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1、1加快阳江市电子政务发展的思考 【内容提要】电子政务建设作为知识经济时代国家信息化建设的重要内容之一，在推进我国政府管理体制创新，提高政府管理服务水平方面，发挥着承上启下的重要作用。本文概述阳江市电子政务发展历程，存在问题及分析原因和提出发展策略。【关键词】阳江市电子政务 发展历程 发展策略电子政务是信息技术革命与各国政府行政改革运动的共同产物，电子政务发展与政府管理体制机制创新具有相辅相成、不可分割的依存关系。阳江市电子政务经过多年发展取得了重要成就，不过也存在一些问题。因此，发展电子政务具有重要的社会意义和现实意义。、阳江市电子政务的发展历程阳江市电子政务发展经历了以下几个阶段。办公自动化
2、阶段。世纪年代中期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程。阳江市政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公，而且建立了一些信息中心，用计算机进行文件处理和传送等工作，从而提高办公效率和质量。专业领域信息化阶段。20 世纪 90 年代中期，阳江市政府重点建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。电子政务发展阶段。20 世纪 90 年代后期，由于网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道。2此阶段是阳江市政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、信息工程在专业领域的应用。1999 年 1 月，40 多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府
3、上网工程”，1999 年被定为“政府上网年”。全面建设和理性发展电子政务阶段。2 年至今。2002 年7 月国家信息化领导小组会议通过了国民经济和社会信息化专项规划和关于我国电子政务建设的指导意见，标志着中国信息化建设已经进入到系统指导、科学规划的新阶段，明确将电子政务作为中国信息化建设的先行重点，强调要抓好电子政务，推动其他领域的信息化。另外，电子政务标准化总体组成立，确定了电子政务标准化的总体目标和工作任务并对电子政务标准体系和电子政务标准化管理机制等多方面的内容进行了阐述。二、阳江市电子政务发展过程中存在的问题近年来，阳江市电子政务水平迈上了新台阶，电子政务已成为治理能力的重要手段。但与
4、国内外先进城市相比，阳江市电子政务整体水平不高，距离构建服务型政府的要求还相差很远，存在以下问题。 （一）电子政务基础水平不高信息技术应用水平和融合度不高，全市电子政务统一规划、建设的管理体制和工作机制有待完善和创新，网络基础、业务系统和信息资源共享不够，业务协同、信息共享的观念比较薄弱，进展相3对缓慢，电子政务系统整体效能有待提高，阳江市电子政务基础水平相对国内外发达城市还是存在很多差距。（二）电子政务公众参与度不高公众参与是政府网站体现民主、加强舆情引导的重要功能。但长期以来，阳江市政府网站公众参与总体处于较低水平，虽然各网站开辟了互动交流渠道，但由于互动渠道不畅通、反馈不及时、答复率较低
5、等问题，公众参与效果较差。（三）电子政务在线服务层次不高当 前 电 子 政务技术发展迅速，人们常常会把理论上已经成熟的技术应用到实际系统中，而缺乏专业的技术人才操控和管理，未能考虑其合理性，最终导致项目的建设与社会需求严重脱节，造成人力和物力上极大的浪费。不 少 政 府 把 电 子 政 务 当 作 “形 象 工 程 ”来 建 设 ，认 为 只 要 网 站 建 起 来 ， 电 子 政 务 就 实 现了 。 能 达 到 什 么 结 果 就 不 管 了 ，仅 仅 把 电 子 政 务 当 “摆 设 ”。 现阶段，电子政务在线服务层次不高，与真正实现“在线办事”的目标存在很大差距。（四）政务信息资源开发
6、、共享程度低当前政务信息资源的开发、利用和整合远远不能满足电子政务需要。一是认识不足，造成大量政府信息资源的闲置和浪费，信息资源的开发、整合能力较弱，存在政务信息资源条块分割的现象，形成信息孤岛。二缺乏管理协调机构，目前没有一个政府部门全面有效地掌握全国信息资源的开发利用情况，缺乏跨行业、跨部门、强有力的管理协调机构。三是信息共享性较差，共享意识较落后，4信息产品重复、不足与闲置并存，公用信息与保密信息的界限不明，缺乏行之有效的组织和办法，网上可利用的政府信息资源较少。三、阳江市电子政务发展过程中存在问题的原因从对阳江市电子政务基础水平、公众参与、在线服务和信息资源开发、共享的评估情况，反映出
7、阳江市电子政务存在以下“四大误区”。（一）“重管理，轻服务”政府对于公众处于强势地位，管制思想相当严重，这种重管理轻服务的社会治理理念，影响了政府公共服务水平。随着经济发展和社会复杂程度增强，社会对公共服务的需求在快速增长，但阳江市政府重管理轻服务的传统则与这种现实需求极不匹配。这种治理理念反映到阳江市电子政务工作中，就表现为不注重电子政务公共服务。不论是国家推动的“金字”工程，还是各部门、各地自主建设的业务应用系统，从投入规模、应用深度来看，电子政务更多关注社会监管功能，而不是公共服务功能。此外，政府信息公开的内容往往带有选择性，针对性不强，电子政务提供的服务和公众需求之间存在着错位，公众关
8、注度很高的教育、医疗、社保等内容，以及与企业经营相关的办事服务相对缺乏。（二）“重电子化，轻业务变革”在对电子政务进行总体设计时，重视电子政务的技术，忽略电子政务制度建设。这种做法往往是因为将电子政务当成了“以电子5形态存在的政务”，因此在实践中只将现有的政务转化成“电子”的形态，忽视必要的组织结构调整和政府业务流程优化，在建设电子政务信息系统时对制度障碍绕道而行，对应该简化的政府业务流程视而不见，信息共享仍然壁垒重重，政府业务流程仍然纷繁复杂，电子政务对政府管理变革的推进作用微乎其微。组织结构和政府业务流程缺陷是造成阳江市政务信息资源难以共享的根本原因。（三）“重硬件，轻软件”电子政务的根本
9、目的不在于表现形式上，更重要的是为公众提供实用的服务，公众带来方便和实惠。但在实践过程中，电子政务建设通常被当成“政府形象工程”，由于硬件设施相对软件、信息资源更为显而易见，软件和信息资源的价值难以用肉眼来判断，不少政府部门热衷于建设“看得见、摸得着”的信息基础设施，更好地“应付”评估和检查，而对软件、信息资源开发、系统运行不加重视。根据中国电子政务发展现状研究白皮书统计，我国电子政务的采购额中硬件支出高达80%以上，而对于软件和信息资源开发利用的投入相对较少。电子政务建设过程中重硬件轻软件的观念，导致软件、信息资源开发利用的投入与硬件投入比例失衡，呈现出高硬件投入、低软件投入的状态，巨资购来
10、的硬件设施成为摆设，许多信息资源库未能有效开发和共享，大量应当成为信息资源的信息流失严重，可供共享的高质量信息资源并不多见，而信息资源不足就难以吸引用户使用信息网络，信息的流动和共享无法实现，信息资源库最终成为死库、空库，导致政府投资效益递减。6（四）“重经济效益，轻社会效益”为了引导电子政务健康发展，阳江市政府和从事电子政务研究的机构已经开展了多年的电子政务绩效评估工作，但是总体来看仍不成熟，在实践中采取管理经济的手段来推进电子政务，过分强调电子政务的经济效益、短期效益和直接效益，以衡量经济发展的方法来衡量电子政务的成效，忽略了电子政务的社会效益、长期效益和间接效益，这种做法严重会低估了电子
11、政务的作用和意义。电子政务绩效评估指标体系对社会效益不够重视，主要体现在缺乏对社会公共服务便捷性、内容、范围等方面的考核指标。在电子政务绩效评估过程中，以专业机构或专家根据评估标准打分或评价的方式，缺乏公众使用程度和满意度的实际调查，评估结果难以真实反映电子政务使用效果。四、加快阳江市电子政务发展的策略电子政务是一项系统的工程。实施电子政务，不可避免地受到政治、经济、行政、管理、人员、知识和技术的各种约束。根据电子政务的内在要求，阳江市电子政务发展可采取以下几种策略。（一）加大基础设施和技术服务的投入 政府将对工作人员进行教育和培训，使政府工作人员更新知识结构，掌握与新的岗位相适应的信息技术，
12、并学会利用这么新技术提高工作效率，增强协作的能力和信息的收集、加工和处理能力。加大技术设备的投入，依照标准规范建立起企业化、大规模的政府7信息技术基础设施，把局部的自动化扩充到整个政府的体系中，从而在更加广阔的范围内保障信息的共享和交流。基于先进的信息技术平台，政府部门将有效率的个体整合在一起，在群体合作，信息处理，时间管理以及决策制定等多方面，形成新的结构模式。应用信息技术，通过信息网络，能改变政府服务的窗口形象，降低了老百姓进政府办事的“门槛”，通过多种形式的电子通道，公民和企业组织可以随心所欲地进入经过精心设计的富有亲和力的政府网站，享受便捷而高效的政府服务。随着政府信息化的不断深入，政
13、府工作人员的观念需要不断转变，知识层次需要提高，综合素质和服务质量也需要逐步提升，从而促进政府服务素质和水平的提高，公民和企业获得政府政府信息的成本大幅度下降。（二）创新电子政务公共服务模式长期以来，我国“管制型”的社会治理模式决定了阳江市电子政务“以政府为中心”的建设模式，电子政务职能多用于社会管理。然而，当前阳江市建设服务型政府，要求电子政务向“以公众为中心”的理念转变，强化电子政务公共服务，最大限度地满足社会公众方便地获取信息、接受服务。具体有以下几点要求：第一，在电子政务工程项目规划和设计时，要对企业和社会公众的需求进行充分调研，将需求最迫切的项目作为为优先开展的服务项目。第二，在电子
14、政务工程项目实施过程中，加强政府各部门之间的沟通和协作，将各部门电子政务应用系统建设统筹规划，对需要跨地域、跨部门、跨层次的公共服务项目进行信息集成，构建一体化的电子政8务整体解决方案，为公众提供方便、快捷的协同服务。第三，重点加强电子政务公共服务。由于中央和行政级别比较高的政府主要以宏观调节、政策制定、决策指挥等为主，而行政级别相对较低的政府更多是为社会提供直接的公共服务，因此对省级以下地方政府来说，要将电子政务应用系统建设的重点，放在为企业和社会与公众服务上来。（三）明确信息资源的所有权和使用权信息资源共享是电子政务由低级向高级阶段发展的关键环节和必然要求，深化电子政务应用，要求信息资源实
15、现广泛的共享。然而如前文所述，信息资源难于共享的根本原因，是政府基于职能的部门设置及其职能分割产生的利害关系，因此在政府体制难以变革的情况下，可从规范信息资源所有权和使用权入手。具体可采取以下几点措施：第一，通过立法规定信息资源的所有权。制定法律法规，对信息资源的所有权加以规定：尽管政务信息资源由各部门采集和管理，但采集和管理的过程是履行政府赋予的职责，因此该政务信息资源属于政府和全社会，而不是属于某一政府部门。此外，需要对信息资源的管理权、使用权，以及共享范围、信息安全保障作详细的规定，为信息资源共享奠定技术和法律法规基础。第二，建立信息共享经济补偿机制。尽管政务信息资源本身属于各级政府，但
16、拥有信息资源的部门却因为信息采集、管理、维护等耗费一定的人力、财力，因此有必要协调信息共享涉及的各个部门，共同建立9一套信息共享经济补偿机制，由信息资源接收方给予对信息资源供应方一定的经济补偿，这有利于调动信息资源提供方的积极性，确保信息资源的持续共享。第三，通过信息资源共建推动信息共享。协调信息资源共建共享的各方部门，明确信息资源的采集、管理、开发、经营等权责，达成信息资源共建共享的契约，形成长效机制。（四）发挥绩效评估对公共服务的导向性作用在服务型政府的建设过程中，公共服务将成为政府改革关注的重点，如何将电子政务的服务导向性客观地反映到绩效评估体系中，对于衡量电子政务社会效益的整体水平、确保电子政务符合人民群众的要求或期望至关重要。全面发挥绩效评估对电子政务公共服务的导向作用，应该做到：第一，在设计电子政府绩效评估体系时，其指导思想和原则、指标体系、操作方法和运行程序等都要充分考虑以公共服务为导向。第二，在建立电子政府绩效评估体系过程中，对于衡量各级政府的公共服务是否提
