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1、1发挥评审技术优势强化财政部门管理监督职能哈尔滨市财政投资评审中心（2012年4月）哈尔滨市财政投资评审中心成立于2000年8月，是参照公务员管理的事业单位，人员编制24人，机构规格为正处级。十几年来，在上级部门的关心、支持下，在局党组的正确领导下，中心从完善制度、规范程序入手，积极探索、创新工作，充分利用评审技术优势，为财政部门加强预算管理提供了有力的技术支撑。十几年来，完成评审项目7,420项，评审金额521.3亿元，节约政府投资59.5亿元。评审中心在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益方面发挥了不可替代的作用，为我市经济发展做出了积极贡献。现将我们的主要做法汇报如下：一、合理定位职能
2、，夯实发展基础我市评审中心成立之初，职能范围仅限于对财政投资的建设项目进行评审，作为财政部门拨款的依据。同时，根据财政部财建【2001】591 号财政投资评审管理暂行规定和财办建【2002】619 号财政投资项目评审操作规程等文件规定，以出台管理办法、理顺内外关系、完善各项制度、规范评审流程等为阶段性目标，夯实了评审基础工作。随着我是经济的发展，我们的评审范围也随之不断扩大，尤其是近年来我市实施了新的发展战略，评审工作业务量呈跨越式增长。2009 年全年接收评审任务仅为 602亿元，2010 年评审任务增到 150 多亿元，到了 2011 年，接收的评审任务已达 300 多亿元。评审工作量的增
3、加，评审发挥的作用越来越突出。同时，国家要求财政部门要科学化、精细化管理，财政投资评审则成为财政部门加强政府投融资项目管理的有效手段。因此，根据哈尔滨市财政投资评审管理规定、 中共哈尔滨市纪委市监察局关于加强政府投资项目跟进监督工作的意见和市财政局评审中心编制规定，目前我市财政投资评审中心主要有三大方面职能。一是对财政拨款的预算单位部门预算项目进行评审，为编制政府部门预算提供依据。二是对政府投融资建设项目的招标文件、合同、拦标价、预算等进行评审，核定建设项目投资额。三是对建设项目和部门预算项目的结算、执行情况进行评审，规范基本建设程序、控制建设项目和政府部门预算的支出进度，为批复竣工决算提供依
4、据。这种职能定位符合我市实际，满足了我市财政工作的要求，同时，明确了评审的职责、业务范围，为评审工作的顺利开展奠定了坚实基础。二、加强制度建设，保障评审工作顺利实施(一) 出台政府令，将评审工作纳入财政预算管理环节。为了使我市评审工作顺利开展，中心成立之初就着手起草相关办法。在借鉴外地经验的基础上，结合我市的实际情况，通过大量的基础工作，于2002年以哈尔滨市政府令的形式出台了哈尔滨市财政投资评审工作管理暂行规定，明确了评审工作的职能范围和工作程序，使我市评审工作一起步就走上制度化、法制化、3规范化的轨道。通过几年的运行，2008年我们又进一步修改完善，通过努力出台了哈尔滨市财政投资评审工作管
5、理规定（政府令189号），进一步强化了财政投资评审工作的地位和作用，将财政投资评审纳入了财政预算管理的必经环节。（二）配合全市大项目建设，将财政投资评审工作纳入政府大项目监督环节。2010年起，我市实施新战略，加大了城市建设步伐。为了保障全市大项目建设顺利实施，同时加强监督管理，节约建设资金，我市开展了大项目建设跟进监督工作。市纪检委、监察局出台关于加强政府投资项目跟进监督工作的意见，将纪检委、发改委、建设局、财政局、审计局列为跟进监督部门。为此，我市出台了与之配套的五个实施细则（哈纪发【2011】12号）。财政部门负责建设资金的使用和管理，其中，将财政投资评审作为财政监管实施细则主要内容。明
6、确规定政府投融资的项目概预算、招标、合同（草案）等纳入评审监督范围，并以评审结论作为执行依据。该文件的出台，引起各部门的高度重视，目前全市所有建设项目都按照文件要求执行，虽然增加了评审的工作量，但是强化了财政职能，将财政投资评审工作纳入政府大项目监督环节，提高了项目建设资金的使用效益，防范和化解了财政风险。（三）出台财政投资评审工作局内操作规程，将评审工作纳入全局各业务处工作之中。4在理顺外部工作关系同时，我们更注重内部工作关系。尤其是，我们认识到财政投资评审工作离不开财政内部的支撑，具体业务需要各业务处室的支持和认可。为了明确财政内部职能分工和评审工作程序，我们起草了内部工作流程，我局于20
7、08年出台了关于印发哈尔滨市财政局财政投资评审工作规程的通知（哈财办【2008】98号），明确了业务处和评审中心各自责任、项目送审的具体程序、业务处和中心如何配合，规定业务处负责评审项目资料的收集、部门预算项目实施方案的审核等。突出了业务处是政策的制定者，评审中心是政策的执行者；在疑难问题和项目单位沟通中业务处室有参与研究、解决的责任和义务。该操作规程为评审中心顺利开展工作创造了有利条件。三、规范评审行为，确保评审质量众所周知，评审质量是评审事业的生命线。我市评审中心成立以来，不断探索，采取各种方式，建立规范的评审程序和管理制度，确保评审质量。(一)建立科学的内部机制，不断提高评审质量。1、建
8、立“五 级审核制 ”，层层把关。评审 工作是一项政策性、原则性和技术性都很强的工作。为保证评审工作的公平、公正，我们采取了“五 级审核制 ”。即：评审部确定 项目负责人对项目进行初审，评审部长进行复核，然后由稽核部进行稽核，最后由中心主管主任和主任审定。通过五级审核确保了项目评审质量。同时，配合五级审核制，我们中心还制定了项目资料接收程序、项目审核程5序、稽核重点等操作制度，这些制度进一步明确了各评审环节工作程序和工作要求。2、建立“跟踪 评审制 ”，对工程结算严格把关。 针对有些重点工程建设项目时间紧，推进快，分部项目结束后现场隐蔽工程无法核实的特点，中心采取提前介入、跟踪评审方式。为取得跟
9、踪实效，不断提高跟踪评审的密度和深度，中心配备专职跟踪人员，根据评审项目施工进度，对隐蔽工程和签证变更进行现场文字记录、拍摄影像资料，为日后评审项目结算提供重要依据。3、建立“四种会 议制度 ”，完善评审中遇到的疑 难和争议问题的解决机制，确保评审结论准确、客观。一是实行部、室每周例会制度。由各评审部单独组织，主要通报项目评审进展情况、反映评审中存在的问题、向评审人员明确解决问题的意见。二是实行评审委员会例会制度。评审委员会由主任、副主任、稽核部长、项目负责人组成。主要解决各部项目评审中的疑难问题，集体研究、确定重要项目的评审报告。三是实行评审协调会制度。由评审委员会邀请财政部门主管业务处及建
10、设单位、施工单位、监理单位代表，共同研究项目评审中出现的争议问题。四是实行主管局长评审办公会。由主管局长、项目主管业务处负责人和评审中心评审委员会成员等参加，研究特别重大、社会关注度较高的建设项目（或评审中心解决不了的问题），确定评审意见。 （二）理顺外部评审程序，为政府严格把关近年来，我们不断创新评审理念，提升评审能力，努力将评审6工作切入到全市财政管理工作环节中，加大与各部门的工作配合。1、理顺了基本建设项目评审程序。基本建设项目经发改部门立项批复概算后，在对外发布招标公告前，建设单位应将招标文件中经济方面相关条款草案送财政投资评审中心审查。其拦标价经财政投资评审中心审核后，方能作为建设单
11、位开标、评标、定标的依据。项目开标评标结束后，建设单位要将签署的合同草案中工程造价和与之相关的条款送财政评审中心审查，经财政部门签署意见后，方可签订工程合同。项目竣工后，对不超概算及超概算在10%以内的，由财政投资评审中心对结算进行评审；由于不可预见、设计变更等因素引起超概算10%以上的项目，由项目单位向市发改部门提出申请，由市发改部门组织市财政、审计部门对设计变更方案中涉及新增工程量的概算进行联合审定后，方可计入工程造价，财政投资评审中心可以受理工程结算评审。未经概算审批的新增工程不得计入工程造价，财政投资评审中心不予评审。2、理顺了部门预算项目评审程序。部门预算项目由项目单位编制初步预算报
12、市财政局主管业务处，由业务处初审，明确各项内容及标准后，转交财政投资评审中心，财政投资评审中心按现行规定及业务处要求进行评审。业务处将评审后的项目纳入部门预算项目库，再结合财力纳入部门预算，按部门预算程序审批执行。在项目实施过程中，严格按审批内容和额度控制。超支7部分原则上不再追加预算，因特殊因素导致超支的项目，项目单位须事先报市财政局相关业务处审核，对符合规定、确需调增的，报财政投资评审中心评审后，由相关业务处按资金审批程序追加预算。3、理顺了垄断行业施工的项目评审程序。过去我市垄断行业实施的项目不接受评审，垄断行业报多少、建设单位必须给多少。随着评审工作力度的加大，评审工作越来越被社会各界
13、认可，我们从 2007 年开始对垄断行业施工的项目进行评审，采取循序渐进、以理服人的办法，使之逐步接受评审。同时，逐步加大对垄断行业的审核力度。尤其是近年对涉铁、涉电等垄断行业的项目施工图预算进行了评审，准确核定预算内容，避免项目单位超额预付工程款。2011 年共评审垄断行业预结算项目 644 项，评审总额 53 亿元，节约政府投资 5.1 亿元。今年，我们在专家论证、市场调查的基础上又对电力主要设备实行最高限价办法，遏制高估冒算，严格控制工程投资。四、加强机构建设，确保队伍廉洁高效 财政投资评审事业的发展，干部队伍素质是关键。为建立一支政治合格、业务精良、作风过硬、廉洁高效的评审队伍，我们一
14、方面采取切实可行措施加强培训、提高评审工作效率；另一方面，根据评审事业不断发展的客观要求，创新用人机制和评审模式。（一）采取灵活的评审模式，满足不断增长的评审工作需要。我市本级评审工作总体遵循以评审中心正式评审人员为主，带8领长期聘用和专家库技术人员完成评审任务的原则。所有项目评审负责人均由财政评审中心正式人员担任。在上述人员力量不能满足评审时限的情况下，为保证评审质量和节约评审经费，按照只聘人员不聘机构的原则，利用财政投资评审中心招标的社会中介机构的技术力量，在财政投资评审中心正式评审人员的组织下，开展评审工作。 （二）实行严格的人员管理制度，保持队伍纯洁性。一是对在职人员采取逢进必考，把好
15、人员入口关，宁缺勿滥。目前，评审中心编制24人，实有23人，平均年龄35岁，党员14人。均为本科以上学历，其中，具有中高级职称的15人，具有国家各类注册资质的7人。中心内设内设7部一室，分为5个评审部以及稽核部、综合信息部、办公室。二是长期聘用专业技术人员30余人。具体采取：招聘、试用、考核等办法择优聘用，每年签订合同，实行绩效工资、定期轮岗的管理办法。三是建立专家库，储备评审技术力量。随着评审任务量逐年增加，工作范围不断扩大，专业人员需求矛盾突出，为解决这一矛盾，中心广开“才” 路，通 过公开招聘等形式，建立了“ 人才网 络库” ，制定了管理 办法，定期 对“人才网络库”人员进行充实和调整。
16、目前拥有各类网络评审专家386人，其中对政治素质高、业务能力强的人员经过考核按项目进行临时聘用。(三) 加强教育和培养，不断提高评审人员的综合素质。一是定期组织业务学习和培训，不断更新知识，提高评审人员业务水平。同时，通过开展财政调研和财政信息工作，不断提高评审人员分析9问题、解决问题的能力，培养评审人员一专多能。二是采取一系列监督措施，保证评审工作在阳光下运行。实行“公开制” “公示制” “反 馈 制” 等， 将评审 程序、评审人员分工等主 动公开、进行公示，自觉接受社会各方监督。对项目单位提出的各项问题，限时解答，保证评审结论的客观、透明。三是加强廉政教育，强化服务意识。通过签订责任状、建立廉政保证金制度、定点会审制度等，约束评审人员，自觉执行各项工作纪律。同时，开展中心文化建设和共产党员先锋岗教育活动，树立服务廉洁意识，提倡“五加二、白加黑” 工作精神和爱岗敬业的团队精神，提高工作效率，增强中心凝聚力。由于我们高度重视干部队伍政治
