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1、XX 年春运安全讲话XX 年春运安全讲话同志们：今天，我局召开全省水路春运安全工作视频会议。省交通运输厅和我局分别下发了文件，对春运工作进行了部署，希望全省各级地方海事机构、各级港航管理机构、局属航道管理机构、各相关单位认真抓好落实，按照要求全力以赴做好春运工作。下面我就春运安全工作讲几点意见。(一)客流情况分析。XX 年春运从 1 月 24 日开始，至 3月 3 日结束，为期 40 天。今年春运客流整体态势将呈现“节前客流集中，节后相对平缓”的特点。今年节前春运恰逢大专院校放假，学生流、务工流、探亲流重叠，客流非常集中。节后，由于学生返校高峰将在正月初十以后，与探亲流和务工流错峰出行，预计客
2、流将相对平缓。(二)水路客流分析。根据预测，XX 年春运期间，全省水路客运量将达到 125 万人，与去年同比基本持平。客流以渡运和短途客运为主，主要是外出赶集、采购物资和节中探亲访友的客流，重点分布于湖区、库区和山区。(三)春运气象预测分析。根据气象部门预测，今年冬季，天气冷暖变化幅度大。去年 12 月平均气温偏高，今冬最冷时段将主要出现在 1 月份，1 月中、下旬到 2 月上旬将有轻中等强度冰冻天气出现,高寒山区冰冻程度更强。由于运输高峰更加集中，加上可能出现恶劣天气，我省水运系统春运组织和安全生产将面临更大的压力。(四)水路交通安全风险分析。今天凌晨 1 点半左右，常德汉寿蒋家嘴牛屎堆水域
3、，湘南县机 0097 号自卸砂船发生翻沉事故，4 人落水，2 人失踪，给我们水上交通安全工作敲响了警钟，应引起高度重视。近几年，我省水上交通安全事故一直呈多发频发态势，2017 年水上安全形势略有好转，但是，事故件数同比还是有所增加。2017 年四季度连续发生 3 起较大事故，死亡 14 人。这说明我们的安全监管还有不够到位的地方，海事履职还有不够充分的地方，明查暗访还有不够细致深入的地方，现场执法还存在一些漏洞和薄弱的地方，这些都要引起我们高度警觉。当前我省水上交通安全主要存在以下几个高风险点：1、水网地区运砂船超载问题。近年来，我省发生水上交通安全事故中，在事故件数和死亡人数两项主要指标上
4、，运砂船事故占到了一半以上。据统计，2017 年以来我省所发生的 33 起水上交通事故中，与运砂船有关的事故 20 起，占到事故总数的%。2017 年水上交通事故按船舶属性分析，78%为货船事故，而事故货船主要是运砂船，112 月共发生运砂船事故 5 件，死亡 11 人，分别占事故总数和死亡人数的 56%和 50%。其余 4 起事故中还有 3 起与运砂船有关。特别是砂石采挖和运输相对集中的岳阳、益阳、常德、长沙，运砂船舶数量多，水上交通安全监管压力非常大。目前，在我省登记的运砂船有 2450 艘，加上外省籍在我省参运的运砂船，估计总数在 3500 艘以上。由于砂石行业的潜规则等原因导致运砂船超
5、载现象仍然比较严重，运砂船超载是我省水上交通最主要的安全风险。2、山区库区客、渡船问题。我省渡口渡船数量众多，居全国第一。但是我省的渡口，特别是山区的渡口码头技术标准低，渡船技术状况差，渡工素质偏低，尤其是短途客船存在船型不优、船况不良的问题，在春节期间、赶场日极易发生客货混装、超载等行为，存在较大的安全风险。根据统计分析，近年来渡运、客运事故占全省事故总数近20%，渡运、客运是发生群死群伤事故的最危险源头。客渡运安全风险主要有以下几点：一是客渡船超载渡运风险。春节期间，民工、学生和探亲访友旅客流量大幅增加，集中过渡，很容易造成客渡船超载。益阳安化在这方面做得很好，县政府去年将腊月26 日的库
6、区集中赶场日改为 20 日至 26 日，延长了 6 天，分散了客流。同时，动员各村村长在渡口值守，动员群众不集中赶场和出行，做到了出行时分散发航、不超载。但也要特别注意群众返程时客流仍然比较集中，容易超载，要特别加强监管。怀化地区有短途客船 1326 艘，其中 50客位以上有 113 艘，这些船舶船型不优、船况差，抗风浪能力不强;在库区航行时停靠点多，客货混装、超载现象时有发生，现场监管难度大。在春运及期间，当地海事部门和地方政府要切实加强监管，采取有力措施，防止安全事故的发生。二是违规冒险渡运风险。在大型库区，如安化柘溪库区、郴州东江库区、永州双牌库区等地，由于一些返乡旅客到达库区时间在傍晚
7、，有可能需要夜间过渡。而我省大多数渡口都不具备夜航条件，夜渡安全风险很高;还有一些渡口船舶明知气候状况不适宜航行，但仍然顶风冒雾发航，非常危险。三是汽车渡船运输风险。一些汽车渡口，春节期间驾车返乡的旅客大幅增加，汽渡船也很容易发生超载和人车混渡行为;特别是柘溪、东江湖等库区，由于库区公路不畅或公路网还很不完善，库区物流、客流主要依靠汽车渡船运输。虽然当地政府或相关部门进行了相关审批，但安全隐患仍然存在，也极易引发事故，2017 年安化“事故”就是一个惨痛的教训，务必引起我们的高度重视，也必须督促当地政府加强管理。目前，安化县政府和有关部门虽然采取了一些措施，比如，实行公司化经营来规范管理、采取
8、装载汽车由原来的装载两列改为一列，并加装限宽护栏等方式，但是，船员的遵规守纪意识和安全操作技能很重要，尤其是不能夜航。请当地海事和政府部门务必加强监管。四是危险货物夹带上船的风险。春节临近，由于船员、签单员检查不严，旅客携带的年货物资中，往往夹带了烟花、鞭炮、液化气瓶等易燃易爆物品，特别是船上旅客抽烟、甚至生火取暖，极易引发爆炸等安全事故。因此，务必加强检查，采取必要的隔离防护措施。五是非法渡运风险。由于两年来水上交通安全整治工作取缔了很多非法渡口，整合了一批渡口(包括客渡渡口和汽渡渡口)。春运期间，在原有渡口的地方，还有一定的渡运需求，如果监管松懈，被取缔、被取消的渡口有可能重新偷渡，非法渡
9、口违法渡运现象有可能死灰复燃。此外，还有一些不可控的风险因素存在，如对恶劣天气的错误应对、对突发情况的处置不当等。因此，各级海事机构要根据辖区内渡口渡船和客运班线的分布情况，认真分析各自存在的主要安全风险，有针对性地加强监控和执法，严厉打击违法违规行为，努力把客渡运的安全风险降到最低。对于柘溪、东江、双牌等库区的汽车渡船运输问题，益阳、娄底、郴州、永州的海事部门一定要责成当地县乡镇政府加强管理，确保春运期间的渡运安全。对于一些流量较大的重要汽渡，如长沙的丁白汽渡、株洲渌口汽渡、永州岑天河水库汽渡等，要特别注意汽车的平衡装载，设置好前后三角木、坚决防止超载，并切实加强现场值守。3、乡镇非运输船舶
10、的管理问题。我省水网发达，乡镇非运输船数量多，仅沅江市就有 2552 艘。这些船舶分布广泛，用途多样，违法行为具有很强的隐蔽性、随意性，难以防范和打击。在柘溪、东江等库区，由于库区沿岸的村民出行主要依靠自用船，在节日、赶集日或是出席较大礼仪活动时，一家人甚至还有乡邻一道乘坐自用船出行，一条船乘坐十几人的情况是有的，这种情况非常危险，也很难掌控。这些船舶在航道内横闯直行，船舶技术状况差，船工素质和驾驶技能低，安全意识淡薄，极易发生安全事故，要引起我们高度警觉。2017 年沅江“”事故就是这类船舶违法载客与运砂船发生碰撞，导致重大事故的发生。因此，虽然乡镇非运输船的管理主体是乡镇，但是由于它们经常
11、在通航水域或干线航道通行，各地海事机构必须认真履行好监管责任，要提醒和督促乡镇政府和船管机构加强管理，积极履职。从 2017 年以来的事故统计分析来看，以上这三个高风险点发生的事故占了全省水上交通全部安全事故总数的 90%以上，是引发水上交通安全事故的最主要因素。交通运输部、省委省政府和省交通运输厅对春运工作高度重视。交通运输部明确提出今年全国道路水路春运工作的主题是“便民利民，平安春运” 。省交通运输厅于 1 月3 号召开了全省交通系统春运工作会议，厅党组书记、厅长刘明欣要求，全省交通运输系统要围绕“安全、高效、便捷、舒适”的总体目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，圆满完成春运任务，实现“平
12、安春运” 、 “和谐春运”目标。今年省交通运输厅的“1 号明传电报”就是关于做好春运期间安全生产的紧急通知 。这充分说明，春运是我省交通系统今年开局的第一件大事。春运及“两节”期间，历来是水路运输特别是客运的繁忙期，也是安全事故的易发期和多发期。各级地方海事机构、港航管理部门和航道管理部门要坚决贯彻习近平总书记近期关于安全生产工作的一系列指示，切实增强抓好春运及“两节”期间安全生产工作的责任感、使命感。要全面落实省厅春运工作会议精神，把春运工作尤其是安全工作作为当前头等大事来抓，要把它当作一项严肃的政治任务来完成。各级、各单位、各部门要成立由主要领导负责的春运工作领导机构和办事机构，一把手要负
13、总责，亲自部署、亲自抓安全，确保春运组织有序，领导有力、平安畅通。要本着对人民群众生命财产高度负责的态度，严格落实管理制度，全面强化管理措施，坚决杜绝重特大水上交通安全事故的发生，力争做到春运期间全省水上交通安全零死亡零事故。要在节前和春运、期间深入开展安全检查，全面排查安全隐患。一是安全检查要突出重要节点。要抓好重大安全隐患源的监控。包括干线航道通航密集航段、重要库区、客流高峰时段的渡口码头、学生渡口等。二是安全检查要突出重点内容。要检查被监管的责任主体是否履行了安全主体责任，相关管理部门的监管措施是否到位等。要检查船舶是否适航，船员渡工是否适任，船舶检验和运输许可是否按规定审验，安全设施、
14、设备配备是否完善，船舶是否超员、超载航行，是否有疲劳驾驶、违章操作等行为。对这些安全隐患，必须进行深入细致的检查，不留盲区、不留死角。三是安全检查要认真负责。这次安全检查，各级海事部门不得打折扣、不得走过场。要严格实行“谁检查、谁签字、谁负责” ，检查不是当钦差，而要当真差，要对检查的结果负责。隐患排查要如实发现问题，并切实解决问题，不能当“老好人” 。要结合中央八项规定，反“四风” 、转作风，彻底根治“不落实、慢落实、虚落实、低水平落实”的弊端。四是安全检查要强化隐患整改和治理。对排查出的一般性安全隐患，要立即发整改通知，责成责任主体立即整改，并上报整改结果，海事机构要保存执法文书等相关记录
15、;对于重大隐患，要把安全隐患状态描述、产生原因、可能产生的危害和后果，安全隐患治理和过渡期间防范、应急处置建议一并向当地政府报告，并督促整改落实。要通过规范、完备的执法程序，使所有安全隐患得到及时、有效治理，使确有困难短期无法及时整改到位的隐患处于可查、可控范围，最大限度地降低安全风险。五是要建立重大安全隐患事前追究制度。抓安全工作重在未雨绸缪，而不是亡羊补牢。安全生产出了事，付出了沉重的代价，甚至是生命代价，然后再去反思、追责，已经是后悔莫及了，马后炮再响也只能是被动弥补。我们在这方面有血的教训。2017 年，省政府、省厅领导多次强调，要建立和强化重大安全隐患事前追责机制，也就是说，对于重大
16、安全隐患，如果没有及时整改到位，即使没有发生事故，也要进行追责，情节严重的，依法追究其刑事责任。对执行上级主管部门有关安全生产的决定、命令、指示不到位，打击非法违法行为不到位，安全防范措施不到位，隐患排查及整改落实不到位的县乡政府、各级海事机构和企业负责人，要一律进行严格追究、约谈和处理。要严肃批评教育;需整改的要立即整改，对问题严重又敷衍塞责、屡教不改的，一律严格问责。省局领导班子成员和相关处室，要在近期对各自的安全监管分片负责的市州进行春运安全检查，重点检查学生渡口、汽车渡口、客流量较大的渡口和短途客班船、重要码头、库区和通航密集水域、运砂船等。要督促市州海事部门和一线执法人员做好船舶签证、水域巡航、渡口巡查等工作。市州海事机构领导班子成员要根据各自分工，对分片包干的责任单位进行全面检查，重点督促县乡人民政府切实履行渡口渡船管理责任，推进“县管乡包村落实”和签单发航制度落实到位;督促县乡政府做好乡镇非运输船舶的管理，防范和查处非法营运、非法载客行为;督促县级海事机构全面履职
