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1、关于在佛冈实施卓越村务管理模式的计划加快社会主义新农村建设是全面落实科学发展观的重大举措。全面推进社会主义新农村建设，解决“三农”最迫切的实际问题，让改革发展的成果惠及广大农民，实现全体人民的富裕安康，充分体现了以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求，也充分体现了新阶段农村全面发展的迫切需要。在新的历史时期，农村改革发展中基层存在的突出问题，只有勇于创新，实施有效的规范化管理，才能大力提升农村基层组织自治能力，构建农村全面、协调、可持续发展长效机制，探索具有佛冈特色的社会主义新农村建设道路，为全面建设和谐社会打下良好基础。一、项目实施背景1、新任务：创新农村管理体制，完善村民自治机
2、制机制，实现稳定脱贫致富的目标广东省及清远市一直注重农村建设和农村脱贫致富。省委书记汪洋在清远专题调研讲话时强调“要在创新农村社会管理体制上取得新突破，健全党和政府主导的维护农民权益机制，进一步完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制” 。清远市委书记葛长伟进一步表明：让“双到”扶贫在“数字”上基本实现，下一步重点是完善脱贫致富长效机制，特别把这项工作跟双转移结合起来，让更多贫困山区的劳动力得到培训，走出大山，利用清远的自然资源，把现代农业和旅游业培育好，有效地增加居民的收入，让这一部分群众的收入能够持续地增长，实现稳定脱贫致富的目标。2、新问题：农村基层组织当前处于“弱控制力”现状，亟待提
3、升科学管理水平，以提高农村基层党组织的战斗力当前清远市包括佛冈在内的农村在组织管理上还存在很多弊端，需要提升管理理念与管理水平。当前清远特别包括佛冈的农村基层组织在管理上有几大缺陷：决策理念落后：缺乏科学的、创新的发展观念，如果不能改变靠天吃饭的纯农业耕种的局面，不知道利用市场、政策等信息，就无法走上现代化的农村发展道路。发展目标迷茫：很多村务工作还以维持本村的秩序为主，村委缺乏制定明确清晰的发展目标的意识。管理的组织程度不高：很多村民对村级事务缺乏足够的热情，组织和集体观念较为淡漠，将自我发展与集体发展割裂开来，因而不能更好地利用集体和组织的力量，最后还妨碍了自己的个体发展。资源整合利用效较
4、低：农村资源相对匮乏,但是潜在的土地、矿产、文化、旅游资源也往往得不到有效的开发和利用，农村资源利用效率和生产率低,极大地制约了我国农业的可持续发展。村务工作缺乏效率：目前大部分村委，日常办公还是以传统的手工手写、纸质办公手段为主。现代化办公手段使用较少或缺乏，而且很多的村务管理工作流程缺乏效率，影响了管理效果。3、新要求：中央和地方政策的落实对农村基层提出了更高的要求 建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，其实质是农村经济、政治、文化全面发展、全面进步。中央和地方各种改革举措、政策的出台需要在基层落实，对农村基层提出了较高要求，必须要创新农村基层管理模式才能满足这些要求。一是要
5、求农村成为合格的自治组织，能够善于管理各项社会事务。村民自治的组织者和实施者,要履行带领全体村民进行自我管理、自我教育、自我服务的法定职责,挑起带领农村共同发展社会、经济、文化的重担。二是要求农村成为合格的市场经济主体，能够融入社会主义市场经济。村集体经济要发展和壮大，必须要引入经过市场经济考验的经营管理模式，向经过市场经济严峻考验的企业学习三是要求农村成为合格的人才基地，能够为自己培养基层管理人员。乡村基层组织的执政能力主要取决于乡村管理精英，其素质状况直接关系到基层组织创造力、凝聚力、战斗力和乡村公共治理的绩效。从实际情况看，乡村基层管理精英的素质状况不容乐观。市委书记葛长伟也曾表示，大学
6、生回乡当村官的毕竟在少数，远远满足不了新农村建设的需求，因此需要将现任村官培养成具备多项技能、有一定学识的人。以上问题的本质还是管理落后,使农村难以成为真正的市场经济主体，市场经济的原则是优胜劣汰、优化配置、优势互补。无论是城市还是乡村，市场主体都必须符合市场经济的竞争原则才能生存下来。而要改变这一现状，首先就要从思想上进行升级，需要科学的理论进行指导。 ，卓越村务管理模式源自先进的现代企业经营管理模式，可以为村集体经济竞争能力的提升提供基本的保障和基础。因此，实施卓越村务管理模式的出现是社会主义新农村建设的必然要求。由于管理是可借鉴的，公司的管理与村管理（社会管理和经济管理）具有同构性，将企
7、业的管理经验和模式输送到村，是可以实现的。二、卓越村务管理模式概述卓越村务管理模式是在卓越绩效管理模式（Performance Excellence Model，简称 PEM）的管理标准基础上，围绕社会主义新农村建设的要求，结合清远农村具体村务工作的实际情况，制定的一套管理模式。卓越绩效模式是当前国际管理学界广泛认可的一种组织综合绩效管理的有效方法，也是中国质量协会重点推介的管理标准，是全国质量奖标准、美日质量奖标准，是百年的管理经验的结晶，广泛适用于政府、企业、事业单位、医院和学校。卓越村务管理模式在充分考察清远农村基层组织管理现状的基础上，提炼出七大相互有机关联的模块，作为指导村务工作的标
8、准。这七个模块分别是领导、战略、村民满意度、资源、流程、测量与分析、绩效评价。这七个模块是一个有机的整体。(1)领导卓越村务管理模式强调领导的重要作用，指出村务管理必须解决如何有效传播和巩固社会主义核心价值观的问题，强调只有农村基层组织的领导者高度重视价值观问题，并塑造团结、进取、奉献、进取、关注生态环境与可持续发展的文化精神，制定有挑战性的目标，激励村民勇于学习、创新，才能凝聚村民的力量，才能带领村民走上脱贫致富的康庄大道。（2）战略卓越村务管理模式强调战略的重要性，要求村委村干部能够说明本村的战略并描述其战略制定和落实的过程、主要步骤。卓越村务管理模式还就战略的基本概念和要素、制定战略时应
9、考虑的因素、科学的战略的判断标准进行了说明和指导。（3）村民满意度卓越村务管理模式将村民满意度当作村务管理工作的关键模块，充分体现了村民自治的要求和本质。卓越村务管理模式界定了村民满意度所包括的各个方面，提供有效工作方法，如村民动员大会、谈心、拜访、问卷调研、村务公开、村民选举等民主程序，帮助村委村干部不断改进工作设计，引导村委村干部与村民建立紧密联系，凝聚村民力量，提高村民满意度。（4）资源卓越村务管理模式重视对资源的认识、开发、整合与利用，将人、财、物、信息、技术、相关方关系等软、硬资源都纳入资源管理的范畴，提供方法和模式，指导村委村干部分析本村内外部资源，并将资源的利用与本村的战略发展紧
10、密结合起来。可以帮助村委发挥本村资源优势，克服资源缺陷，逐步引入、积累和扩大资源，打造特色产业品牌，提高竞争能力，为推动农村脱贫致富找到根本出路。（5）流程卓越村务管理模式强调村务工作要抓住工作的主要矛盾，做到简洁、简约；将村务工作流程进行分类管理，对重点工作流程和重点工作环节要做到清晰可测量，做到透明、有效；要设计工作流程的测量指标并根据测量指标不断改进这些工作流程。（6）测量与改进围绕村务工作绩效指标，卓越村务管理模式给出了指标数据的收集、处理和分析方法，指出了村委工作测量分析的系统化和信息化的方向。（7）绩效评价卓越村务管理模式除要求各绩效目标达成情况的评估，还强调与标杆村相比较的结果和
11、与本村历史绩效相比较的结果，以更加全面地反映本村的绩效情况，帮助村委评测自己工作的成熟度，明确自己的工作定位，设定工作改进的方向。2012 年 5 月 27 日， “卓越村务管理模式及培训课程评审会”在广东省清远市清新县花园酒店召开，评审会由中共中央政策研究室信息局局长薛宝生、国家标准绩效准则（与实施指南）起草组组长韩福荣、中国农业大学社会学教授朱启臻、中国质量协会专家段永刚、中共清远市委党校常务副校长朱志诚等十二名专家及政府领导组成，在审阅了卓越村务管理模式初步建设方案，纷纷给予了高度的评价，一致认为卓越村务管理模式在理论上实现了突破性创新，适应了当前农村发展和基层农村管理水平提升的需要，具
12、有重要的推广和应用价值。三、项目实施举措卓越村务管理模式的实施是以管理为先导，以管理提升工程带动信息化工程，在社会主义新农村建设中，在发展理论中抓住更为本质的问题，在实践中找到更关键的突破点，并配以相应的举措，是一个系统化的工程。1、开发卓越村务管理模式的培训课程， 开展村务管理模式的培训，让村委干部现场学习到管理理念和知识，本次培训基于对农村政策导向、农村发展弊端的实际分析，并对农村管理的各个环节都给予科学的分析指导。课程培训采用美国哈佛商学院的教学模式，即“案例讲解+情景模拟+通俗描述”的教学方式。讲师用直白通俗的语言、结合农村案例，启发式的跟学员进行现场互动，可以让学员很容易的接受和理解
13、模式的内涵与操作。培训课程针对贫困村和非贫困村切实通过“六个扶（六个提） ”扶（提）文化、扶（提）战略、扶（提）资源、扶（提）流程、扶（提）品牌、扶（提）市场，帮助改变和提升管理和发展理念，走上科学发展之路。卓越村务管理模式的培训将全方位拓宽村委的管理视野，提升农村的管理水平，有利于新农村建设思路的升华。2、为配合开展卓越村务管理标准化推广工程，将管理模式的要素固化到 IT 信息化系统平台。开发农村综合事务管理平台村务通平台，将卓越村务管理模式的理念和模块在系统中展现，将理论落地。农村综合事务管理平台是实现卓越村务管理的重要手段。平台的构建即有利于上级党和政府对村委会进行指导工作，规范村务管理
14、，实现村务管理的标准化；也有利于村干部通过信息化平台管理村中事务，提高信息化管理水平。3、向农村输入管理人才进行指导，作为信息化指导员和农村经营管理指导员，提供信息化手段支撑，为模式实施打下良好的人才基础，并可以解决农村管理理念和基本方法问题。4、抓好模式实施的考评办法。将模式实施融入基层组织建设工作的考核中去，用考核推动模式实施的有效落地。5、总结宣传。及时总结、推广佛冈卓越村务管理模式实施的好经验、好做法，在全省范围内引起轰动，使佛冈成为卓越村务管理模式实践的试验田。四、项目实施组织成立由佛冈县纪委、县委组织部、县科农局、县财政局、县新农村管委会、县委农办、县扶贫办、试点镇政府、中国移动广
15、东公司清远分公司、中国移动广东公司佛冈分公司相关领导组成项目建设领导小组及推进办公室，统筹指导项目的实施。五、项目实施范围高岗镇、汤塘镇自选 1 个村委，龙南片新农村示范区、名村示范村等作为卓越村务管理模式建设示范点，探索建设推进套路，完善建设理论，为后续全面推广奠定基础。六、项目实施阶段第一阶段：动员部署（2012 年 7 月下旬至 8 月下旬）。主要任务是成立工作领导小组及项目推进办公室；开展调查研究，广泛征求意见，制定实施卓越村务管理模式工作计划；召开全县实施卓越村务管理模式工作动员大会暨启动仪式，对“实施卓越村务管理模式工作”进行安排部署。第二阶段：平台搭建（8-10 月）。主要任务是
16、搭建村务管理平台，信息收集以及资料的录入。其中，7 月 25 日-8 月 5 日：村务管理平台进行需求收集与确认，系统数据格式收集，服务器购买，做好平台搭建的前期准备。8 月 6 日-9 月 25 日：管理平台建设，实现村民档案管理、户口管理、村委财务管理、社保、医保、计划生育管理、三资管理等功能。9 月 26 日-10 月 5 日：村务管理平台安装、初测、局部修改、功能优化，对系统维护进行培训，平台联调并正式运行。第三阶段：组织实施（2012 年 9 月2013 年 8 月）。主要任务是卓越村务管理模式的培训、宣传、考核及村务管理平台试用运行和平台的逐步完善。第四阶段：成果展示推广（2013 年 9 月）。主要任务是展示示范成果，向全省山区县汇报和推广。7、预期效果卓越村务管理模式不仅是立足于科学的管理理论的管理模式，更是一种既吻合国际管理理论发展，同时又贴合农村管理实际情况的有效的农村管理模式。推行卓越村务管理模式必将产生巨大的社会效益：经济效益：通过村务管理模式的培训与学习，
