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1、南京市六合区八百桥加油站建设项目社会稳定风险评估报告南京市六合区八百桥加油站二一三年七月1目 录一、项目概况2二研判分析项目可能存在的风险及其评价2（1）本项目社会稳定风险内容及其评价2（2）本项目社会稳定风险的综合评价6三、社会稳定风险防范措施、预案7四、专家评审意见及结论82一、项目概况江苏南京六合区八百桥加油站建设用地位于六合区金牛湖街道，金江路之北、六冶路之东的三角地，水陆交通便捷，自然资源优越，是南京市重点发展新城镇之一，加油站建设用地涉及八百社区村民小组合计 4000 平方米，约合 6 亩做为加油站建设用地，加油站预建设附属房屋 430 平方米，站内四车道，雨棚面积为 780 平方
2、米，储油罐 5台，合计储量 20 立方米，加油机 6 台 12 枪，预计加油站总投入 1000万元，建设周期为 90 天。二、研判分析项目可能存在的风险及其评价（1）本项目社会稳定风险内容及其评价在征地过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此，对征地项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地实施后群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了南京市六合区八百桥加油站项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；项目可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险；群众
3、对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成 5 个等级，可能性由小到大以次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据当地以前其他项目征地经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征地项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合本项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法行、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，3是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批
4、程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小（1）本项目合法，手续完备，程序完备南京市六合区八百桥加油站项目是区重点项目，根据江苏省委办公厅、省维护稳定工作领导小组办公室印发的关于“江苏省社会稳定风险评估办法”等文件，在出台实施重大决策、重大项目、重大事项前，全面排查分析可能产生的社会矛盾，评估预测可能对社会稳定带来的负面影响，采取针对性措施化解矛盾、防范风险，从源头上预防不稳定事端的发生，切实维护人民群众切身利益，维护社会和谐稳定。按照 2012 年 3 月 30 日六合区金牛湖街道办事处与江苏茅迪集团有限公司
5、签定的八百桥加油站拆迁补偿协议书，当时为加快金牛湖新城金牛湖广场一期项目开发建设，将乙方在该区域内拥有的加油站拆迁，并同意优先安排加油站复建项目建设用地征地指标，另八百桥加油站迁建后能够更好的满足当地工农业生产发展需要, 提升城区加油站形象, 使加油站成为南京市北部新城的标志性建筑物之一，项目严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） 、国土资源部建设项目用地预审管理办法 （国土资源部第 42 号令） 、 关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见 （国土资发2004237 号） 、 江苏省人民政府关于同统一全省耕地年产值和征地补偿标准的通知等
6、有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地程序正在按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行中。（2）本项目符合区域经济发展需要及当地利益位于六合区金牛湖街道，金江路之北、六冶路之东的三角地，水4陆交通便捷，自然资源优越，是南京市重点发展新城镇之一，在此位置 10 公里范围内无社会加油站，因此本加油站建设是势在必行，便于沿线乡镇的老百姓、社会机构的农业生产等加油，并对提高我县经济发展起到了重要的作用，利于社会和谐稳定发展。2、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：本项目需要征用少量农田及林地，把农田、林地变成公路建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环
7、境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生态破坏的影响等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的影响。风险评价：项目造成环境破坏的风险较小本项目主要是在路边水塘基础上进行填埋改造，且周围 500 米内无居民，施工期间的噪声、粉尘、废弃土石方、会对对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。在对项目沿线周边的村民进行的环境调查问卷中，村民积极踊跃参与，
8、对本项目有了进一步的认识，对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议表示认同。3、群众抵制征地的风险风险内容：由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。风险评价：群众抵制征地的风险很小。要项目拟征占建设用地 4000 平方米，其中水塘约 2700 平方米，水田约 1300 平方米，项目沿线基本按照原有老路进行改造，被征土地5后，对沿线村民人均占有耕地面积影响不大。根据江苏省（中华人民共和国土地管理办法）实施办法等有关文件精神，结合六合区实际情况，并召开村民代表大会
9、协商通过，拟定了征地补偿安置方案。水塘按每亩 2500 元进行补偿农田按每亩 1000 元/亩进行补偿以上的补偿、安置方案均获得村民的认可并签定协议。由此认为，加油站项目遭群众抵制的风险很小。4、群众对生活坏境变化的不适风险风险内容：加油站项目沿线是乡镇所在地，沿线居民以务农为主，乡村氛围浓厚。项目建设生产期间，项目驻地大批施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成村名内心的不安与担忧。风险评估：群众对生活环境变化的不适风险较小。加油站项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，且施工实在公路边上进行的，不会大量
10、破坏沿线村落的生态环境，同时交通流和人流打破村庄以往的宁静，项目周围 500 米范围内无居民，不会让村民感到不适应。（2）南京市六合区八百桥加油站建设项目社会稳定风险的综合评价上文已对八百桥加油站建设项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体的风险大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重 W，取值范围为0,1，W 取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值 C，上文已将风险划分为 5 个等级（很小、较小、中等、较大、很大） ，
11、等级值 C 按风险可能6性由小至大分别取值为 0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即为 WC） ，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即WC。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为 0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为 0.41-0.7 时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；分值为0.71-1.0 时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。本项目综合风险值求取见下表：项目风险综合评价表风险发生的可能性（C）风险类别 风险权重（W） 很小0.
12、2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0WC项目合法性，合理性遭质疑的风险0.20 0.04项目可能造成环境破坏的风险0.30 0.12群众抵制征地的风险 0.30 0.06群众对生活环境变化的不是风险0.20 0.04综合风险 0.26从上表可看出，本项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为 0.26，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。7三、社会稳定风险防范措施及预案根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。一是协调沿线村庄召开村民代表会，八百桥加油站建设项目项目征占土地利用情况；协商确定土地补偿、安置补助、
13、青苗补偿标准；介绍项目开工建设及以后运行生产对村民的影响；解答村民对项目的疑问及听取村民的建议，做到人人知情、事事无疑问。二是环境评价先期多次进行民意调查，确保知道村民关心的是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对村民疑虑事项进行解答，并对有关事项向村委会承诺。三是征占土地计量，毛竹及林木计数做到公平、公开、合理，让村民无异议，补偿金无异议后马上兑现。四是动员村里青年参加现场的施工作业，提供更多的岗位给本地村民，改善当地村民的收入条件。五是补偿金兑现无异议后才入场施工。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施
14、及时处理，不随意倾倒。六是项目组紧密联系和依靠村委会，采取以预防为主的治安防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导，说服，化解等为主，将问题消除在萌芽状态。四、专家评审意见及结论本报告对南京市六合区八百桥加油站建设项目征地过程中可能发生的社会稳定进行了识别和评价，结论如下：南京市六合区八百桥加油站建设项目征地项目可能会引发 4 类不8利于社会稳定的风险，这 4 类风险的可能性大小评估结果是：第 1 类风险，项目合法性，合理性遭质疑的风险，该类风险放生的可能性很小；第 2 类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性较小;第 3 类风险，群众抵制征地拆迁的风险， ，该类风险放生
15、的可能性很小;第 4 类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险放生的可能性较小。综合评价，南京市六合区八百桥加油站建设项目征地社会稳定风险程度低，目前已采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。9社会稳定风险评估工作报备表决策（ ） 省部级（ ）项目（） 市 级（）事项名称（在所属项打）南京市六合区八百桥加油站建设项目类别事项（ ）等级区 级（ ）事项负责人 张新 职务 经理 联 系 电 话 13584447899稳评责任单位 （事项责任单位） 南京市六合区八百社区政府事项主管单位 （组织实施单位） 江苏茅迪集团有限公司事项审批部门 （即稳评责
16、任单位） 南京市六合区八百社区政府接受报备部门市稳定工作领导小组计 完 成 稳 评 工 作 时 间 2013.8事项基本情况事项概况：南京市六合区八百桥加油站建设项目位置位于六合区金牛湖街道，金江路之北、六冶路之东的三角地，总建设投入约1000 万元，项目建设需征用土地 4000 平方米，租凭土地 13320 平方米，项目储油罐共计 5 台 120 立方米，加油机 6 台 12 枪，项目建成后将方便周边企事业单位车辆用油、农业用油等起到重要作用。稳评工作方实行社会稳定风险评估，是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观，促进全市商务工作和社会和谐进步的必然要求。1、 全面掌握情况。在科学评估的基础上，深入细致的开展调查，为预测评估
