浅谈控申科的工作存在的困难及对策

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1、浅 谈 控 申 科 的 工 作 存 在 的 困 难 及 对 策控 告 、 申 诉 部 门 作 为 检 察 机 关 与 人 民 群 众 联 系 的 窗 口 ，在 解 决 群 众 诉 求 、 化 解 矛 盾 纠 纷 ， 发 挥 着 十 分 重 要 的 作 用 ，第 一 ， 当 人 们 群 众 的 合 法 权 益 受 到 侵 害 向 控 申 举 报 部 门 反映 时 ， 控 申 将 发 挥 检 察 监 督 职 能 ， 查 漏 纠 错 ， 打 击 犯 罪 ，维 护 无 辜 群 众 的 利 益 。 第 二 ， 控 申 科 作 为 检 察 机 关 最 前 沿的 “窗 口 ”部 门 ， 在 侦 查 、 起

2、诉 等 刑 事 诉 讼 环 节 中 出 现的 ， 以 及 法 院 生 效 形 式 判 决 、 裁 定 中 出 现 的 冤 错 案 件 ， 最终 都 需 要 在 控 申 部 门 得 以 发 现 并 纠 正 。 现 实 中 ， 上 访 活 动 的 形 式 日 趋 形 式 复 杂 多 样 ， 一 些 上访 人 情 绪 过 激 ， 言 辞 激 烈 ， 行 为 冲 动 ， 更 有 长 期 无 理 纠 缠 、重 复 访 、 越 级 上 访 等 ， 给 社 会 带 来 不 安 定 因 素 ， 结 合 本 地实 际 ， 简 单 谈 谈 检 察 机 关 控 申 部 门 该 如 何 做 好 信 访 接 待 工作

3、， 化 解 社 会 矛 盾 ， 维 护 社 会 稳 定 。一 、 控 申 部 门 在 新 形 势 下 存 在 的 困 难1、 宣 传 力 度 不 够 ， 群 众 对 控 申 工 作 认 识 不 足 。 尽 管检 察 机 关 的 反 腐 查 案 力 度 不 断 加 大 ， 反 腐 查 案 工 作 成 效 显著 。 但 仍 有 多 数 群 众 对 检 察 机 关 的 职 责 、 职 能 不 了 解 ， 尤其 为 一 些 村 里 的 群 众 。 他 们 发 现 重 要 犯 罪 线 索 后 ， 往 往 不是 到 检 察 机 关 举 报 ， 多 数 人 习 惯 于 忍 气 吞 声 、 担 心 受 怕 、

4、事 不 关 己 高 高 挂 起 ， 致 使 自 身 权 益 受 到 侵 害 而 不 知 如 何 维护 ， 致 使 有 价 值 的 案 件 线 索 流 失 。 同 时 ， 社 会 是 以 经 济 发展 为 主 流 的 ， 各 级 宣 传 部 门 只 侧 注 重 经 济 发 展 成 效 方 面 的宣 传 ， 轻 视 甚 至 忽 视 了 反 腐 败 斗 争 、 特 别 是 查 处 职 务 犯 罪大 要 案 的 宣 传 报 道 ， 导 致 大 多 数 人 对 职 务 犯 罪 活 动 持 观 望态 度 。2、规 章 制 度 不 健 全 ， 影 响 了 群 众 积 极 性 的 发 挥 。 第一 是 举 报

5、 人 保 护 制 度 、 保 密 制 度 不 完 善 。 群 众 担 心 举 报 泄密 ， 自 身 及 近 亲 属 遭 受 打 击 报 复 。 举 报 线 索 在 分 流 中 ， 无形 中 在 为 举 报 保 密 工 作 留 下 了 隐 患 ， 影 响 了 举 报 积 极 性 。第 二 是 举 报 奖 励 耗 时 长 。 奖励举报有功人员，一般应当在判决或者裁定生效后进行。从举报人向检察机关举报，到检察机关立案侦查、侦查终结、审查起诉、到法院一审、二审，最终得到生效的判决或裁定，往往需要一两年的时间，历时太过漫长。严重影响了群众举报、反映问题的积极性。3、检察信访工作范围过广。我国现行的信访制

6、度通过上级领导的重视和批示，确实使得相当一部分的信访事项在合法合理的原则下，通过信访工作人员耐心细致的疏导和协调得到解决。而检察机关作为法律监督机关，在诉讼活动中承担着监督国家法律正确实施的重任，对公安机关、审判机关有着监督制约作用。同时检察机关对所有信访问题，无论是否涉法，也无论是否属于检察机关职责范围都予以受理，并按照使人民群众满意的标准办理答复，这就更使群众偏爱到检察机关信访，他们宁可到检察机关上访也不去其他政法机关上访，从而使检察机关的涉法信访总量上升。4、 作 案 手 段 隐 蔽 ， 举 报 线 索 发 现 困 难 。 职 务 犯 罪 案件 、 特 别 是 大 案 要 案 ， 多 属

7、 深 层 次 、 智 能 犯 罪 ， 一 般 他 们在 作 案 时 就 做 好 了 防 范 和 反 侦 查 的 准 备 工 作 ， 再 加 上 一 些犯 罪 分 子 在 本 部 门 位 高 权 重 ， 利 用 手 段 欺 下 瞒 上 ， 致 使 知情 者 甚 少 ， 既 便 有 知 情 人 不 是 被 “好 处 ”堵 住 了 嘴 ， 就是 其 作 案 的 同 伙 。 他 们 抱 着 “事 不 关 己 、 高 高 挂 起 ”的心 态 ， 只 要 不 危 及 其 切 身 利 益 ， 一 般 不 会 举 报 。 结 果 使 得一 些 案 犯 不 仅 胆 大 妄 为 ， 而 且 隐 蔽 较 深 。 5

8、、 证 据 意 识 不 强 ， 发 掘 案 源 水 平 不 高 。 目 前 ， 相 当多 的 侦 查 干 警 过 分 依 赖 群 众 、 单 位 举 报 和 移 送 案 件 的 有 关单 位 ， 发 现 犯 罪 的 渠 道 和 途 径 较 为 单 一 ， 办 案 中 就 事 论 事 、简 单 核 对 ， 不 能 够 深 挖 细 查 ， 自 行 发 现 犯 罪 线 索 的 意 识 和能 力 不 强 。 对 各 种 犯 罪 的 规 律 、 特 点 、 趋 势 缺 乏 深 入 研 究 ，对 犯 罪 的 发 展 变 化 反 应 不 快 ， 从 而 使 侦 查 工 作 陷 于 被 动 。二 、 控 申

9、部 门 应 从 以 下 几 个 方 面 加 强 ， 提 升 控 申 工 作水 平1、 完 善 检 察 机 关 举 报 人 及 线 索 的 保 密 制 度 ， 严 格 管理 举 报 线 索 ， 健 全 举 报 保 密 制 度 。 一 切 线 索 应 由 专 人 负 责 ，规 范 内 部 等 级 ， 减 少 涉 密 人 员 范 围 ， 对 移 送 其 他 部 门 的 举报 线 索 ， 严 格 办 理 交 接 手 续 ， 使 举 报 线 索 去 向 清 楚 ； 应 当规 定 ， 凡 是 线 索 来 源 于 举 报 的 案 件 应 隐 去 举 报 人 的 姓 名 、单 位 、 住 址 等 信 息 ，

10、防 止 因 可 能 接 触 到 案 卷 的 人 走 漏 风 声而 泄 密 ， 从 而 避 免 造 成 举 报 人 及 近 亲 属 遭 受 到 人 身 财 产 损失 的 情 况 出 现 ； 同 时 ， 受 理 举 报 机 关 理 应 负 起 指 导 举 报 人强 化 自 我 保 护 的 责 任 ， 要 求 举 报 人 在 生 活 中 情 绪 激 动 时 、醉 酒 时 、 闲 聊 时 集 中 注 意 力 ， 注 意 自 己 的 言 行 ， 以 免 因 言行 失 慎 而 暴 露 ； 对 保 密 的 程 度 、 范 围 、 泄 密 后 的 责 任 追 究以 及 相 关 补 救 措 施 等 应 当 做

11、具 体 规 定 ， 而 且 应 当 将 相 关 保密 规 定 法 律 化 、 制 度 化 ， 增 强 其 约 束 力 ， 避 免 有 关 保 护 举报 人 的 条 款 形 同 虚 设 。2、 搭 建 多 元 化 宣 传 平 台 ， 拓 宽 检 察 宣 传 方 式 。 通 过“检 察 开 放 日 ”、 “举 报 宣 传 周 ”等 各 种 形 式 ， 深 入 乡镇 村 场 设 点 宣 传 ， 进 村 入 户 一 对 一 讲 解 ， 流 动 宣 传 车 沿 街宣 讲 ， 预 防 职 务 犯 罪 微 电 影 电 视 台 播 放 ， 漫 画 宣 传 册 生 动描 绘 检 察 工 作 ， 粘 贴 检 民

12、联 系 牌 方 便 群 众 随 时 联 系 等 方 式 ，使 检 察 工 作 宣 传 做 到 有 声 有 色 有 图 像 ， 在 形 式 多 样 的 宣 传中 扩 大 检 察 工 作 知 晓 率 、 影 响 力 ， 引 导 群 众 通 过 正 当 渠 道理 性 解 决 问 题 ,避 免 因 信 息 不 通 而 导 致 越 级 访 、 非 正 常 访 、重 复 访 的 情 况 发 生 。3、 畅 通 信 访 受 理 机 制 ， 拓 宽 群 众 控 告 申 诉 举 报 渠 道 。构 建 信 、 访 、 网 、 电 “四 位 一 体 ”的 受 理 平 台 ， 依 法 受理 群 众 各 类 诉 求 。

13、 在 保 持 举 报 电 话 、 来 信 、 来 访 等 传 统 信访 受 理 渠 道 畅 通 的 同 时 ， 积 极 运 用 网 络 新 媒 体 作 为 接 访 工作 平 台 ， 创 建 网 络 举 报 中 心 QQ、 开 通 举 报 邮 件 受 理 平 台等 ， 为 群 众 提 供 更 为 便 捷 的 诉 求 表 达 渠 道 ， 充 分 利 用 远 程视 频 接 访 系 统 ， 着 力 提 升 信 访 工 作 的 科 技 含 量 和 硬 件 保 障水 平 。4、 加 强 学 习 ， 切 实 提 升 控 申 干 警 综 合 素 质 。 能 否 提高 群 众 工 作 能 力 ， 充 分 履 行

14、 控 申 职 能 ， 关 键 在 于 控 申 检 察干 警 两 个 素 质 的 提 高 。 政 治 素 质 好 ， 业 务 水 平 高 ， 是 做 好控 申 工 作 的 前 提 。 因 此 ， 应 进 一 步 加 强 控 申 队 伍 建 设 。 要提 高 控 申 干 警 的 竞 争 意 识 和 争 先 创 优 的 积 极 性 ， 增 强 服 务意 识 ， 要 做 到 “一 幅 笑 脸 相 迎 ， 一 杯 热 茶 让 座 ， 一 片 诚心 办 事 ， 一 句 暖 言 相 送 ”。 对 人 民 群 众 反 映 的 问 题 ， 耐心 听 取 、 细 心 相 询 、 爱 心 相 待 、 热 心 相 帮

15、 ， 不 回 避 矛 盾 ，不 推 卸 责 任 ， 认 真 负 责 ， 负 责 到 底 ； 要 充 实 控 申 队 伍 ， 把政 治 素 质 好 ， 业 务 能 力 强 的 人 员 充 实 调 整 到 控 申 部 门 中 来 ，要 保 持 控 申 队 伍 的 相 对 稳 定 ； 要 加 强 学 习 ， 积 极 开 展 相 关业 务 知 识 和 政 治 理 论 的 学 习 ， 不 断 提 高 控 申 干 警 执 法 办 案的 公 信 力 、 化 解 矛 盾 的 高 效 力 、 群 众 工 作 的 说 服 力 、“桥 梁 纽 带 ”的 亲 和 力 、 监 督 配 合 的 聚 合 力 、 语 言 文

16、 字的 表 达 力 。5、 增 强 创 新 意 识 ， 深 入 推 进 涉 检 信 访 工 作 。 要 健 全工 作 机 制 ， 完 善 工 作 措 施 ， 积 极 推 行 领 导 包 案 、 下 访 巡 访 、联 合 接 访 、 挂 牌 督 办 、 责 任 追 究 等 工 作 方 法 ， 加 大 涉 检 信访 排 查 化 解 和 案 件 办 理 的 力 度 ， 确 保 案 结 事 了 ； 创 新 工 作思 路 ， 加 强 涉 检 信 访 信 息 分 析 ， 查 找 执 法 环 节 存 在 的 问 题 ，研 究 加 强 和 改 进 执 法 规 范 化 的 措 施 。 要 加 强 举 报 工 作 ， 加强 对 职 务 犯 罪 线 索 的 管 理 ， 跟 踪 催 办 、 督 办 ， 防 止 线 索 处理 的 随 意 性 ； 加 强 对 存 查 、 缓 查 、 查 后 不 立 案 线 索 的 审 查和 监 督 。