现状分析和发展思——关于社区学校的调研报告

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1、1街道社区学校现状分析和发展思路关于社区学校的调研报告浦 东 新 区 社 区 教 育 指 导 中 心浦 东 新 区 的 社 区 教 育 首 先 是 从 城 区 的 街 道 开 始 的 ， 1995年 全 市 首 所社 区 学 校 （ 当 时 叫 社 区 学 院 ） 就 诞 生 在 潍 坊 街 道 。 目 前 本 区 已 有 街 道 社 区学 校 11所 ， 实 现 了 全 覆 盖 。 通 过 较 长 时 间 的 实 践 ， 各 校 积 累 了 较 为 丰 富 的经 验 ， 涌 现 出 了 一 批 先 进 典 型 。 但 也 不 可 否 认 ， 街 道 社 区 教 育 中 也 存 在 着一 些

2、亟 待 解 决 的 问 题 ， 为 此 我 中 心 近 期 召 开 了 调 研 会 ， 对 各 街 道 的 社 区 教育 现 状 进 行 了 调 查 。 在 此 基 础 上 我 们 进 行 了 分 析 ， 提 出 了 以 下 进 一 步 发 展社 区 教 育 的 思 路 和 相 应 建 议 ， 供 领 导 决 策 时 参 考 。一 、 现 状 分 析1 主 要 领 导 重 视各 街 道 大 多 成 立 了 以 党 委 主 要 领 导 为 组 长 或 主 任 的 社 区 教 育 推 进 委 员会 或 领 导 小 组 ， 一 般 由 党 委 党 群 副 书 记 （ 除 塘 桥 街 道 是 党 委

3、书 记 ， 东 明 路街 道 是 副 主 任 外 ） 兼 任 社 区 学 校 的 校 长 ， 常 务 副 校 长 则 由 街 道 分 管 科 室 的科 长 或 副 科 长 兼 任 ， 另 行 配 备 或 聘 请 专 人 负 责 学 校 的 日 常 工 作 。 同 时 各 街道 近 年 来 都 采 取 了 一 些 实 际 的 措 施 来 推 进 社 区 教 育 的 发 展 ， 包 括 召 开 会 议 、经 费 投 入 、 建 立 市 民 学 校 、 形 成 载 体 网 络 等 ， 并 有 一 批 街 道 成 了 市 、 区 两级 社 区 教 育 的 实 验 基 地 。2 条 件 基 本 具 备从

4、 2002年 起 ， 各 街 道 先 后 按 市 教 委 、 文 明 办 、 民 政 局 于 2001年 11月16日 联 合 签 发 的 上 海 市 社 区 学 校 设 置 暂 行 规 定 （ 沪 教 委 职（ 2001） 48号 ） ， 办 理 了 申 办 审 批 立 案 手 续 ， 使 街 道 的 社 区 教 育 有 了 自 己主 办 的 ， 经 区 级 教 育 行 政 主 管 部 门 （ 社 发 局 ） 正 式 批 准 的 学 校 ， 并 以 此 为骨 干 和 抓 手 ， 在 各 自 的 辖 区 范 围 内 基 本 形 成 了 从 街 道 到 居 委 的 办 学 网 络 ，社 区 分

5、校 或 市 民 学 校 的 总 数 达 到 了 486所 ， 使 社 区 教 育 的 开 展 具 备 了 基 本2的 条 件 。据 调 查 ： 各 街 道 社 区 学 校 已 有 一 般 教 室 65间 ， 大 教 室 14间 ， 舞 蹈 房 、琴 房 等 专 用 教 室 14间 ， 计 算 机 房 13间 ； 配 有 442台 计 算 机 ， 有 7条 宽 带 接入 了 社 区 学 校 ， 安 装 了 7套 远 程 教 育 接 收 系 统 和 13套 多 媒 体 教 学 设 备 ；另 外 还 有 电 视 机 24只 ， 复 印 机 8只 ， 以 及 VCD或 DVD等 辅 助 教 学 设 备

6、 ， 使各 街 道 的 社 区 教 育 不 仅 有 了 主 要 和 基 本 的 载 体 ， 而 且 这 些 载 体 也 具 备 了 基本 的 教 学 条 件 。3 作 用 初 步 显 现新 区 街 道 近 年 社 区 教 育 的 发 展 ， 具 有 开 发 区 社 区 教 育 起 点 高 、 发 展 快 、覆 盖 广 、 互 动 好 等 共 性 特 点 外 ， 还 具 有 自 身 的 特 点 ， 并 取 得 了 有 目 共 睹 的成 绩 。 主 要 表 现 在 以 下 四 个 方 面 ：（ 1） 教 育 内 涵 日 益 扩 大由 于 认 识 的 提 高 ， 各 街 道 社 区 教 育 的 架

7、构 已 经 超 出 了 一 般 意 义 上 学 校教 育 的 范 围 ， 包 含 了 一 般 意 义 上 的 正 规 学 习 （ 如 长 班 、 短 训 、 讲 座 ） 和 非正 规 的 学 习 （ 即 无 学 习 内 容 上 的 规 定 性 、 无 固 定 的 学 习 时 间 、 无 固 定 的 学员 及 教 师 ， 但 有 明 确 学 习 目 标 的 一 种 学 习 类 别 ， 如 适 合 于 各 类 人 群 的 各 种咨 询 和 读 书 等 活 动 ） ， 以 及 各 种 形 式 的 非 正 式 学 习 （ 如 赋 予 各 项 活 动 与 工作 以 学 习 的 内 涵 ， 使 参 与 者

8、 在 活 动 与 工 作 的 同 时 ， 也 能 学 到 科 技 知 识 或 受到 先 进 理 念 的 熏 陶 ； 通 过 为 民 服 务 、 敬 老 、 帮 困 、 助 残 等 活 动 ， 使 居 民 从中 受 到 新 型 人 际 关 系 、 科 普 知 识 、 法 律 常 识 等 方 面 的 教 育 ； 又 如 组 织 参 加文 体 团 队 和 节 庆 活 动 ， 接 受 相 应 的 艺 术 熏 陶 和 教 育 ； 组 织 各 种 参 现 和 观 看电 影 ， 组 织 竞 赛 与 考 察 学 习 ， 以 及 对 社 会 弱 势 群 体 的 上 门 指 导 和 服 务 等 等 ，都 能 使

9、参 与 者 在 活 动 的 过 程 中 ， 学 到 有 益 的 知 识 ， 受 到 相 应 的 教 育 ） 。 吸引 了 更 多 的 市 民 参 与 其 中 ， 得 到 了 更 多 的 学 习 机 会 。教 学 内 容 日 益 丰 富 。 去 年 11个 街 道 就 送 交 了 110份 教 材 ， 包 含 了 道 德法 律 、 文 化 礼 仪 、 职 业 技 能 、 卫 生 保 健 、 生 活 常 识 和 其 他 各 种 类 别 的 内 容 ，尤 其 是 法 制 、 三 德 （ 社 会 公 德 、 职 业 道 德 、 家 庭 美 德 ） 、 三 爱 （ 爱 祖 国 、爱 上 海 、 爱 社

10、区 ） 、 三 情 （ 了 解 国 情 、 民 情 、 社 情 ） 、 科 普 、 文 艺 、 理 财 、就 业 技 能 和 外 语 等 方 面 的 内 容 更 是 深 受 社 区 居 民 的 欢 迎 ， 其 中 有 73册3（ 份 ） 是 由 各 街 道 自 行 组 织 编 写 的 教 材 （ 讲 义 ） 。（ 2） 队 伍 建 设 初 见 成 效除 了 社 区 教 育 管 理 者 外 ， 各 街 道 开 展 社 区 教 育 的 专 职 和 兼 职 、 志 愿 和义 务 相 结 合 的 社 区 教 育 工 作 者 队 伍 已 初 步 形 成 。 据 不 完 全 统 计 ， 各 街 道 社区

11、学 校 包 括 常 务 副 校 长 在 内 的 专 职 人 员 已 达 44人 ， 平 均 每 校 有 4人 。 其中 街 道 集 体 编 制 人 员 有 5人 ， 聘 用 人 员 21人 ， 社 发 局 从 中 、 小 学 中 调 配 、充 实 到 街 道 工 作 的 社 区 教 育 辅 导 员 18人 。 仅 去 年 下 半 年 ， 经 常 到 各 社 区学 校 任 教 的 兼 课 教 师 就 有 401人 。 而 到 各 市 民 学 校 （ 分 校 ） 任 课 的 ， 则 更多 地 由 志 愿 者 承 担 。通 过 专 题 培 训 、 相 互 交 流 、 考 察 学 习 和 个 别 指

12、导 等 多 种 方 式 ， 使 街 道社 区 学 校 主 持 日 常 工 作 的 办 学 干 部 和 专 职 人 员 的 认 识 水 平 和 业 务 能 力 逐 步提 高 ， 日 趋 成 熟 。（ 3） 办 学 秩 序 日 趋 规 范城 工 委 曾 下 达 了 关 于 加 强 浦 东 新 区 市 民 素 质 教 育 的 意 见 ； 城 工委 、 文 明 办 、 社 发 局 等 单 位 联 合 制 订 了 社 区 学 校 视 导 评 估 标 准 、 关 于 加 强 浦 东 新 区 街 道 社 区 学 校 建 设 和 管 理 的 意 见 ， 对 于 社 区 学 校的 审 批 、 登 记 、 管 理

13、 等 方 面 作 出 统 一 规 定 。 文 明 办 又 下 达 了 迎 接 世 博 ，弘 扬 新 风 ， 克 服 陋 习 ， 市 民 素 质 建 设 行 动 计 划 。 提 出 了 街 道 社 区 学 校软 硬 件 建 设 的 具 体 要 求 ； 有 关 主 管 部 门 把 市 民 教 育 列 入 街 道 工 作 和 文 明 社区 、 小 区 的 考 核 内 容 。 从 而 加 强 了 相 关 制 度 的 建 设 ， 使 社 区 学 校 的 日 常 运作 逐 步 规 范 ， 确 保 了 办 学 有 序 展 开 ， 取 得 了 良 好 的 效 果 。（ 4） 规 模 质 量 令 人 欣 喜据

14、网 上 公 布 ， 按 上 海 市 教 委 成 教 统 计 口 径 （ 只 统 计 正 规 学 习 ） 的 不 完全 统 计 ， 2004年 社 区 学 校 的 入 学 总 数 达 190542人 次 ， 加 上 老 年 教 育 （ 实际 上 大 多 也 是 社 区 学 校 在 操 作 ） 的 52606人 次 ， 实 际 上 街 道 社 区 教 育 的 总入 学 数 为 243148人 次 ， 约 占 全 区 入 学 总 数 的 996737人 次 的 1/4。 如 果 加上 非 正 规 和 非 正 式 学 习 的 数 量 ， 实 际 参 与 的 人 数 则 要 多 得 多 ， 而 且 办

15、学 质量 正 在 逐 步 提 高 ， 使 越 来 越 多 的 居 民 要 求 参 加 学 习 。4 办 学 困 难 不 少4从 调 查 汇 总 的 情 况 看 ， 目 前 办 学 中 确 实 还 存 在 着 不 少 的 困 难 和 问 题 ，其 中 比 较 突 出 的 有 小 、 少 、 缺 、 陋 四 个 方 面 ：（ 1） 场 地 小 。 仅 从 统 计 看 ， 教 学 场 地 已 具 有 一 定 规 模 ， 11所 社 区学 校 的 教 学 用 房 建 筑 面 积 总 计 达 10223m2， 平 均 每 校 为 930m2， 有 十 多 个教 室 。 但 实 际 上 这 些 建 筑 大

16、 部 分 产 权 不 归 学 校 自 有 ， 有 些 只 有 使 用 权 ； 个别 街 道 目 前 尚 无 一 间 自 管 教 室 （ 如 洋 泾 ） ， 完 全 借 用 全 日 制 学 校 ， 只 能 在双 休 日 使 用 。 而 随 着 群 众 学 习 积 极 性 的 日 益 提 高 ， 每 学 期 报 名 人 数 不 断 增加 ， 因 此 在 不 少 社 区 学 校 中 出 现 了 教 室 场 地 的 困 难 ， 许 多 群 众 只 能“望 学 兴 叹 ”。 可 见 如 何 解 决 群 众 入 学 难 ， 已 经 成 为 发 展 社 区 学 校 自 主 办学 的 瓶 颈 之 一 。（ 2） 经 费 少 。 从 绝 对 数 看 ， 应 该 说 已 经 有 一 定 的 量 了 。 2004年 各街 道 已 经 为 社 区 学 校 投 入 了 1087.1万 元 。 但 仔 细 就 可 以 看 出 其 中 的 问 题 ：其 中 仅 梅 园 、 沪 东 、 南 码 头 三 个 街 道 的 基 建 投 资 就