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1、XX 年脱贫攻坚工作方案XX 年脱贫攻坚工作方案(乡镇)XX 年是“十三五”脱贫攻坚规划的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的关键之年，为圆满完成年度脱贫攻坚工作任务，特制定本工作方案。一、总体要求以党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要指示、省委十一届六次全会、全省扶贫开发大会、落实大扶贫战略行动推进大会、市委一届七次和八次全会、全市扶贫开发大会、县委十一届五次全会精神为指导，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，按照黔西县扶贫攻坚行动计划(20172018 年)有关要求，深入实施“大扶贫”战略行动，始终把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事
2、和第一民生工程，举全县之力打好脱贫攻坚战，确保年度目标任务如期实现。二、目标任务(一)总体目标。全年减少农村贫困人口万人以上(附件1)，实现 68 个贫困村出列(附件 2)，农民人均可支配收入增长 13%以上，巩固 13 个贫困乡镇“脱贫摘帽”成果。(二)具体目标。贫困乡镇“脱贫摘帽”成果巩固严格执行省定标准，贫困户脱贫和贫困村退出在坚决落实省定标准的基础上，分别达到或实现下列标准即可减贫脱贫。1.贫困户脱贫标准。在以贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准的基础上，运用“四看法”进行比照，按照“缺什么补什么”的原则，达到“四有五覆盖”标准。即：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，
3、实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有 1 项以上增收产业全覆盖(或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业合作社联结带动)。2.贫困村退出标准。贫困发生率原则上下降到 5%以内，有不低于 3 万元的集体经济积累收入。同时达到“五通四有”标准。即：村村通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电;有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业(助理)医生，有村文化活动室和文化信息员。3.贫困乡镇脱贫摘帽(巩固)标准。贫困乡镇“摘帽”继续执行省定标准。已经实现省定标准“摘帽”的贫困乡镇
4、，在“贫困发生率年度下降个百分点以上”的基础上，年末农村可支配收入达到当年省定考核标准。报市进行年度复查，确保稳定脱贫。年终开展“脱贫摘帽”考核时，乡镇的贫困发生率低于 5%的国定退出标准，可视为达到“贫困发生率下降幅度”指标要求。三、工作重点(一)抓好精准识别，夯实建档立卡1.摸准贫困人口底数。以现有的贫困人口建档立卡信息为基础，由驻村工作队、乡村干部以村为单位，对农村贫困户情况进行拉网式、地毯式比对排查，逐户逐人核实，核准贫困人口基本情况、贫困程度、致贫原因等，准确分类“两因户” “两缺户” “两有户” “两无户” 。针对贫困户不同情况，分类指导，明确帮扶责任、制定帮扶措施、补充完善建档立
5、卡数据，实行台账管理。(牵头单位：县扶贫办。责任单位：各乡镇)2.分解 XX 年脱贫目标。按照相对集中连片的原则，在满足脱贫摘帽乡镇巩固和拟退出贫困村脱贫标准的基础上，统筹考虑年度拟脱贫对象，整村整乡连片同步推进，确定攻坚拔寨的主“战场”和“靶场” ，引导各类帮扶资源向贫困乡镇和拟退出贫困村聚集，锁定目标、集中力量打好脱贫攻坚战。(牵头单位：县扶贫办。责任单位：各乡镇，各帮扶单位)3.制定脱贫攻坚作战图。各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)按照任务提速、先易后难、前重后轻、精准脱贫、到村到户、分类指导、动态管理的原则，结合贫困乡、贫困村、贫困人口分布情况，制定脱贫攻坚工作计划，明确责任
6、单位和责任人，认真制作脱贫攻坚作战图，实行倒排工期、挂图作战、按图销号。县直各有关部门要根据工作职能，针对贫困乡镇、贫困村、贫困人口及脱贫计划制作脱贫攻坚作战图。(牵头单位：县扶贫办。责任单位：各乡镇，县扶贫开发领导小组成员单位)4.强化精准扶贫信息平台管理。建立县、乡、村三级贫困户联网管理台账，规范精准扶贫信息系统管理权限，由村第一支书或驻村(包村)干部担任村级建档立卡信息员(录入员)。实行扶贫脱贫信息月报告和月例会制度，以村为单位进行贫困人口基础数据和帮扶信息采集，做到建档立卡和帮扶措施等信息准确无误、更新及时。贫困户信息调查核实数据录入，要按照“谁签字谁负责、谁录入谁负责”的原则，经村支
7、书、村主任、联系村负责人共同签字确认后，由村信息员录入贵州省精准扶贫信息平台 。对因灾、因学、因病等原因返贫的，要按程序精准识别后重新纳入贫困户台账进行管理。对已有效脱贫的要做到精准退出贫困户台账系统。(牵头单位：县扶贫办。责任单位：各乡镇)5.加快扶贫大数据建设。按照识别对象精准、帮扶措施精准、项目安排精准、资金管理精准、干部选派精准、管理监督精准、考核评价精准、督促检查精准、脱贫退出精准的要求，建成扶贫帮扶项目申报、审批、资金拨付、实施、监管、验收、报账、评估为一体的项目精准管理体系，按省、市时限同步建成精准扶贫大数据平台、建成“扶贫云” ，实现建档立卡数据实时更新、动态交换，确保对贫困乡
8、镇、贫困村、贫困户动态化、数字化、常态化精准管理。(牵头单位：县扶贫办。责任单位：各乡镇。配合单位：县财政局、工能局、人力资源社会保障局、农牧局、民政局、教育局、卫生计生局、住房城乡建设局、市场监管局、公安局、国土资源局、林业局、交通运输局、水务局、统计局、供销社、残联、气象局、供电局、人行黔西县支行)(二)明确帮扶责任，细化帮扶任务1.构建三级书记抓扶贫工作格局。紧扣“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键，建立脱贫攻坚责任链，层层签订责任状。县级负责做好资源整合、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，大力推广七星关区扶贫资金配置“一市五金多套餐”经验和
9、中建乡精准帮扶到村到户“红板经验” 。乡村两级要抓好精准识别、项目到村、资金到户、措施到人等工作，承担直接责任。(牵头单位：县委组织部。责任单位：各乡镇)2.落实行业部门帮扶责任。县直各部门主要负责人要切实履行本部门脱贫攻坚“第一责任人”的责任，充分发挥好部门职能和行业资源的作用，围绕年度脱贫任务，制定脱贫攻坚工作实施方案，明确具体责任人，将行业扶贫政策、措施、资金优先安排到拟脱贫对象。要对中央、省、市、县各项扶贫政策进行梳理，将政策条目转化为目标任务和具体措施，确保各项帮扶政策落到实处。(牵头单位：县委组织部。责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位。配合单位：各乡镇)3.落实包保责任制。按照省
10、“五包”工作责任制，充分发挥党员干部率先垂范作用，完善落实“县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人”的包保责任制，制定详细的包保工作计划。县、乡各级机关和企事业单位要落实好结对帮扶责任，实现包保工作覆盖所有贫困村和贫困人口，确保帮扶干部到位，帮扶责任明确、帮扶措施具体、帮扶成效明显。县直单位主要结对帮扶重点贫困村(以一类贫困村为主)，其余贫困村由乡镇(街道)具体结对帮扶。所有参与结对帮扶的部门和单位要在同步小康驻村干部结对帮扶的基础上，安排干部职工采取“1+N”或“N+1”的方式，结对帮扶本单位所帮扶村内的贫困户，实现“一村一扶贫工作队、一户一帮扶责任人” 。各乡镇扶贫工作站通过党建信息平台，
11、建立各乡镇“4321”帮扶群组，按季度向帮扶干部了解对口帮扶工作情况，记入信息库，存入云端，立档备查。(牵头单位：县委组织部。责任单位：各结对帮扶单位。配合单位：县扶贫办)(三)落实帮扶措施，打好“六大战役”1.打好农业产业培育行动攻坚战。稳步推进烤烟生产，重点实施蔬菜、生态畜牧业、特色经果林、中药材、茶叶、马铃薯六大板块经济，通过产业扶持万人，实现有劳动能力、有资源的年度拟脱贫对象产业覆盖率 100%。发展烤烟万亩，建成马铃薯种薯及商品薯基地万亩、商品蔬菜基地万亩，实现牛存栏万头，羊万只，鸡 180 万羽。新增特色经果林万亩、高山生态茶万亩，种植优势中药材 5 万亩。鼓励贫困农户按照“量化到
12、户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式建立利益联接，每个贫困村建成 1 个以上农民专业合作社(或引进 1 个与本村产业相关的企业)，逐步提高贫困农户加入合作社比例。加大农业(扶贫)龙头企业扶持力度，新增市级以上农业(扶贫)龙头企业 3 个以上，县级农业(扶贫)龙头企业 10 个以上，带动贫困农户脱贫万人。大力延伸种养业等产业链条，积极发展第三产业，带动贫困农户脱贫万人。新增农业示范园区带动贫困户脱贫2000 人。实施乡村旅游扶贫，完成 1 个旅游扶贫示范村规划编制，打造 6 个有影响力的乡村旅游扶贫示范点，带动贫困群众脱贫 600 人。实施电商扶贫，通过发展电子商务销售带动贫困户脱贫 600
13、 人。大力发展劳务经济，引导 500名农民工返乡创业就业，实现城镇新增就业 600 人。(总牵头单位：县农牧局、人力资源社会保障局。责任单位：各乡镇(街道)，县林业局、扶贫办、烟草局、科技办、文体广电旅游局、工能局、供销社、人才办)2.打好基础设施夯实行动攻坚战。紧紧围绕贫困村退出计划，帮助群众搞好水、电、路、讯、房等基础设施建设，全面改善贫困地区群众生产生活条件，实现通过基础设施建设脱贫万人的目标。实施病险水库除险加固 1 座，中小河流治理 1 个，解决农村 5000 人的饮水问题;新建或改造电网线路公里;实施 2001 年撤并建减少小村公路(通村公路断头路)硬化 112 公里，集中连片自然
14、村寨内道路硬化448 公里;68 个拟退出贫困村通宽带和电话全覆盖;实施农村危房改造 7969 户，完成 290 户小康房建设。(牵头单位：县发改局、水务局、工能局、交通运输局、住房城乡建设局。责任单位：各乡镇，县财政局、国土资源局、农牧局、水库和生态移民局、扶贫办、城乡规划局、供电局、烟草局、邮政局、中国电信黔西分公司、中国移动黔西分公司、中国联通黔西分公司)3.打好生态环境绿色行动攻坚战。实施易地扶贫搬迁工程，把易地扶贫搬迁作为今年脱贫攻坚战的难中之难、重中之重。按照“政府引导、自主选择、因地制宜、因势利导、因户施策、多元安置”的原则，优先对居住在地质灾害点、深山、石山、高寒、地方病多发等
15、生存环境恶劣的农村建档立卡人口实施易地扶贫搬迁，实行贫困户与非贫困户住房建设差别化补偿政策，重点推进整村整寨搬迁，完成易地扶贫搬迁 5360 人。充分整合造林绿化项目和资金，全力推进绿色毕节行动，森林覆盖率提高 2 个百分点以上;造林合格率达 85%以上;发展特色经果林 2 万亩，发展林下经济 2 万亩，新增覆盖贫困人口万人。根据森林资源分布情况，让更多有劳动能力的贫困人口就地转为护林员，积极拓宽贫困人口就业和增收渠道。实施环境保护工程，积极鼓励农户使用生物有机肥和测土配方施肥，城乡生活垃圾无害化处理率达61%;城镇污水处理率达 88%。(牵头单位：县林业局、水库和生态移民局、环境保护局。责任
16、单位：各乡镇，县发改局、水务局、国土资源局、农牧局、扶贫办、城市管理局、交通运输局)4.打好美丽乡村靓丽行动攻坚战。按照“依山傍水、显山露水、亮出田园风光”的理念，整合农村危改、易地扶贫搬迁、小城镇建设和公共基础设施建设，引导农民群众集中建房，全面推进“四在农家美丽乡村”创建。XX 年，80%的行政村开展村庄整治，开展 106 个村“四在农家美丽乡村”创建。重点选择林泉镇、中建乡、观音洞镇、五里乡、金兰镇开展整乡镇推进。(牵头单位：县委宣传部。责任单位：各乡镇，县发改局、财政局、住房城乡建设局、城乡规划局、农牧局、交通运输局、环境保护局、水务局)5.打好人口控量提质行动攻坚战。着力统筹解决人口问题，人口出生率、人口自然增长率分别控制在、以内，符合政策生育率达%以上。全面落实教育精准资助，对就读高中阶段以上学校(不含研究生阶段)的农村贫困学生和对因灾因病等特殊原因返贫的非在册贫困户子女，落实高中阶段“两助三免(补)” 、中职学校“两助三免(补)” 、普通高校“两助一免(补)” ，实现应助
