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1、1呼图壁县政府债务情况汇报一、债务系统确认的政府性债务清理甄别结果及风险指标预测1.截止 2015 年 12 月 31 日年末地方政府债务余额为100620 万元，其中：政府负有偿还责任的债务 76278 万元，负有担保责任的债务 24342 万元（自治区根据 14 年底系统余额认定债券发行额度）。2.2015 年可用财力 166124 万元（2015 年公共财政预算97821 万元+ 基金预 算收入 24635 万元 +财力性转移支付43668 万元）；3.2015 年应付本息 20716 万元；4.政府负有偿还责任的债务 100676 万元；5.国民生产总值完成 145 亿元；6.债务国际
2、通用警戒线：负债率 15%、债务率 100%、偿债率 10-20%；7.指标测算情况1负债率=年末政府债务/ 当年GDP*100%=10.07/145*100%=6.94%，低于警戒线 8.06 个百分点；2债务率=年末政府债务/ 当年可用财力=100676/166123*100%=60.6%，低于警戒 线 39.4 个百分点；3偿债率=当年债务还本付息额/ 当年可用财力*100%=20716/166123*100%=12.47%，低于警戒线 9.33 个百分点；、 2015 年自治区发行转贷债券情况21.置换债券：2015 年全年共收到自治区转贷置换债券资金 13563.3 万元（其中 20
3、00 万元专项债券用于置换乌昌大道贷款本金，2700 万元专项债券用于置换城市基础设施建设项目贷款本金，8800 万元一般债券用于置换各部门历年欠款,63.3 万元用于偿还自治区农村公路贷款本金）。2.新增债券：2015 年全年共转贷新增债券资金 9500 万元（其中 4000 万元一般债券用于工业园区污水处理厂项目、2500 万元用于新四小建设项目、3000 万元用于西域春河景观带环境治理项目）。三、县级政府性债务的成因一是超规模建设。长期以来由于建设领域中管理不够规范，超规模、超概算和计划外投资的问题比较普遍，凡建必超，形成一定债务。二是县级配套不到位。为了调动地方抓项目的积极性，国家、省
4、、市安排的建设项目都有一定比例的县级配套资金，由于全县可用财力十分有限，配套资金在一定范围内、一定程度上、一定单位还存在不到位的情况，致使一些项目形成一些负债，特别是交通、城建等基础设施建设和教育、文化、卫生等社会事业建设方面欠账较大。三是无项目资金支持的项目建设。为了加快发展，争取上级支持，我们在基础设施建设、教育、文化、卫生等领域中根据县情和行业实际情况，自筹资金搞建设，超前谋划图发展，无资金来源，形成了部分债务。四是经费挤占专项等违规问题形成债务。由于县级财政困难，县直单位经费十分匮乏，为了保障工作正常运转，一些单位违规挤占、挪用专项资金，虽然各级要求归还原资金3渠道，但力不从心，无力归
5、还，形成债务。四、我县政府债务管理工作存在的问题1、对县级政府债务的危害性认识不够。部门在借款、贷款筹集资金时或财政部门为其他部门担保时，缺乏风险分析，不能做到预之为谋，往往只强调某某项目如何重要，未来预期收益如何可观，必须借贷非担保不可，很少考虑到由此而形成的债务及风险，特别是由此而引发的或有负债和或有风险，常常被大家忽视，县级政府债务的危害不能引起大家的高度的警觉，为日后出现偿债困难埋下隐患。2、债出多门，缺乏统一管理机制。到目前为止，我县没有一个真正意义上的政府债务管理部门。各单位举债主观随意性强，政府举债行为五花八门，甚至有些单位出现以自有资产为单位担保贷款，缺乏统一的管理制约机制。3
6、、揭示和披露政府债务的途径单一，及时性差。目前，由财政部门编报的政府债务统计表成为获取上年政府债务数据的主要途径。其不足有两个：一是由于报表为年报，而政府债务却随时随地有可能发生，揭示和披露政府债务的及时性就显得相对较差。二是形成政府债务的部门很多，财政部门在编报统计报表时，或数据来源有限，或搜集数据工作量大成本高，或由于财政部门自身职能问题（如对于历年累计欠发工资的账务处理问题）等原因，造成揭示和披露政府债务的完整性较差。4、对违规操作，惩治不力。根据担保法规定，除经国务院批准转贷外国政府或国际经济组织贷款外，国家机关不得为保证人。也就是说，县财政及有关部门无权对经济合同进行担保。但在实际操
7、作过程中，各单位为筹措资金，相互4担保的行为时有发生。由于缺乏相关法制的制约，形成政府债务的各部门责任不明确，一旦发生债务纠纷，相互推诿，无法追究具体负责人的责任，对违规行为和决策失误不能严厉惩治。五、加强政府性债务管理措施一是完善制度，从源头上加强管控。根据昌吉州人民政府关于加强地方政府债务管理的意见，结合我县实际，制定呼图壁县政府性债务管理暂行办法、 呼图壁县化解村级债务工作实施方案，进一步规范政府性债务管理。通过健立健全举借有度、偿还有方、管理有序、监控有力的债务管理长效机制，牢固树立底线思维，控制债务风险。严格新增债务项目审批，规范举债审批程序，所有举债项目全部提交财经领导小组研究。未
8、经财经领导小组研究一律不得发生新的债务，并接受县人民代表大会的监督。二是严格预算管理，提高资金使用效益。严格按照州上下达的融资额度和县委、政府确定的重点民生建设项目，与收支预算一起提交财经领导小组会议研究，统筹安排使用。加大政府债务投资项目的审计和跟踪问效，切实提高使用效益。三是加大政府性债务清理、偿还力度，降低债务风险。成立由纪检、审计、财政等部门组成的政府债务清理领导小组，每年对政府债务进行清理，确保数据的准确性，彻底杜绝个别单位瞒报、虚报政府债务现象。加大偿还力度，足额安排到期债务，加大债务整体风险防控指标管理，确保风险可控。2016 年全年安排各类偿债资金 18385 万元，占公共财政
9、预算支出的 10%，每年根据债务余额，足额计提还贷准备5金，逐步降低债务风险。四是严格控制隐形债务，严控债务规模。加强工程超概算管理，项目在执行过程中确需调整项目概算的，项目单位应向发改委、代建办等部门提出申请，按规定程序报县人民政府批准，未经批准严禁超概算形成债务。对债务偿还资金来源和责任没有落实的，严禁举借债务。严查违规担保债务，一经发现，严格追究领导及经办人员责任。五是健全政府性债务偿还激励机制，充分调动债务化解的积极性。发挥财政资金“四两拨千斤 ”的带动作用，政府每年安排一定比例的资金，对偿还债务较好的乡镇、部门进行奖补，充分调动还债的积极性。六是加大国库集中直接支付力度，杜绝部门挪用或闲置现象发生。对财政性资金偿还的政府性债务，由部门提出偿还方案，转财政部门审核提出初审方案和建议，报分管领导、县主要领导审批后，提交县财经领导小组研究，列入年度财政预算或部门预算，财政直接支付，杜绝部门挪用或闲置现象发生。七是分年度按比例偿还，加大时间较长债务化解力度。确定统一偿还比例，逐年化解。年限越长，安排比例加大大，年限越短，比例减小，确保每一项债务在规定的年限内还清，坚决杜绝“ 新官不理旧 账” 现象发生。
