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1、夯实社区火灾防控“四个基础”指导手册喀什市公安消防大队编- 2 - 3 -目 录第一章 社区消防工作概述5第一节 社区消防工作的重要意义5第二节 当前社区消防工作存在的问题7第三节 加强社区消防工作的对策及措施8第四节 社区消防工作的主要内容11第五节 社区消防工作组织机构11第二章 工作职责12街道办事处消防工作职责12社区消防工作职责13社区消防安全委员会职责13社区居委会（物业管理单位）工作职责15社区消防宣传队工作职责15社区消防检查组、巡查队工作职责15社区义务（志愿）消防队工作职责16社区公安派出所工作职责16社区公安派出所警务室民警消防工作职责16第三章 社区消防工作制度17社区
2、消防工作制度17社区消防安全委员会消防联席会议制度18社区消防宣传队工作制度19社区消防巡查队工作制度20社区义务（志愿）消防队工作制度21社区消防安全宣传工作制度21社区消防教育培训制度23社区消防设施、器材管理制度24社区防火检查制度25第四章 社区消防工作档案26社区消防工作档案内容26第五章 社区消防管理工作程序27- 4 -（一）层层签订目标责任书27（二）防火检查28（三）防火巡查29（四）消防宣传29（五）消防培训30（六）灭火和应急疏散演练30附件：1、消防设施器材登记表302、街道、社区义务消防队人员登记表313、街道消防安全检查记录表324、社区消防安全检查记录表335、社
3、区消防安全巡查记录表346、街道、社区灭火和应疏散预案演练记录表357、安全隐患限期整改通知书368、街道、社区消防安全教育、培训登记表379、居民防火公约3710、居民灭火疏散预赛3811、消防宣传标语3912、消防安全责任书4013、国务院关于进一步加强消防工作的意见4114、加强城市社区消防工作的意见4615、新疆维吾尔自治区社区消防安全管理规- 5 -定5016、喀什市社区消防工作实施意见5317、喀什市多种形式消防队伍建设实施意见58第一章 社区火灾防控“四个基础”建设引 言随着我国经济和社会的发展，城市建设进程的加快，人民生活水平不断提高，对社区消防工作也提出了更高要求，作为城市的
4、基本单元，社区目前的消防安全状况不容乐观。所以，开展社区火灾防控“四个基础”建设势在必行，不断提高社会消防工作基础建设，创新工作思路和方法，切实抓好消防监督管理机制改革，才能使社区消防工作适应构建和谐社会新要求。第一节 社区火灾防控“四个基础”建设概述社区火灾防控“四个基础”建设是指：1夯实组织建设基础。社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010 年，推动街道办事处成立消防安全领导组织； 2011 年，城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。2夯实设施建设基础。城市社区要完善公共消防设施建- 6 -设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设置公共
5、消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。3夯实群防群治工作基础。居民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全市域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。4夯实队伍建设基础。设有治安巡防队的社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，并加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的社区要
6、建立群众参加的志愿消防队。2012 年前，所有社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。社区火灾防控“四个基础”建设的重要意义（一）加强社区消工作设是消防工作坚持群众路线的重要体现。当前，城市社区日益成为个人、家庭与单位、集体、社会连接的重要纽带和城市管理的重要方面，消防工作作为城市管理的重要组成部分，就必须建立起与社区建设相适应的社区消防管理和服务网络，完善社区消防管理机制，健全社区消防管理制度，增强社区抵御火灾整体能力，打牢城市消防工作基础，使消防工作社会化深入到基层，增强群众的消防安全意识，提高城市防范火灾的能力，避免或减少火灾事故发生对人民生命财产安全造成的损失。（二）加强社区消防工作
7、是执法为民的重要体现。 中华人民共和国消防法第三条规定：“各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应” 。 消防法第三十二条规定：“乡- 7 -镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查” 。所以，积极推动社区消防工作，不仅是形势发展提出的消防工作新课题，也是一种法律责任，是政府、基层组织以及公安消防部门必须承担的职责和任务。（三）加强社区消防工作是有效预防和减少火灾的有效途径。随着消防宣传“六进”工作的开展，广大
8、人民群众的消防安全意识得到了很大提高，相比以前，社区消防工作也得到了更多重视，从总的形势来说进步很大，但也不容盲目乐观。加强社区消防建设，直接目的就是充分发挥社区自治组织的作用，在消防宣传、安全检查巡视、隐患的整改和初期火灾的扑救方面积极开展工作，从而有效地减少居民火灾事故的发生；鉴于社区与社会单位在消防安全监督管理上不同，就决定了建立符合社区消防工作的管理机制是预防和减少居民火灾最根本、最有效的途径。第二节 当前社区消防工作存在的问题（一）管理组织不健全，管理力量不集中，管理力度不够。 当前社区消防管理工作普遍实行由消防部门负责，基层派出所副职所领导分管，配备 1 到 2 名专管民警管理的模
9、式，从实际情况来看，随着社区各类消防安全重点单位急剧增多，加之基层派出所分管领导、消防兼职民警精力、时间有限，很难做到社区消防管理工作常抓不懈，使消防管理工作措施很难真正落到实处；其次社区民警缺乏消防专业知识，对消防检查等具体工作程序、法律规范的运用、工作尺度和标准掌握不准确，难以适应社区消防管理工作的发展要求；另外，由于对日常社区消防工作的检查、督促、考核不作严格要求，造成社区消防管理工作不到位，社区民警工作积极性不高，消防工作成效不甚理想。 - 8 -（二）制度不完善，责任不明确，缺乏长效机制。 基层派出所、基层居民委员会等单位按照中华人民共和国消防法等法律、法规的规定对社区消防工作有监督
10、、指导、管理等职责，但由于受人员、装备、财力等因素制约，实际上很多地方社区消防工作仍然由本辖区内消防监督机构负责监督、指导工作；目前社区职能正在转变，由原来的主要是行政管理职能转变为服务职能，但很多社区并没有把消防安全工作纳入社区服务职能之中，没有建立有效的管理机制，将社区消防工作纳入基础性的日常工作；广大社区基层组织人员参与社区消防工作的意识淡薄，社区消防各项工作很难落实到位，消防管理方面还没有形成一套综合的管理体系，也没有规范性文件贯彻到社区管理中，现行的消防管理是靠有关文件和实际情况摸索进行，管理手段要跟上社区快速发展的需要，就目前现有的法律规范而言，没有对社区消防工作作出明确、细致的规
11、定，社区消防管理工作处于边缘化状态，街道和社区消防工作成了薄弱环节，没有得到积极有效的贯彻落实。（三）社区消防宣传工作不到位，部分社区居民消防意识淡薄。随着消防宣传进社区活动的深入推动，收到了显著成效，但是，很多时候都是消防部门在“自导自演” ， 形式单调，宣传的力度和广度都不够，没有深入发动社会参与、群众参加；消防宣传不到位，直接导致社区居民消防意识淡薄，消防常识缺乏，防护自救能力差；另一方面基层派出所对社区消防工作的监督、指导模式也存在偏差，注重抓好具体防火工作的落实，忽略社区消防组织制度建设、规划完善等工作，忽略消防宣传工作，没有把消防宣传和开展的其他工作结合起来，对社会消防工作只停留在
12、防火检查、隐患整改等具体工作，而对社区消防工作全局把握不够。（四）资金投入少、消防设施基础差，维护保养工作不到位。自“消防进社区”活动开展以来，不少地方政府和街道积极筹措资金，加强社区消防设施配套建设。但社区消防- 9 -基础设施建设是一项长期性工作，即使在社区消防建设正常运作之后，仍旧需要后续资金投入，因此，在社区没有资金来源以及街道也无专项资金的情况下，无法缓解这种矛盾；另外，有些社区对消防投入不重视，消防基础设施非常落后，缺乏维护保养意识，导致消防设施损坏、丢失的现象时有发生，这样的状况，一旦发生火灾，后果将非常严重。第三节 加强社区消防工作的对策及措施（一）完善组织建设，形成政府统一领
13、导、部门协作、社会广泛参与、齐抓共管的社区消防管理机制。应根据消防法尽快制定出台相关的规章或细则，建立健全组织机构，明确社区消防管理职责，完善社区消防管理制度，形成社区长效消防管理机制。一是在各街道办事处成立消防安全委员会，负责辖区的消防管理工作，定期召开由社区居委会及社区单位参加的消防安全会议，研究部署消防工作任务，负责社区非消防重点单位的消防管理，实施社区消防建设和消防宣传教育，指导消防组织开展消防服务活动，协调解决社区消防宣传、消防器材配备、居民楼道可燃杂物的清理整治、疏通消防车道等问题；二是在社区居委会基础上成立消防工作小组，实行居委会主任负责制，主要职责是对辖区公共消防设施、楼院消防
14、设施进行检查维护，与居民家庭签订居民防火公约 ，向社区家庭发放消防宣传材料，对住户电器设备及炉灶的安装使用进行防火检查和安全提示，对少年儿童进行消防安全教育，为孤寡老人提供消防安全服务等；三是建立消防安全巡查队伍，在小区每个治安亭设置消防器材箱，配备灭火器、水带、水枪、消防斧等灭火器材，由巡逻治安员兼任义务消防员，巡逻值勤，主要职责是巡查消除火灾险情，制止车辆停放占用消防车道和损坏消防设施的行为，以及对初起火灾的先期处置；四是明确消防部门对社区消防业务指导，督促检查社区公共消防设施建设，对社区内的单位实行抽查，消除火灾隐患，辖区消防中队要做好消防站开放- 10 -工作，对辖区内单位、居民住宅区、消火栓等情况要一清二楚，并制定灭火预案经常实施演练。只要社区消防安全管理长效机制健全完善，形成合力齐抓共管，社区消防建设就会
