要的作用。（六）领导人的政治意志在这个领域，主要决策者起着非常重要的作用，各国电子政务建设的主要负责人都有非常强烈的政治意愿和政治动机。政府的改革、转型导致了新形态的电子政务的产生，接着出现了电子政务。四、电子政务的内容电子政务的内容非常广泛，国内外又有不同的内容规范，根据政府所规划的项目来看，电子政务的内容主要包括这样几个方面：1. 政府间的电子政务政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。
10、主要包括以下内容：（1）电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。（2）电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。（3）电子司法档案系统。在政府司法相关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关的检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。（4）电子财政管理系统。各级国家权力机关、审计部门和相
11、关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。（5）电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。（6）电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是为适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术相关的专7业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程，接受培训，参加考试等。（7）业绩评价系
12、统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估。2. 政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：（1）电子采购与招标。通过网络，公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，为他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，杜绝徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。（2）电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政务等业务，既方便了
13、企业，也减少了政府的开支。（3）电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办理周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销、土地证、房产证、建筑许可证等证件、执照的审批和办理。（4）信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库系统信息对企业开放，方便企业利用。这些信息包括法律法规规章政策数据库、政府经济白皮书、国际贸易统计资料。（5）为中小企业提供电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。这些服务包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的、能够负担的电子商务应用解决方案
14、等。3政府对公民的电子政务政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：(1) 教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入因特网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后提供给学校和学生，重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。(2) 就业服务。通过电话、因特网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入因特网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，进行就
15、业形势分析，指导就业方向。(3) 电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务。公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、8功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。(4) 社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。(5) 公民信息服务。通过电子网络使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。(6) 交通管理服务。
