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1、国家科技计划经费管理改革,科技部科技经费监管中心2009年11月28日,主要内容,一、科技经费管理体制二、科技计划框架体系三、科技经费管理改革四、项目预算编制要求五、科技经费审计监督,一、科技经费管理体制,科技拨款体制改革（1986年）原国家科委归口管理科技经费,科研院所管理体制改革（1999年）,技术开发类院所转制为企业 属地化管理经费下划地方 转为中央直属企业或进入企业集团经费由科技部直接拨付 撤消并入其他机构经费相应划转公益类院所转为非营利科研机构 经费直接划转行业主管部门,部门预算改革（2000年）科技部管理二次分配的科技计划专项,现行科技经费管理体制,科技经费条块分割，多头管理，统筹
2、协调配置能力减弱“三定”规定提出建立科字口的会商机制和科技、财政、发改委等部门的沟通机制,科技经费,科技部,国家发改委,教育部,基金会,中科院,其他部委或机构,归口管理的专项,归口管理的专项,部属各单位,所属各单位,所属各大学,所属各研究所,所属各单位,其 他 单 位 ,财政部,二、科技计划框架体系,国家科技计划体系,基本计划 主体计划+政策引导类计划重大专项 规划纲要确定的16个重大专项。突出“重点跨越”，体现国家战略目标，着力于重大战略产品研发、关键共性技术攻关或支持重大工程建设,“十一五”国家科技计划体系（4+1体系）,主体计划： 863计划 973计划 国家科技支撑计划 国家科技基础条
3、件平台建设计划,“十一五”国家科技计划体系（4+1体系）,政策引导类计划：科技型中小企业创新基金农业科技成果转化资金 重点科技成果推广计划星火计划 重点新产品计划火炬计划 科技兴贸行动计划工程技术研究中心计划 软科学计划,科技部归口管理的其他科技专项,国家重点实验室运行补助经费科研院所技术开发专项经费大型科学仪器协作共用及升级改造专项科技文献信息专项国际科技合作与交流专项经费科技基础性工作专项科技奖励经费转制科研机构经费科技富民强县行动计划专项资金科技型中小企业创新基金农业科技成果转化资金,863计划管理,组织实施部门：科技部、总装备部组织管理机构：863联办、领域办、专家委员会领域：制造业、
4、材料、交通、信息、能源、海洋、环保、生物、对地观测等领域下设：项目和专题 项目：重大项目、重点项目 专题：自由探索类课题、目标导向类课题,863计划项目管理程序,重大项目提出需求立项建议综合审议批准立项建议提出实施方案实施方案论证批准实施方案发布指南评审评估确定课题承担单位批复立项签订任务书重点项目：提出需求立项建议批准立项建议发布指南评审评估确定课题承担单位批复立项签订任务书专题课题：确定领域专题设置发布指南评审评估确定课题承担单位批复立项签订任务书,973计划管理,组织管理：首席科学家负责，项目专家组民主决策组织实施方式：重大项目、研究专项项目管理程序：征集需求发布指南初评复评综合评审确定
5、项目立项聘任首席科学家签订任务书,科技支撑计划管理,组织管理：部门、地方作为项目组织部门组织实施方式：重大项目、重点项目项目管理程序：征集需求项目凝练综合咨询批准立项建议编写可行性研究报告可行性论证确定项目立项和课题分解发布指南评审评估确定课题承担单位批复项目立项签订任务书,三、科技经费管理改革,主要政策,改进和加强中央财政科技经费管理若干意见（国办发56号文）863计划经费管理办法973计划经费管理办法国家科技支撑计划经费管理办法公益性行业专项经费管理办法设备更新房屋修购专项经费办法经常性科研业务费管理办法科技计划项目概算和课题预算编报指南科技计划项目课题经费评审评估规范、实施细则重大科技专
6、项概预算编制指导意见,经费管理改革背景,落实规划纲要，建设创新型国家规范管理，提高资金使用效益建立制约机制，加强廉政建设,国办发56号文主要内容,完善科技资源配置的统筹协调和决策机制优化中央财政科技投入结构创新财政经费支持方式，推动产学研结合健全科研项目立项及预算评审评估制度强化科研项目经费使用的监督管理,科技计划经费管理改革的主要内容,实现科技计划经费管理办法的相对统一调整经费开支范围和开支标准规范项目概算、课题预算管理建立统一的科研项目预算管理数据库强化经费的监督管理改变结余经费的处理方式,本次修订的三项经费管理办法，对经费开支范围、开支标准、预算科目，课题预算申报、评审评估、核批、执行、
7、调整，结余经费处理，以及财务审计、监督检查等各环节全部进行了统一，改变了“十五”期间各科技计划经费管理政策不一致，科研人员理解和实际操作困难的情况。,（一）实现了各科技计划经费管理的统一,1取消人员费 根据事业单位工资制度改革的有关要求，为规范科研课题经费中人员费的管理，办法结合“十一五”期间中央财政科技经费结构调整，加大对公益类科研机构正常运行经费的支持力度，并安排经常性科研业务费等改革方案，取消了原有的人员费科目，对于有工资性收入的科研人员不再允许从课题经费中开支工资性费用。,（二）调整经费开支范围,2增设劳务费和专家咨询费科目 按照科研工作特点，借鉴国际惯例，增设劳务费科目，明确了没有工
8、资性收入的流动人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员可以在课题经费中开支劳务费。并且在增设专家咨询费科目的基础上，规定了相应的开支标准。,（二）调整经费开支范围,3取消外协费用支出科目 为了防止科研经费层层转拨，脱离监管，办法取消了外协费用科目。要求在课题预算编制、核批和预算任务书中明确列示各课题所有的合作单位和协作单位，以及其在课题研究中的主要任务、经费需求等，课题经费不得转拨给未明确列示和批准的单位。课题研究过程中，合作单位和协作单位调整，应按程序报批。,（二）调整经费开支范围,4明确了课题承担单位计提管理费的标准 针对目前科研经费管理中，各级管理部门层层计提管理费，计提标准不统一，变相
9、截留课题经费等问题，办法明确规定课题管理费按照分段超额累退比例法进行核定，实行总额控制，并由课题承担单位管理和使用。,（二）调整经费开支范围,1编制项目(专题)概算，进行独立咨询评议 为了提高科技计划项目概算的科学性、合理性，防止随意性，各科技计划在提出立项建议、编制可行性研究报告、研究提出项目实施方案时，应当编制项目概算。并且要在项目立项审议和可行性论证时，对项目概算及其分解进行独立的咨询评议，咨询评议结果是项目立项决策和项目总预算控制的重要依据。,（三）规范项目概算、课题预算管理,2提前组织项目并细化项目（课题）预算 为进一步深化部门预算管理改革，加快科技经费预算执行进度，提高年初预算到位
10、率，办法要求提前一个年度组织科技计划项目，并细化项目（课题）预算到具体承担单位。项目（课题）总预算经财政部、科技部批准后，纳入预算管理项目库分年度滚动支持。,（三）规范项目概算、课题预算管理,3全面推行预算评审评估制度关于国家科研计划实施课题制管理的规定建立了计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间既分工协作、又相互制约的监督管理机制。科技部党组关于印发科技部内设机构及职能调整工作方案明确提出要逐步建立起权力运行的有效监督和制约机制，要建立科技计划管理、项目管理、预算管理三者相对独立、相互制约的课题制运行机制。国务院办公厅转发的若干意见也明确提出要健全科研项目立项及预算评审评估制度。,（三）
11、规范项目概算、课题预算管理,4预算管理程序 编制项目概算项目概算咨询评议项目概算在课题间的分解编制课题预算课题预算评审评估公告公示批复课题总预算签订课题预算书课题预算分年度编制纳入部门预算核批年度预算拨付资金,（三）规范项目概算、课题预算管理,建立科研项目预算管理数据库，完善信息公开公示制度。将项目（课题）预算安排情况、项目和课题承担单位、课题负责人和课题研究人员、承担单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理，对非保密信息及时予以公开，接受社会监督 。,（四）建立科研项目预算管理数据库,建立项目（课题）年度财务决算制度建立项目（课题）财务验收和审计制度 科研项目（课题）结题验收前，都必须接受
12、专项财务审计，审计和财务验收结论是项目或课题验收的重要组成部分。 违反规定的，将责令整改。问题严重的，将按规定可以取消项目（课题）承担单位和个人三年内申请国家科研项目的资格，并向社会公告。,（五）强化项目（课题）经费的监督管理,针对项目（课题）在验收后，结余经费长期挂账，归课题组成员所有，用于发放奖金和福利支出等问题，办法规定项目（课题）结余经费全部收归原渠道，按照财政结余资金管理的有关规定继续用于科技计划的实施。,（六）改变结余经费的处理方式,创新支撑计划财政科技投入方式加强自筹经费的管理公告、公示、信用制度签订预算书、预算调整审批单独核算，专款专用资金拨付,（七）其他改革内容,四、项目预算
13、编制要求,1、项目概算（计划司会同条财司征集项目时编制）2、综合咨询（计划司负责技术咨询，条财司负责概算咨询）3、可行性论证（对项目概算进行分解，条财司委托专业司组织）4、课题预算编制（条财司负责）5、课题预算评审评估（条财司负责）,（一）概预算管理流程（以支撑计划为例）,坚持“政策相符性、目标相关性、经济合理性”；支出结构体现科研活动特点；结合前期投入和现有基础条件；统筹安排财政专项和自筹经费；对各项支出测算依据和理由进行详细说明；合理分配，严格控制合作、协作经费支出项目概预算网上申报：登录科技部主网预算申报管理中心,（二）总体要求,（三）编制依据,编报项目（课题）预算必须以基本确定的研究任
14、务为依据。项目（课题）的名称、编号、负责人、承担单位、主要研究任务、实施周期以及协作单位的有关情况等，不得随意变更。,（四）编制方法,课题承担单位财务部门、科技管理部门会同课题负责人共同编制完成，课题承担单位、课题负责人对预算编制的真实性负责。有多个单位共同承担一个课题的，应当同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。所有参与资金分配的单位都应填入预算表中，课题执行期间，未履行正式报批手续，课题承担单位不得随意增减课题合作单位，不得向未填列的单位转拨经费。,（五）预算内容,课题预算编制时应当编制来源预算与支出预算。来源预算除申请专项经费外，有自筹经费来源的，应当提供出资证明及其他相关财务资料。
15、支出预算应当按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列，同一支出科目一般不得同时列支专项经费和自筹经费。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。,（六）预算说明书,预算说明书是课题经费预算申报书的重要组成部分。 （1）必须按照规定格式、内容等要求详细填写。 （2）预算说明书中各科目测算依据应详尽准确，预算理由应充分合理。 （3）预算说明书中预算数据应与预算表中数据保持一致。 （4）多个单位共同承担一个课题，在预算说明书中详细说明各承担单位分别承担的任务、预算和安排理由。 （5）如果某一支出科目使用专项经费或自筹经费单独列支确存在困难时，也可以同时列支，但应该在预算说明书中详细说明，明确专项经费和自筹经费的具体用途。,
