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1、XX 推进精准扶贫的实施方案XX 推进精准扶贫的实施方案根据中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定(鄂发201719 号)和省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见(鄂政办发201763 号)等文件精神，为进一步优化资源配置，充分发挥涉农资金的使用效益，全力推进我市贫困户和贫困村如期脱贫出列，结合我市实际，现就统筹整合涉农资金推进精准扶贫制定方案如下：一、指导思想以习近平总书记扶贫开发战略思想、党的十八届四中、五中全会、省委十届六次全体(扩大)会议精神为指导，以提高涉农资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制、加大统筹整合力
2、度，加强资金捆绑使用，发挥资金使用效益，切实加强精准扶贫、农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设，推动新型城镇化建设步伐，全面提升农村经济建设和社会发展水平，确保在 2017 年年底完成脱贫出列任务。二、基本原则坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，统筹涉农资金方式分为跨部门同类资金统筹与部门内资金统筹投入两种，精准扶贫工作使用资金向 29 个贫困村倾斜。坚持多渠道整合、统筹使用原则。在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水” ，力争整合所有能整合的涉农资金全力推进精准扶贫。坚持因地制宜、重点突出原则。根据各贫困村自然条件
3、、人文特点、资源优势等确定建设重点。坚持实事求是、量力而行原则。结合本级财政状况和贫困村出列所需建设项目的规模，每年确定建设资金额度，实行总量控制，量力而行。坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中，各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则，切实负责，推动工作。三、统筹范围整合资金的范围包括中央、省、襄阳市及本级除保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴等资金以外的各类涉农专项资金(基本运转主要是指市、镇正常运转的本级预算支出和上级经费补助;民生保障主要指有明确政策规定、使用方向或具体补助对象的民生资金;应急救灾主要是指用于应急救援和生产救济的资金;惠农补贴主要是指直接补贴到农户的资
4、金)。统筹资金重点包括：巩固退耕还林成果、低产林改造、移民后扶、农业产业化、优势农产品板块基地、以工代赈、安全饮水、河堤(道)治理、水土保持、土地整理、财政扶贫、农村公路、交通专项、农村能源、危房改造、生态移民、扶贫搬迁、生态旅游、环境保护、一事一议及财政支农等资金。四、统筹规模及投向统筹资金规模。全市贫困户及 29 个贫困村脱贫出列所需建设资金两年内统筹完成，涉及市发改局、财政局、交通运输局、水务局、农业局、林业局、卫生计生局、民政局、经信局、城乡建设局、人社局、文旅新局、教体局、国土资源局、环保局、商务局、移民局、畜牧兽医局、文明办、供电公司、电信公司、扶贫办等 22 个部门。整合的资金主
5、要用于精准扶贫事业特别是贫困村基础设施建设。贫困村基础设施建设主要内容为“一无” 、 “四通” 、 “四有”及环境整治，涉及任务的资金有危房改造、安全稳定电、广播电视信号、宽带互联网、道路及乡村客运、安全饮水、贫困村致富增收产业、村级卫生室及医生培训、基础公共文化服务设施、环境整治等十个方面。统筹资金投向。统筹资金集中投向精准扶贫各项工作。其中主体投向 29 个贫困村基础设施建设的十个方面：一是贫困户危房改造资金，由市城乡建设局、民政局负责统筹;二是安全稳定用电建设资金，由市供电公司负责统筹;三是广播电视信号建设资金，由市文旅新局负责统筹;四是宽带互联网建设资金，由市电信公司负责统筹;五是道路
6、及乡村客运建设资金，由市交通运输局负责统筹;六是安全饮水建设资金，由市水务局负责统筹;七是发展贫困村致富增收产业资金，由各镇(办事处)和市农业局、林业局、水务局、畜牧兽医局、移民局、商务局、经信局、人社局、国土资源局等部门负责向上争取项目，同时引入市场主体和社会资金解决统筹资金;八是建设达标合格的村级卫生室及医生培训资金，由市卫生计生局负责统筹;九是基础公共文化服务设施建设资金，由市文旅新局、教体局、民政局、文明办、财政局负责统筹;十是环境整治资金，由各镇(办事处)协同市城乡建设局、农业局、卫生计生局、环保局、财政局等单位统筹。其他非贫困村及全市整体扶贫资金统筹另行确定项目方向。做好统筹对接。
7、各部门要按照统筹资金规模与投向及时与 29 个贫困村对接，确保统筹项目按时间要求推进到位、统筹资金全额落实到位。各镇(办事处)及驻村工作队要与相关部门做好对接，推进统筹项目尽快落地，并抓好项目建设，确保建设成效。五、整合方式坚持规划引领。各镇(办事处)根据全市“十三五”规划，结合农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设和新型城镇化建设，制定本镇脱贫工作规划及所属每个贫困村发展规划。各相关部门要结合各自工作实际和以往各年度项目资金情况分析可使用的资金量，对初步拟定的精准扶贫项目进行筛选，确定当年项目及投入资金量并上报。待上级主管部门批复后，报市政府以正式文件明确各部门当年投入到精准扶贫的项
8、目名称、投入资金量、建设周期等。注重项目申报对接。各部门充分发挥对各行业资源、资金和政策的准确把握优势，负责超前谋划，按确定的精准扶贫项目对上进行申报落实，确保上级和下级在政策和项目上的统一。要注重对竞争性立项的支持、指导和引导，增加各类竞争性立项用于精准扶贫工作特别是贫困村的比例。结合贫困村实际，注重项目的可行性。对年度切块到我市、实行备案制管理的资金，尽可能的整合投向精准扶贫工作。创新整合机制。按照“性质不变、管理不乱、各负其责、各记其功”和“各炒一盘菜、共办一桌席”的工作机制，整合存量、优化增量，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行整合归并。破除条块分割、各自为政的管理模式，
9、建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制。发挥预算调节杠杆作用，全市可整合的所有涉农资金，在资金投向和投量上，向贫困村倾斜，主要用于弥补贫困村建设项目资金不足部分。六、保障措施加强领导。统筹整合工作在市扶贫攻坚领导小组的统一领导下，由领导小组办公室提出扶贫项目及资金整合意见，市财经领导小组研究决定。市直相关部门及各镇(办事处)要认真组织实施，形成政府主导、部门联动、各负其责、上下齐抓的良好工作局面。突出主体。统筹资金项目属于部门内资金统筹的，由各部门按照全市工作部署组织申报、调整及实施。统筹资金项目属于跨部门同类资金统筹的，由各镇
10、(办事处)提出项目计划并组织实施，突出各镇(办事处)主体地位，参与统筹项目的各部门监督资金合规使用并分头报账。明确责任。统筹涉农资金是一项系统工程，要坚决按照“权责一致”的要求严格实行问责。市财政局具体负责申报项目对接和项目资金管理;市发改局等业务部门具体负责统筹项目对上的衔接、申报与调整等。实行奖惩。市委、市政府把涉农资金统筹整合工作纳入市直相关部门年度扶贫工作目标考评范围，严格考评兑现。市扶贫攻坚领导小组定期召开协调会、督办会、会商会，研究解决资金统筹工作中的问题与困难;市委督查室对贫困村建设项目分阶段进行督办;市纪委对推进缓慢、责任不落实的单位要进行问责。市政府将定期或不定期组织对涉农资
11、金统筹工作进行实地检查，发现问题及时通报，限期整改，确保取得实效。XX 推进精准扶贫的实施方案深入贯彻落实习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西团审议时讲话精神，全力推进我区精准扶贫工作，根据区委、区政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见(临发20174 号)文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省、市扶贫工作会议精神，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度衔接，扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，集中力量扶持，改善
12、贫困村、贫困户的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，增加贫困农户的收入，加快脱贫致富步伐，为建设殷实文明和谐的幸福高坪打下坚实基础。二、基本原则坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡，村有册，区、乡(镇)两级建立精准扶贫电子信息系统。坚持规划落实到村到户。按照“一村一策、一户一法”方略，分类制定贫困村、贫困户脱贫规划和计划，做到村有发展目标，户有致富项目。坚持项目资金到村到户。扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，各行业部门涉农项目资金要向贫困村、贫困户捆绑投入，各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。坚持帮扶措施到村到户。实施“六个一”帮扶到村到户，即一村派驻一个
13、定点帮扶工作组、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员，确保贫困村、贫困户实现三年稳定脱贫。坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测，区、乡(镇)、村建立扶贫项目资金到村到户台帐，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。三、目标任务(一)贫困村按照省确定的贫困村，2017 年全面完成“十二五”期间扶贫贫困村江源村扶贫任务。从今年起，结合“四进四联四帮”活动，在市、区派工作组的基础上，镇抽调干部组建驻村工作队，做好“十三五”期间东源贫困村规划安排和驻村帮扶前期准备工作。针对东源村现状，按社会主义新农村建设要求，实施整村推进;基础
14、设施建设，通过综合施策，分步实施，确保东源贫困村到 2020 年基本实现稳定脱贫目标。(二)贫困户截止 2017 年 7 月底，我镇精准识别建档立卡的贫困人口有 748 户 908 人。从今年起，按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，通过采取综合扶贫措施，实施精准施策，确保每年稳定脱贫 230 人，到 2018 年，贫困户稳定实现江西省农村扶贫开发纲要(20xx2020 年)提出的“两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)目标。四、精准识别(一)精准识别1、识别标准。以 20xx 年农民人均纯收入 2736 元(相当于 20xx 年 2300 元不变价)
15、的国家农村扶贫标准为识别标准。2、识别规模。以临川区分解到我镇的 20xx 年底贫困人口规模 908 人为基数，参考我镇 2017 年底扶贫考核上报的贫困人口总数，结合我镇各村的实际贫困状况确定各村贫困人口规模。3、识别方法。贫困户识别，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等实际情况，在 20xx 年原建档立卡贫困户的基础上，通过农户申请、村民代表大会民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。4、登记内容。为识别的贫困户建立扶贫手册 ， 扶贫手册的内容包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施、帮扶成效等。登记的标准时点为 20xx 年 7 月 12 日，标准时期
16、为 20xx 年 7 月 12 日 20xx年 7 月 31 日。(二)、识别步骤和时间安排1、规模分解。将 908 人贫困人口分解到 26 个行政村。2、初选对象。在镇政府指导下，按照分解到各村的贫困人口规模，农户自愿申请，各村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和镇挂村工作组核实后在所在行政村、自然村进行第一次公示(7 月 12 日前进行第一次公示，公示期 7 天，以下“公示”时间均为 7 天)，经公示无异议后报镇人民政府审核。3、公示公告。镇人民政府对各行政村上报的初选名单进行审核后，确定各村贫困户名单，并在各行政村、自然村进行第二次公示。(7 月 20 日前公示)。4、填写登记表。在镇、村工作组的指导下，由各村民小组长把贫困户登记表发到已确定为贫困户的农户手中，农户根据表格内容结合本户的实际情况自行填写。填写完成后交村委统一上交镇人民政府。5、数据录入。在区扶贫办的指导下，镇人民政府、驻村工
