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1、新形势下配网可研评审管理策略及机制完善 叶圣永 陈博 李达 龙川 国网四川省电力公司经济技术研究院 摘 要： 配网可研评审是确保配网工程设计质量的重要手段, 是配网投资建设关键决策依据。面临配网建设快速发展以及日趋多元化的新形势, 配网评审工作量以及评审难度显著增加。本文立足配网评审管理现状, 从管理权限与范围上明确了配网可研评审管理模式, 并创新提出了配网可研评审“三项功能”管理策略以及全过程标准化机制, 推动配网评审工作向标准化、精益化、高效化发展。关键词： 可行性研究; 评审管理; 配网; 基金：国家电网公司科技项目资助 (合同号:SGSCJYOO#S1700020) 一、配网发展新形势
2、配网是直接面向终端用电用户的重要基础设施, 一般是指 110kv 及以下且在电力网中起着分配电能作用的电网。配网项目可研评审效率以及质量直接影响了配网投资进度、投资合理性、投资经济性。随着全社会用电量增速放缓, 大部分电源供给及输电线路骨架逐步完善情况下, 我国电网投资重心由骨干网向配网侧转移。电网投资重点转移, 配网投资建设规划可研项目迅猛增加, 导致未来几年配网可研评审工作量将大幅增加。同时, 配电网作为直接面向终端客户的重要基础设施, 随着社会与技术发展, 功能和形态正发生显著变化, 配电网建设项目日趋多元化。多元化的配电网项目必然导致配电网投资可研建设方案、投资规模的个性化、差异化,
3、增加了配电可研评审难度。现有的配网可研评审模式与资源能力已不能满足配网项目“进喷式”增长态势以及多元化发展的要求, 导致在一定程度上制约了电网项目评审工作向高效化、精益化、标准化发展。为加快各级配网的建设力度, 提高评审效率, 创新管理策略与管理机制刻不容缓。二、配网可研评审管理现状(一) 配网可研现状问题相对于输电、变电项目, 国家电网对配网项目的可研要求限制相对较少, 管理控制相对宽松, 导致存在可研报告质量不高、管理不当等亟待解决的问题。1. 可研质量不高:部分单位未实地勘测、现场核实, 可研报告出现数据拼凑或虚列内容的情况。如为达到经济可行目的, 虚列负荷和电量, 把存在问题的项目包装
4、成财务指标优良的项目, 造成项目投运后, 负荷较小, 没有达到可研的指标;如项目内容与实际建设内容不一致, 提报单位明明知道这种情况仍然编造各种理由上报。2. 可研管理不足:近几年配网建设投入逐年加大, 项目可研任务重, 时间紧, 从而导致可研专业资源紧缺, 加上可研基础管理不到位, 可研进度缓慢, 难以为长远规划和项目可研管理工作提供支撑。省级电力公司只有通过细化可研评审标准, 充分发挥对县级供电公司、地市级供电公司的可研监督效力, 确保逐层把关, 才能从源头上提升可研报告质量, 完善可研基础管理工作。(二) 配网可研评审现状按照“有序下放可研审批权限, 加强过程和质量管控”的原则, 省级电
5、力公司编制并细化 220 千伏及以下电网项目可研管理的职责分工和要求、管理流程、质量管控要点, 并修编制定了 10220 千伏电网项目可行性研究报告模板, 但由于配网项目数量多、类型多的特点, 配网可研评审标准化、专业化工作仍具有较大提升空间。1. 评审监督需加强:未建立对地市经研院、可研实施单位的监督机制, 无法有效的控制可研设计过程、可研预审过程的质量。常常出现可研实施单位未按照规范要求制定可研报告, 未在可研阶段把控项目建设的必要性, 明确主要技术方案;可研预审单位未认真履行审核把关职责, 项目与规划没有衔接, 分类混淆, 拆分立项、分项需求没有整合等。在一定程度上影响了可研评审的总体进
6、度与质量。2. 管理范围需拓展:当前配网实施一次性评审缺乏闭环反馈环节, 即项目评审后可研管理基本结束, 对于项目是否实施, 是否按照可研报告实施, 是否取得了预期效果等则不清楚, 项目可研与项目实施实质上存在脱节, 项目实施情况无法反馈到今后可研管理。省级电力公司应加强与拓展配网可研评审管理, 从范围上应加强对基础地市单位的可研过程监督管控, 提高可研过程效率与质量;从过程上增加可研评审回头看环节, 实现可研管理闭环管理。三、配网可研评审管理机制策略及机制完善不同管理模式采取的管理策略与管理机制具有差异性, 因此首先需基于新形势特色和现状要求, 明确配网可研评审管理模式。(一) 创新配网可研
7、评审管理策略当前省级电力公司从管理范围上主要针对的是配网可研报告, 从管理职能上主要是体现专业指导功能, 综合体现为通过对配网可研报告的进行审查达到管控目标。该管理模式对基层可研实施单位的管控力度较弱, 难以对可研过程进行管控。在当前配网项目数量多、类型多且可研质量不高, 基础管理不足的现状条件下, 省级电力公司应加强其管控职能, 拓展管理范围。通过梳理可研评审管理的流程、组织、内容等要点, 提取管理关键内容, 明确省级电力公司以“三项功能”(夯实专业支撑功能、提升归口管控功能、落实评审监督功能) 为管理策略。1.夯实专业支撑功能以充分加强省级电力公司的专业技术能力, 发挥技术引领、标准规范的
8、优势, 对地市经研院以及地市可研实施机构提供专业技术指导, 从源头上提升配网可研质量。主要包括两大功能:一是标准规范指导, 以模板、要求、标准为对象, 通过统一可研相关模板以及可研评审标准, 以标准化内容推动可研规范性, 提高可研质量。二是专业支持主体, 以培训、交流、指导为方式, 向地市经研院以及地市可研实施机构提供专业技术支持, 以专业化技术推动可研科学性, 提高可研质量。2.提升归口管控功能以充分履行省级电力公司的牵头负责职能, 发挥归口管理、过程统筹的优势, 做好项目归口管理、评审流程管理工作。一是项目归口管理, 以多量、多元的配网项目为对象, 统一项目分类标准, 规范项目分类统筹,
9、实现项目差异化评审管理。二是评审流程管理, 以过程、任务为对象, 优化评审全过程流程, 明确职责界面, 做好项目评审全过程管理。3.落实评审监督功能以充分促进地市经研院以及地市可研实施机构的逐层把关功能, 发挥协同检查优势, 对可研过程、质量以及效果实施监督。如对可研评审过程进行检查评价、对可研报告评审质量进行抽查、对可研效果进行跟踪反馈。(二) 实施配网可研评审全过程标准化机制根据配网管理策略, 标准化机制是夯实基础管理、强化专业管理的有效手段, 是管理策略落地的保障。配网可研评审全过程包括可研实施、可研评审以及可研后评估三个阶段, 可研实施阶段是可研评审阶段的前提, 可研后评估是可研评审阶
10、段的效果反馈。从标准化建设内容上主要包括内容标准、流程标准以及规范标准等。因此配网可研评审全过程标准化机制以“可研实施、可研评审、可研后评估”为主线, 以“内容标准化、流程标准化、要求标准化”为思路, 遵循“分类统一、操作适用、持续改进”的原则, 实现省级电力公司配网可研评审标准化, 提升可研评审基础管理水平。1. 内容标准化是标准化建设基础。在可研实施阶段, 通过规范不同配网项目可研报告和明细表模板, 统一配网可研内容, 规范可研深度;在可研评审阶段, 统一可研评审意见模板, 提高可研评审效率;在可研评审后评估阶段, 通过规范评审后评估检查表, 推动可研评审后评估常态性。2. 流程标准化是标
11、准化建设保障。根据梳理可研实施、可研评审、可研后评估各阶段工作内容, 统一规范可研流程、预审流程、评审流程以及后评估流程, 协同相关单位和部门, 提高效率。3. 要求标准化是标准化建设核心。可研实施阶段, 通过优化配网项目可研估算标准, 为可研实施提供标准依据;可研评审阶段, 细化配网项目可研评审标准, 为可研评审工作提供工作规范;可研后评估阶段, 制定可研评审后评估相关标准, 让可研以及可研评审依据更充分、要求更明确, 切实提高可研质量。四、结论配网可研评审管理策略与机制适应了配网项目规模化、多元化发展形势, 具有科学性、落地性和延展性。研究成果充分发挥了省级电力公司的专业技术支撑功能与归口管理功能, 加强对基层配网可研实施单位管控;充分体现了配网可研评审全过程管理主线, 为地市公司基层单位开展可研评审管理工作提供指导和参考。参考文献1徐琴, 柳劲松, 韩伟福, 朱育文, 王荔荔.配电网建设现状及发展趋势J.华东电力, 2013 (12) . 2刘志华.配网工程项目管理存在的问题及对策J.经营管理, 2011 (08) . 3张嘉裕.配电网工程投资控制中标准化设计研究技术经济与管理J.2017 (06) .
