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1、四川省人口与计划生育条例修正案(草案)2017 年，四川省第十二届人大常委会第八次会议表决通过了四川省人口与计划生育条例修正案(草案) 。这意味着四川“单独两孩”政策即将启动实施。下面是四川省人口与计划生育条例修正案(草案)的有关内容，欢迎阅读。四川省人口与计划生育条例修正案四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定对四川省人口与计划生育条例作如下修改：一、将第七条第一款修改为：“对人口与计划生育工作取得显著成绩的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 ”二、将第十三条、第十四条、第十五条合并，作为第十三条，修改为：“提倡一对夫妻生育两个子女。 “已有两个子女的夫妻，符合下列
2、条件之一的，可以申请再生育一个子女：“(一)有子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可再生育的;“(二)夫妻一方为五级以上伤残的。 ”三、将第二十一条第一款修改作为第十七条：“符合本条例第十三条第二款规定申请再生育的夫妻，由一方户籍所在地或者居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处受理申请，县级计划生育行政部门在 20 个工作日内完成审批。逾期视为批准。 ”删除第二十一条第二款。四、将第二十二条修改作为第十八条：“地方各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。 “育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。 ”五、将第三十二条第一款修
3、改作为第二十六条：“符合本条例规定生育子女的夫妻，除法律、法规规定外，延长女方生育假 60 天，给予男方护理假 20 天。生育假、护理假视为出勤，工资福利待遇不变。 ”删除第二款。六、将第三十三条修改作为第二十七条第一款：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给独生子女父母光荣证 。 ”将第三十六条修改作为第二十七条第二款：“领有独生子女父母光荣证的夫妻及其子女、家庭享受的相关政策不变，具体办法由省人民政府制定。 ”七、删除第四十一条第三项中的“实施假节育手术” 。八、将第四十二条第一款第一项修改作为第三十四条第一款：“夫妻超过法律、法规规定数量生育的，每多
4、生育一个子女，对双方当事人分别按计征基数的 3 倍征收社会抚养费;”将第四十二条第一款第二项修改作为第三十四条第二款：“未履行婚姻登记手续生育的，按照双方当事人各自子女数分别累计计算，生育第三个及以上子女的，每生育一个子女，按计征基数的 3 倍征收社会抚养费。 ”删除第四十二条第一款第三项至第五项。将第四十二条第二款修改作为第三十四条第三款：“社会抚养费的计征基数，分别以当事人生育行为发生时上一年度当地县级统计部门公布的城市居民和农村居民年人均可支配收入为标准” 。删除第四十二条第三款。九、删除第十九条、第二十条、第二十三条、第二十九条、第三十四条、第四十三条、第四十六条、第四十八条。此外，对
5、条文中个别文字、引用序号及条文顺序作了相应修改。本决定自公布之日起施行。 四川省人口与计划生育条例根据本决定作相应的修改、条文顺序作相应的调整，重新公布。【相关阅读】关于四川省人口与计划生育条例修正案(草案)的说明主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受省人民政府委托，现就四川省人口与计划生育条例修正案(草案)的有关情况作如下说明，请予审议。一、修正的必要性我省现行生育政策概括地说就是“一孩+照顾” ，即绝大多数夫妇只能生育一个孩子，仅 13 种情形可以照顾再生育一个孩子。这一政策基本框架源于 1980 年省政府颁布的关于计划生育若干问题的试行规定(川府发1980177 号)和 1984 年省
6、委办公厅转发的省计生委党组四川省山区计划生育政策座谈会情况报告(川委办198471 号)。1987 年，省人大常委会颁布了四川省计划生育条例(2002 年更名为四川省人口与计划生育条例 ，以下简称条例)，以地方性法规的形式将全省生育政策固定下来并沿用至今。在历届省委、省政府的坚强领导下，全省计划生育工作网络健全，基层基础工作扎实，行政执法规范有力，利益导向机制创新，公共服务便民高效，累计少出生人口 4000 多万，总人口占全国的比重从 1975 年的%降到2017 年的%，创造了长达 40 多年的“人口红利”期。2017年，全省人口出生率、自然增长率分别为、3，比全国平均水平低、个千分点，总和
7、生育率稳定在左右，低于全国的平均水平，也远远低于的世代更替水平。但是，我省人口结构问题也日渐突出，2017 年，我省劳动年龄人口占总人口比重为 72%，比全国低个百分点;65 岁及以上人口占总人口的比重为%，比全国高个百分点;社会抚养比为 39%，比全国高个百分点。在全面建成小康社会进程中，根据人口形势发展变化，逐步调整完善我省生育政策，及时启动实施一方是独生子女的夫妇可以申请生育第二个子女的生育政策(以下简称单独两孩政策)，必将对我省人口和经济、社会发展产生重大而深远的影响。党的十八届三中全会后，全省社会各界普遍关心单独两孩政策何时实施。根据中共中央、全国人大、国务院的决策部署，及时修正四川
8、省人口与计划生育条例 ，依法启动实施单独两孩政策，是发展所需、大势所趋、人心所向。二、修正的准备工作在省委、省人大、省政府的高度重视下，我省已经做好五项准备工作。一是进行了调研论证。2017 年上半年，对全省 18 个市、126 个县(市、区)的 15 万育龄群众进行了抽样调查，开展了全省人口发展态势研究。2017 年下半年，又组织开展了四川省人口与计划生育条例生育政策立法后评估工作，形成了评估报告。二是征求了各方意见。开展了育龄群众生育意愿调查，广泛听取了专家学者、基层人口计生部门、市(州)人民政府和省级有关部门的建议意见。三是加强了舆论引导。广泛宣传党的十八届三中全会精神，结合我省实际，编
9、制了关于单独两孩政策答记者问提纲 ，与广大网民在省政府网站进行了在线交流，对群众和媒体关切的热点问题进行了积极回应和正面引导。四是起草了实施方案。从我省人口和经济社会发展实际出发，起草形成了四川省单独两孩政策实施方案 、 四川省人口形势及生育水平评估报告 、 四川省启动实施单独两孩政策的工作基础及政策风险评估报告和四川省人口与计划生育条例修正案(草案)(以下简称草案)。五是省委、省政府进行了审议。2 月 12 日，省政府常务会审议通过了草案和四川省单独两孩政策实施方案等备案材料，并经省委常委会审议通过后上报国家卫生计生委备案。目前，我省单独两孩政策实施方案等材料已通过国家卫生计生委备案审查。三
10、、修正的主要内容全国人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议规定：“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定” 。 中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见要求：“根据人口与计划生育法的规定，各省(自治区、直辖市)人民政府在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下，制定单独两孩政策实施方案，报国务院主管部门备案，由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定，依法组织实施。 ”根据上述规定要求， 草案将四川省人口与计划
11、生育条例第十四条第二项“独生子与独生女结婚的”修改为“夫妻一方为独生子女的” 。由于修订后的第二项内容已经涵盖了条例第十四条第三项、第四项、第八项规定的情形，因此删除上述三项。四、修正的风险评估经测算，我省单独育龄家庭 128 万户，启动实施单独两孩政策，全省每年新增照顾生育约万人，补偿生育总量约为万人。据全省生育意愿调查结果显示，我省启动实施单独两孩政策后，约 70%的单独家庭有生育二孩意愿，但其中仅 1/3 的单独家庭会选择政策实施后即时生育二孩。由于人口再生产的周期性以及受家庭、生理和社会压力等各种因素影响，经过依法审批后，符合条件的育龄群众仅有小部分能够在 2017 年内生育，绝大多数
12、将在 20172018 年期间生育。再辅之以强有力的政策引导和宣传倡导，完全可以防范和化解生育堆积效应对总人口的影响。针对启动实施单独两孩政策后，可能会出现生育集聚、其他群体攀比生育和政策衔接不到位引发信访等问题，我们已做好了积极的应对预案。一是把准政策界限。全面、准确界定独生子女家庭的概念，统一政策口径，避免执行过程中引起混乱。二是加强宣传引导。广泛宣传单独两孩政策和优生优育知识，引导群众科学安排生育时间，防止抢生、超生现象。三是严格依法管理。改革和完善再生育审批制度，实行网上申请审批和办证，提高行政效能，确保阳光运行。同时，严肃查处扰乱生育秩序的行为和违法生育行为。四是做好信访工作。落实信访属地管理责任，及时化解矛盾和纠纷，认真研究解决出现的新问题，确保单独两孩政策依法有序平稳实施。
