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1、电大 10 年秋行管领导案例分析领导决策案例分析一则某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏损，该市政府领导拟将其改造成一个副食品批发市场，这样既可以解决企业破产后下岗职工的安置问题，又方便了附近居民。为此进行了一系列前期准备，包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零售商的需求。 面对这种情况，市政府领导陷入了两难境地：如果继续进行副食品批发市场建设，必然亏损；如果就此停建，则前期投入将全部泡汤。在这种情况下，该市政府盲目做出决定，将该食品厂厂房所在地建成一
2、居民小区，由开发商进行开发，但对原食品厂职工没能作出有效的赔偿，使该厂职工陷入困境，该厂职工长期向上反映不能解决赔偿问题，对该市的稳定造成了隐患。 案例分析： 该市领导解决问题时是出于好心，既要解决企业生产不景气的问题，又要为城市居民解决购物问题，对企业职工也有一个比较好的安排，但作出决策比较仓促，没能充分考虑清楚问题涉及的各种因素，在决策失误时又进一步决策失误，造成了非常被动的工作局面，也给企业职工造成了不可挽回的损失。用领导科学来分析，该决策反映出以下几个问题： (1)此案例反映了领导决策中信息原则的重要性。造成这种两难境地的主要原因是没有很好地坚持领导决策的信息优先原则。信息是决策的基础
3、，充分、及时、全面、有效的信息是科学决策的前提。该区政府领导在决定副食晶批发市场项目之前，显然缺乏全面细致的市场调查，不了解在建的综合市场特别是其内部的副食品批发场区。因此盲目决策，匆忙上马，陷入困境。 (2)此案例反映了追踪决策的重要性。当原有决策方案实施后，主客观情况发生了重大变化，原有的决策目标无法实现时，要对原决策目标或方案进行根本性修订，这就是追踪决策。该市领导在客观情况发生了重大变化时，没能认真分析，而是仓促作出新的决策，在追踪决策上存在失误。 (3)走出两难境地的方案，可以有不同的思路。比如，一种是迎接挑战，继续兴建。但要调查研究，对原决策方案进行修订和完善，使得所建批发市场在规
4、模、设施、服务和管理等方面超过竞争对手，以期在市场竞争中获胜；另一种是及早决断，对原决策方案进行根本性修订，重新考察、确立和论证新的项目，实行转向经营。该市领导在没有确立和论证新的项目的情况下，对该地进行?地产开发，带有很大的随意性。 (4)没能把人的问题放在首要地位。领导者作出决策，首先要解决的问题归根到底是人的问题，而处理好人的问题是领导决策得以实现的关键。如果仅从经济效益上考虑问题，而忽略了人的问题的解决，全然不顾人的思想工作，那么引起的社会问题和社会矛盾等可能会让政府付出更大的代价。建设项目决策的基本原则（1）市场和效益原则无论是企业投资项目还是政府投资项目都必须从市场需要出发，讲求投
5、资效益，这是进行项目决策的前提条件，也是项目决策的最根本原则。企业投资项目是为了提高企业在市场中的竞争能力，获取经济效益，并创造社会效益；政府投资项目主要追求的是社会效益，满足社会需求，为公共利益服务，而不是单纯追求经济效益（2）科学决策原则 1）决策方法科学。2）决策依据要充分。3）数据资料可靠。（3）民主决策原则1）独立咨询机构参与。决策者委托咨询机构对项目进行独立的调查、分析、研究和评价，提出咨询意见和建议，以帮助决策者正确决策。2）专家论证。为了提高决策的质量，无论是企业还是政府的投资决策，都应该聘请项目相关领域专家进行分析论证，以优化和完善建设方案。3）公众参与。对于政府投资项目和企
6、业投资的重大项目，特别是关系社会公共利益的建设项目，政府将采取多种公众参与形式，广泛征求各个方面的意见和建议，以使决策符合社会公众的利益。 （4）风险责任原则。按照投资体制改革的目标， “谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险” ，强调建设项目决策的责任制度。对采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，由政府进行投资决策，政府从投资决策角度要审批项目建议书和可行性研究报告。科学决策的原则 1、科学决策必 须符合的四个标准具有准确的决策目 标 决策的执行结果能够实现确定的目标实现决策目标所付出的代价小决策执行后的副作用相对少。 2、科学决策遵循的原则（1）客观原则（2）信息原则（3）预测原则（4）
7、程序原则（5）可行原则（6）选优原则（7）“外脑” 原则建设项目决策的基本原则（1）市场和效益原则。无论是企业投资项目还是政府投资项目都必须从市场需要出发，讲求投资效益，这是进行项目决策的前提条件，也是项目决策的最根本原则。企业投资项目是为了提高企业在市场中的竞争能力，获取经济效益，并 创造社会效益；政府投资项目主要追求的是社会效益，满足社会需求，为公共利益服务，而不是单纯追求经济效益（2）科学决策原则 1）决策方法科学。2）决策依据要充分。3）数据资料可靠。（3）民主决策原则1）独立咨询机构参与。决策者委托咨询机构对项目进行独立的调查、分析、研究和评价，提出咨询意见和建议，以帮助决策者正确决
8、策。2）专家论证。为了提高决策的质量，无 论是企业还是政府的投资决策，都 应该聘请项目相关领域专家进行分析论证，以优化和完善建设方案。3）公众参与。对于政府投资项目和企业投资的重大项目，特别是关系社会公共利益的建设项目，政府将采取多种公众参与形式，广泛征求各个方面的意见和建议，以使决策符合社会公众的利益。 （4）风险责任原则。按照投资体制改革的目标， “谁投资、谁决策、谁收益、 谁承担风险”，强调建设项目决策的责任制度。对采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，由政府进行投资决策，政府从投资决策角度要审批项目建议书和可行性研究报告。决策与管理案例-领导决策类（三） 1 决策失败的主要原因乙
9、厂是甲公司下属的一家企业。前几年以军工产品为主，经济效益一直很好。2002 年以后，军工任务大量压缩，甲公司又无适销对路的产品安排，要求企业自求生路。在企业由生产型向生产经营型转变的过程中，全厂干部，工人一时难以适应，生产任务大幅度下降，企业面临严重困难。这时甲公司正在研制开发某新产品系列。甲公司和有关领导认为，该新产品系列的所有设备部件都应在公司系统内自行配套解决，自成体系。根据乙厂的加工设备及其技术力量，公司决定乙厂立即上马生产其中的一个重要配件。这种配件精度高，生产难度大，有许多技术难题需要攻关解决。乙厂的干部，工人感到难以承担。甲公司有关领导却认为， “有活干总比没活干强” ，还是拍板
10、决定先试制，后小批量生产。经过一年的努力，共生产了一万套，每套成本高于进口同类型机，而且存在不少问题，原订货单位提出中止协议。乙厂立即组织专门力量进行突击抢修，由于各种原因而告失败，使大量半成品，成品成了废品，损失重大。请根据领导科学的有关原理，分析这个决策失败的主要原因。【答案】甲公司作出乙厂生产“重要配件”的决策，失误的主要要原因在于违背了科学决策的有关原则：(1)违背了客观原则。客观原则是科学决策的首要原则。甲公司领导不是从客观出发，不看乙厂条件是否具备，凭主观决定乙厂生产“重要配件” 。(2)违背了可行原则。甲公司领导未对乙厂生产“重要配件 ”的技术，设备等进行可行性分析论证。因为“乙
11、厂的干部，工人感到难以承担”生产“重要配件”的任务。(3)违背了经济效益原则。企业生产经营是讲经济效益的，为甲公司领导却认为“有活干总比没活干好” ，不讲效益，结果使大量半成品，成品成了废品。2 李副县长的做法是否正确李某是某县副县长，主管工业。一上任，遇到了“60”型炼焦炉的修建工程问题；他的前任已为此工程做了大量工作并经省、地计委批复，投资 400 万元。现在要进行的是拿出施工方案并组织实施。李某经过调查研究发现， “60”型炼焦炉对本地情况不适合，在煤质、原煤用量、水源等方面的需要很难得到保证，于是重新制定方案，不用“60”型炼焦炉，而改用别的。经县委讨论后，决定废弃原方案，采纳新方案。
12、请问：李某的做法是否正确？【答案】正确。作为主管工业的副县长，对此修建工程有权进行研究、决策。虽然他的前任已经作出决策并开始实施，但是，李某在实施过程中发现了原决策者的失误，根据调查的结果取消原方案并且制定了新方案，这就是决策执行过程中的发现问题、纠正决策，李某的决策实际上是在原决策的基础上所进行的追踪决策。追踪决策对于及时发现错误、避免更大损失有极其重要的意义，因而，在行政决策中，有关人员一定要注意调查研究密切注意现时情况，修正决策甚至中止原决策，李某的做法不仅正确而且值得大力提倡。3 市长“专线办”是否要增编和升格某地级市召开市长办公会议，讨论“市长专线办公室” （以下简称“专线办” ）要
13、求增加编制和升格的请示。市政府办主任先作说明：“专线办”设立以来，每天平均接热线电话 30多个，多时接热线电话 70 多个，可编制才 3 人，日夜轮流值班。他们不仅对热线电话内容要记录，经市领导批示后还要与有关部门沟通落实，忙得不可开交。为此，要求增编 3 人，并升格为副处级单位。常务副市长对专线办的工作予以充分肯定，认为设立“市长专线” ，在倾听群众呼声，了解群众疾苦，为群众排忧解难，接受群众监督，密切与人民群众的联系，改进政府部门工作等方面，起了重要作用，因此，增加编制，加强力量迫在眉睫。还有几位副市长也表示赞同。但是另外两位副市长认为目前正在进行机构改革， “专线办”增编和升格不合适，况
14、且，不少部门都要求增人升格， “专线办”开这个头怕影响不好。请问：(1）你对此有何看法？ (2）如果你是市长，将如何决策？【参考答案】（1）看法：对这个问题要透过现象看本质，之所以“市长专线”热，现有人员穷于应付，其实质是政府职能部门没有充分发挥其管理职能，致使一些问题长期得不到解决，群众只能寄希望于“市长专线”下情上达。行政组织作为从事国家事务和社会事务管理的组织实体，其管理职能须通过纵向的层级化和横向的部门化来实现， “市长专线”的设立，虽然一定程度上密切了与群众的联系，为群众办了一些实事，但这不是解决问题的根本办法，还容易造成行政部门职能不清， “推一推，动一动”的状况。因此“市长专线”
15、的设立只能是权宜之计。解决问题的根本办法是使各职能部门履行好各自的管理职能，各司其职、各负其责，遇事不推诿扯皮、矛盾上交。（2）决策：市政府作为行政系统的领导机关，主要起统帅全局、运筹帷幄、统一指挥、监督执行和协调的作用，市长作为当地政府首脑，应抓大事、抓长远、抓管理、抓协调，不应该陷于具体事务之中。4 你如何认识这个问题A 市有一著名风景名胜，为拉动旅游项目建设，通过招商引资，吸引了 D 国某公司投巨资建设了一家以经营休闲体育为主的会员制俱乐部。由于项目新颖、刺激，吸引了大量游客，经济效益非常可观，为 A 市增加了大量财政收入。但是，该俱乐部建在自然景观的必经之路上，许多来观赏自然景观的游客
16、不是被俱乐部拒之门外，就是被收高额门票，致使游客意见很大，成为游客投诉的热点。针对这一问题，A 市市政府召开联席会议研究解决办法。旅游部门强调：“自然景观产权归属政府，应面向该问题广大游客，即使收费也不该由俱乐部收费，应由地方政府收费” 。规划部门提出：“该俱乐部是在建立风景名胜区之前建设的，填补了国内空白，如果另辟新路线，将直接影响我市的财政收入。 ”该俱乐部则提出：“当初在这里投巨资是要承担很大风险的，本来是不对外的，但由于建设起点高，吸引了大量游客。如果你们既不让我们收费，又要另辟新路线，我们只有撤资了” 。请问：假如你是 A 市市长： (1)你如何认识这个问题？(2)你怎样处理这个问题？【参考答案】(1)认识方面： 这是历史遗留问题。 自然景观归国家所有（而不是归市政府所有） 。 不能只顾眼前利益破坏风景区资源。 开发建设旅游项目必须以保护自然旅游资源为前提。 应由物价部门制定合理的收费标准，由行政机关收费。(2)处理方法： 正确对待历史遗留问题，必须妥善处理。 正确处理发展经济、保护环境、安商富商三者之间的关系。
