考试网行政法与行政诉讼法

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1、行政法与行政诉讼法行 政 许 可1、 行 政 许 可 的 概 念 、 特 征行 政 许 可 ， 是 指 行 政 主 体 根 据 行 政 相 对 方 的 申 请 ， 经 依 法 审 查 ， 通 过 颁 发 许 可 证 、 执照 等 形 式 ， 赋 予 或 确 认 行 政 相 对 方 从 事 某 种 活 动 的 法 律 资 格 或 法 律 权 利 的 一 种 具 体 行 政 行为 。 是 义 务 性 行 政 处 理 决 定 。行 政 许 可 的 特 征 主 要 有 以 下 几 个 方 面 ：1 行 政 许 可 是 依 法 申 请 的 行 政 行 为 。 行 政 相 对 方 针 对 特 定 的 事

2、项 向 行 政 主 体 提 出 申 请， 是 行 政 主 体 实 施 行 政 许 可 行 为 的 前 提 条 件 。2 行 政 许 可 的 内 容 是 国 家 一 般 禁 止 的 活 动 。 行 政 许 可 以 一 般 禁 止 为 前 提 ， 以 个 别 解 禁为 内 容 。 即 在 国 家 一 般 禁 止 的 前 提 下 ， 对 符 合 特 定 条 件 的 行 政 相 对 方 解 除 禁 止 使 其 享 有 特 定的 资 格 或 权 利 ， 能 够 实 施 某 项 特 定 的 行 为 。3 行 政 许 可 是 行 政 主 体 赋 予 行 政 相 对 方 某 种 法 律 资 格 或 法 律 权

3、 利 的 具 体 行 政 行 为 。 行政 许 可 是 针 对 特 定 的 人 、 特 定 的 事 作 出 的 具 有 授 益 性 的 一 种 具 体 行 政 行 为 。4 行 政 许 可 是 一 种 外 部 行 政 行 为 。 行 政 许 可 是 行 政 机 关 针 对 行 政 相 对 方 的 一 种 管 理 行为 ， 是 行 政 机 关 依 法 管 理 经 济 和 社 会 事 务 的 一 种 外 部 行 为 。 行 政 机 关 审 批 其 他 行 政 机 关 或 者其 直 接 管 理 的 事 业 单 位 的 人 事 、 财 务 、 外 事 等 事 项 的 内 部 管 理 行 为 不 属 于

4、 行 政 许 可 。5 行 政 许 可 是 一 种 要 式 行 政 行 为 。 行 政 许 可 必 须 遵 循 一 定 的 法 定 形 式 ， 即 应 当 是 明 示的 书 面 许 可 ， 应 当 有 正 规 的 文 书 、 印 章 等 予 以 认 可 和 证 明 。 实 践 中 最 常 见 的 行 政 许 可 的 形 式就 是 许 可 证 和 执 照 。 2、 行 政 许 可 的 作 用1 行 政 许 可 是 国 家 对 社 会 经 济 、 政 治 、 文 化 活 动 进 行 宏 观 调 控 的 有 力 手 段 ， 有 助 于 从直 接 命 令 式 的 行 政 手 段 过 渡 到 间 接 许

5、 可 的 法 律 手 段 ；2 行 政 许 可 有 利 于 维 护 社 会 经 济 秩 序 ， 保 障 广 大 消 费 者 及 公 民 的 权 益 ；3 行 政 许 可 有 利 于 保 障 社 会 公 共 利 益 ， 维 护 公 共 安 全 和 社 会 秩 序 ；4 行 政 许 可 有 利 于 控 制 进 出 口 贸 易 ， 保 护 和 发 展 民 族 经 济 ；5 行 政 许 可 有 利 于 资 源 的 合 理 配 置 和 环 境 保 护 ， 促 进 人 与 环 境 的 和 谐 、 健 康 、 协 调 发展 。 3、 行 政 许 可 的 种 类根 据 不 同 的 标 准 ， 可 将 行 政

6、许 可 作 如 下 分 类 ：1 以 许 可 的 性 质 为 标 准 ， 分 为 行 为 许 可 和 资 格 许 可 。2 以 许 可 的 书 面 形 式 及 其 能 否 单 独 使 用 为 标 准 ， 分 为 独 立 的 许 可 和 附 文 件 的 许 可 。3 以 许 可 是 否 附 有 附 加 义 务 为 标 准 ， 分 为 权 利 性 许 可 和 附 义 务 的 许 可 。4 以 许 可 享 有 的 程 度 为 标 准 ， 分 为 排 他 性 许 可 和 非 排 他 性 许 可 。5 以 许 可 的 范 围 为 标 准 ， 分 为 一 般 许 可 和 特 殊 许 可 。6 以 许 可

7、有 效 期 的 长 短 ， 分 为 长 期 许 可 和 短 期 许 可 。 4、 行 政 许 可 的 原 则1 合 法 性 原 则 。 合 法 性 原 则 也 称 为 行 政 许 可 法 定 原 则 。 2 公 开 、 公 平 、 公 正 原 则 。3 便 民 原 则 。4 救 济 原 则 。 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 对 行 政 机 关 实 施 行 政 许 可 ， 享 有 陈 述 权 、 申 辩权 ； 有 权 依 法 申 请 行 政 复 议 或 者 提 起 行 政 诉 讼 。5 信 赖 保 护 原 则 。 行 政 机 关 不 得 擅 自 改 变 已 经 生 效 的 行 政

8、许 可 。 行 政 许 可 决 定 所 依据 的 法 律 、 法 规 、 规 章 修 改 或 者 废 止 ， 或 者 准 予 行 政 许 可 所 依 据 的 客 观 情 况 发 生 重 大 变 化 ，行 政 机 关 为 了 公 共 利 益 的 需 要 ， 可 以 依 法 变 更 或 者 撤 回 已 经 生 效 的 行 政 许 可 ， 但 应 当 对 由 此给 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 造 成 的 财 产 损 失 依 法 给 予 补 偿 。6 行 政 许 可 一 般 不 得 转 让 原 则 。 除 法 律 、 法 规 规 定 可 以 转 让 的 行 政 许 可 外 ， 其 他

9、行 政许 可 不 得 转 让 。7 监 督 原 则 。 行 政 机 关 应 当 依 法 加 强 对 行 政 机 关 实 施 行 政 许 可 和 从 事 行 政 许 可 事 项 活动 的 监 督 。 5、 行 政 许 可 的 设 定（ 一 ） 行 政 许 可 的 设 定 原 则1 设 定 行 政 许 可 应 当 遵 循 经 济 和 社 会 发 展 规 律 。 凡 是 市 场 竞 争 机 制 能 够 有 效 调 节 、 行业 组 织 或 者 中 介 机 构 能 够 自 行 管 理 的 事 项 ， 不 得 设 定 行 政 许 可 。 只 有 市 场 、 社 会 自 行 解 决 不了 的 问 题 ，

10、政 府 才 能 介 入 ， 才 能 通 过 设 定 行 政 许 可 进 行 干 预 。2 设 定 行 政 许 可 应 当 有 利 于 发 挥 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 的 积 极 性 、 主 动 性 ， 维 护 公共 利 益 和 社 会 秩 序 。 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 能 够 自 主 决 定 的 不 应 设 定 行 政 许 可 。 只 有 当 公民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 行 使 这 些 民 事 权 利 可 能 对 他 人 利 益 或 者 公 共 利 益 造 成 损 害 ， 并 且 这 种损 害 难 以 通 过 事 后 赔 偿 加 以 弥

11、补 、 补 救 时 ， 才 能 设 定 行 政 许 可 。3 设 定 行 政 许 可 应 当 有 利 于 促 进 经 济 、 社 会 和 生 态 环 境 协 调 发 展 。 设 定 行 政 许 可 ， 不能 仅 仅 考 虑 当 前 和 眼 下 的 利 益 ， 而 应 当 统 筹 经 济 发 展 与 社 会 事 业 及 生 态 环 境 的 协 调 ， 保 持 可持 续 发 展 。（ 二 ） 行 政 许 可 的 设 定 事 项根 据 行 政 许 可 法 规 定 ， 下 列 事 项 可 以 设 定 行 政 许 可 ：1 直 接 涉 及 国 家 安 全 、 公 共 安 全 、 经 济 宏 观 调 控

12、、 生 态 环 境 保 护 以 及 直 接 关 系 人 身 健康 、 生 命 财 产 安 全 等 特 定 活 动 ， 需 要 按 照 法 定 条 件 予 以 批 准 的 事 项 ；2 有 限 自 然 资 源 开 发 利 用 、 公 共 资 源 配 置 以 及 直 接 关 系 公 共 利 益 的 特 定 行 业 的 市 场 准入 等 ， 需 要 赋 予 特 定 权 利 的 事 项 ；3 提 供 公 众 服 务 并 且 直 接 关 系 公 共 利 益 的 职 业 、 行 业 ， 需 要 确 定 具 备 特 殊 信 誉 、 特 殊条 件 或 者 特 殊 技 能 等 资 格 、 资 质 的 事 项 ；

13、4 直 接 关 系 公 共 安 全 、 人 身 健 康 、 生 命 财 产 安 全 的 重 要 设 备 、 设 施 、 产 品 、 物 品 ， 需要 按 照 技 术 标 准 、 技 术 规 范 ， 通 过 检 验 、 检 测 、 检 疫 等 方 式 进 行 审 定 的 事 项 ；5 企 业 或 者 其 他 组 织 的 设 立 等 ， 需 要 确 定 主 体 资 格 的 事 项 ；6 法 律 、 行 政 法 规 规 定 可 以 设 定 行 政 许 可 的 其 他 事 项 。以 上 事 项 通 过 下 列 方 式 能 够 予 以 规 范 的 ， 可 以 不 设 行 政 许 可 ： (1)公 民 、

14、 法 人 或 者 其他 组 织 能 够 自 主 决 定 的 ； (2)市 场 竞 争 机 制 能 够 有 效 调 节 的 ； (3)行 业 组 织 或 者 中 介 机 构 能够 自 律 管 理 的 ； (4)行 政 机 关 采 用 事 后 监 督 等 其 他 行 政 管 理 方 式 能 够 解 决 的 。（ 三 ） 行 政 许 可 设 定 权 的 分 配 行 政 许 可 的 设 定 权 分 配 是 指 各 种 主 要 法 律 渊 源 形 式 在 设 定 行 政 许 可 上 的 权 力 配 置 。1 法 律 的 行 政 许 可 设 定 权 。 法 律 可 以 在 行 政 许 可 法 规 定 的

15、设 定 行 政 许 可 的 事 项 范 围 以外 设 定 其 他 行 政 许 可 。2 行 政 法 规 的 行 政 许 可 设 定 权 。 行 政 法 规 设 定 行 政 许 可 的 权 限 比 法 律 以 外 的 其 他 法 律规 范 大 ， 但 在 法 律 已 经 设 定 行 政 许 可 时 ， 行 政 法 规 只 能 作 出 具 体 规 定 ， 不 能 增 设 行 政 许 可 。3 国 务 院 决 定 的 行 政 许 可 设 定 权 。 必 要 时 ， 国 务 院 可 以 采 用 发 布 决 定 的 方 式 设 定 行 政许 可 。 但 在 实 施 后 ， 除 临 时 性 行 政 许 可

16、 因 条 件 、 情 况 发 生 变 化 而 废 止 以 外 ， 国 务 院 决 定 设 定的 其 他 行 政 许 可 在 条 件 成 熟 时 ， 国 务 院 应 当 适 时 提 请 全 国 人 大 及 其 常 委 会 制 定 法 律 加 以 设 定， 或 者 自 行 制 定 行 政 法 规 加 以 设 定 。4 地 方 性 法 规 的 行 政 许 可 设 定 权 。 地 方 性 法 规 可 以 设 定 行 政 许 可 ， 但 法 律 、 行 政 法 规已 经 对 有 关 事 项 设 定 行 政 许 可 的 ， 地 方 性 法 规 只 能 作 出 具 体 规 定 ， 不 得 增 设 行 政 许 可 。5 省 级 政 府 规 章 的 行 政 许 可 设 定 权 。 尚 未 制 定 法 律 、 行 政 法 规 和 地 方 性 法 规 的 ， 因 行政 管 理 的 需 要 ， 确 需 立 即 实 施 行 政 许 可 的 ， 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政