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1、加强技术创新 推进天津农业供给侧结构性改革 陈丽娜 孙国兴 天津市农村经济与区划研究所 摘 要： 围绕农产品供给结构、农业生产供给的经营主体、农业供给的质量和效率以及农业发展方式, 分析了天津农业供给侧现状, 明确了改结构、转方式、育主体、促融合的天津农业供给侧改革方向, 并提出了天津要以技术创新为驱动, 引领支撑农业供给侧结构性改革的发展路径。关键词： 农业供给侧结构性改革; 科技创新; 路径; 天津; 作者简介：陈丽娜 (1980-) , 女, 河南洛宁人, 助理研究员, 硕士, 主要从事农业科技发展战略研究工作。收稿日期：2017-09-22基金：天津市科技发展战略研究项目 (16ZLZ
2、XZF00040) Strengthening Technical Innovation and Promoting Structural Reform of Agricultural Supply Side in TianjinCHEN Lina SUN Guoxing Institute of Rural Economy and Agricultural Regional Planning; Abstract： Based on the supply structure of agricultural products, the main body of the supply of agr
3、icultural production, the quality and efficiency of agricultural supply, and the mode of agricultural development, this paper analyzed the present situation of Tianjin agricultural supply side. And this paper pointed that reform direction of agricultural supply side in Tianjin was such as changing s
4、tructure, transferring mode, cultivating businesses and promoting integration. Finally, it put forward the path of agricultural supply side structural reform in Tianjin would be driven by technical innovation.Keyword： structural reform of agricultural supply side; technological innovation; path; Tia
5、njin; Received： 2017-09-22当前, 我国经济发展进入新常态, 现代农业发展面临“天花板”和“紧箍咒”双重束缚, 农产品结构和质量安全“不适应”等问题日益严峻, 农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾。新形势下, 习近平总书记提出:“推进农业供给侧结构性改革, 提高农业综合效益和竞争力, 是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”2015 年 12 月, 中央农村工作会议上首次提出“农业供给侧结构性改革”。2016 年, 中央一号文件关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见进一步明确了“加大创新驱动力度, 推进农业供给侧结构性改革, 加
6、快转变农业发展方式”的目标要求, 为我国现代农业的持续健康发展指明了方向。“十二五”以来, 天津现代都市型农业发展取得了重大进展, 在调整优化农业结构、保障农产品安全稳定供给、拓展农业多重功能、促进农民增收致富等方面取得了显著成就, 农业现代化水平继续保持全国前列。但农业发展仍存在主要依靠资金与资源驱动, 农产品供给结构性失衡, 产品档次不高, 土地产出率、劳动生产率和资源利用率提高较慢, 农产品竞争力不强, 依靠农业增收不显著, 资源环境压力较大等矛盾和问题。随着经济发展进入新常态, 天津适逢五大国家战略叠加的历史机遇, 农业调结构、转方式、增效益的步伐将日益加快。以五大理念为指导破解农业新
7、难题, 以市场需求为导向优化农业结构, 以科技为支撑走创新驱动现代农业发展道路, 推进天津农业供给侧改革, 是打造现代都市型农业升级版、建设国家现代农业示范区的必然要求。1 天津农业供给侧结构现状分析农业供给侧结构性改革的核心是围绕市场的需求进行农业生产, 优化要素资源配置, 增强农产品有效供给, 提高供给结构的适应性和灵活性1-2。其重点是去库存、降成本、补短板3-4。笔者面向需求端, 从供给链、生产端着手, 对天津的农产品供给结构、开展农业生产供给的经营主体、农业供给的质量和效率, 以及农业发展方式是否可持续、健康友好等方面进行分析, 评价天津农业供给侧现状及存在的问题, 旨在为明确农业供
8、给侧结构性改革方向奠定基础。1.1 主要菜篮子产品结构性失衡1.1.1 天津主要菜篮子产品供给格局近年来, 伴随着农业设施化水平的不断提升和各类现代农业园区的发展壮大, 天津鲜活农产品产量稳定增长, 主要“菜篮子”产品自给率在全国大城市中处于前列。2013 年京津冀主要菜篮子产品人均占有量 (表 1) , 除个别品种外, 总体上是河北省最高, 天津次之, 北京最低。据测算, 天津蔬菜自给率达到 90%以上, 猪肉、禽蛋、牛奶自给率分别达到 63%, 60.5%, 188%, 水产品自给率达到150%;河北省除水产品不能满足自给外, 其余农产品自给率均达到 100%以上;而北京市蔬菜自给率保持在
9、 28%左右, 猪肉自给率保持 31%, 水产品自给率为 15%, 禽肉、鸡蛋、鲜牛奶自给率在 60%左右, 主要农产品消费对周边市场依赖较大。表 1 京津冀主要菜篮子产品产量、人均占有量比较 (2013 年) 下载原表 随着京津冀协同发展战略实施, 基于京津冀都市圈的农产品大流通格局已经形成。天津农业在保证天津市鲜活农产品有效供应的同时, 还将面向京津冀都市圈满足新的消费需求。京津冀一体化发展背景下, 北京是河北省、天津市鲜活农产品的主要目标市场。目前, 河北省已成为北京鲜活农产品的主要供应地, 每年有 300 万 t 鲜活农产品进入北京市场, 且呈逐年上升趋势。天津也是北京及唐山鲜活农产品
10、的重要供应地, 但与河北省相比, 在鲜活农产品生产规模、成本方面不具竞争优势, 且天津夏季蔬菜供应也依赖河北省市场;同时, 与北京相比, 天津农产品供给仍以大路货为主, 高档、优质菜篮子产品不多。列入全国优势农产品、特色农产品发展规划的农产品较少, 蔬菜、果品、奶牛养殖和水产品特色农产品虽然具有资源优势, 但规模优势并不明显。整体上看, 天津农产品供给仍存在品种、品级结构性失衡的问题。1.1.2 京津冀都市圈菜篮子产品消费需求近年来, 在以北京、天津和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德 8 地市为主要区域的京津冀都市圈, 城市发展迅速。2013 年, 京津冀都市圈城镇
11、人口 5 633 万人, 其中, 北京市城镇人口 1 825.1 万人, 天津市城镇人口 1 207.4 万人, 河北省 8 市城镇人口 2 600.5 万人。按国家统计局调查户五等份分组, 20%为高收入户的标准计算, 2013 年, 京津冀都市圈拥有 1 126.6 万高收入人口。其中, 北京市城镇高收入人口 365.02 万人, 天津市城镇高收入人口 241.47 万人, 河北省 8 市城镇高收入人口 520.11 万人。参考国家统计局城镇高收入居民年均购买主要菜篮子产品数据, 结合京津冀都市圈高收入居民的消费特点, 测算京津冀都市圈高收入群体主要菜篮子消费量情况如表 2 所示。表 2
12、京津冀都市圈高收入群体主要菜篮子消费量测算 (2013 年) 下载原表 近年来, 农产品的安全性、优质性、多样性和服务性日益受到消费者的重视。城乡居民选择农产品更关注于安全、营养、质量、品种、外观、风味、价格、包装、产地以及服务等方面, 尤其是城市中高收入群体对农产品消费质量的提升显得更为迫切。未来, 京津冀都市圈高收入群体对安全、健康、优质、高档农产品的市场需求旺盛, 潜力巨大。天津农产品供给在京津冀市场占据的地位日益重要, 结合京津冀都市圈高收入群体主要菜篮子消费需求分析 (表 2) , 天津鲜活农产品供给在满足高端市场需求方面虽存在有效供给能力不强的问题, 但具有优势、精品、特色的蔬菜、
13、水果、果用瓜、水产品市场空间广阔, 这在凸显天津农业供给侧亟需改革的同时, 也为改革创新提供了方向。1.2 农业经营主体支撑能力不足近年来, 天津每年安排 2 000 万元资金, 通过土地流转试点补贴和扶持平台建设等示范带动和服务土地流转, 推进家庭农场、土地股份合作社等新型主体发展, 农业组织化和产业化程度得到了提高。但是从整体上看, 农业现代化经营体系尚未形成, 全市家庭农场仍处于起步和探索阶段, 农民专业合作社发展不够规范, 整体实力较弱, 农业兼业化、副业化现象普遍。2015 年, 天津农民专业合作社达 8 876 家, 家庭农场 2 512 家, 农业龙头企业 451 家, 数量上取
14、得了一定的发展。然而, 全市从事农业生产的多为 50 岁以上文化程度较低的妇女和老人, 天津现代都市型农业转型升级所需的技术型人才和经营管理型人才非常短缺, 农业企业、合作社普遍存在经营效益不高、收益不稳定、劳动力素质不高等问题5。农业生产经营主体不强, 将导致天津农业规模化经营发展较慢, 传统农业生产和流通方式难以快速转变, 农业社会化服务支撑保障能力不强。1.3 农业供给效率有待提升虽然近年来天津农业设施化、现代化程度不断提升, 现代都市型农业发展取得了一定成效。然而, 仍存在初级农产品生产效益低而不稳、农业竞争力有待提高、农民依靠农业增收不足等问题。调查数据显示, 2015 年, 天津市
15、农村居民人均可支配收入 18 482 元, 比上年增长 8.6%, 但增幅低 2.2 百分点。其中, 人均一产家庭经营净收入 2 068 元, 比上年下降 7.2%。全市农村居民家庭经营中来自一产的收入呈负增长, 玉米、禽蛋、羊肉等农产品价格下降, 农民丰产但并未丰收。究其原因, 受要素资源成本上涨、农产品品牌效应不突出、经营管理不善、创新驱动农业发展能力不足等因素影响。天津作为劳动力输入城市, 农民对农业增收依赖程度不高, 农民依靠科技和创新驱动农业发展的自主意识和动力不强。目前, 天津市农业生产仍主要依靠土地、资金、劳动力等物质要素投入。然而, 与北京相比, 天津扶持资金、补贴等政策性投入
16、不足;与河北省相比, 土地资源、劳动力价格等不具竞争优势。受要素投入结构影响, 天津农业生产要素投入效率较低, 农业竞争力较弱, 农业供给侧结构性改革势在必行6。1.4 资源环境短板约束日益严峻提供良好的生态环境和生态服务价值是现代都市型农业的重要功能。天津市土地、水资源短缺, 农业投入品强度较大。2015 年, 天津市水资源共 12.82 亿 m, 用水量为 25.68 亿 m, 用水缺口达 12.86 亿 m, 其中, 地下水缺口为 0.05 亿m。然而, 由于先进的喷灌、滴灌等设施技术很难在大田作物中应用, 农业发展对地下水的依赖仍然很大, 水资源环境压力巨大。此外, 农业面源污染较大。2015 年天津市万元农业增加值化肥用量 103 kg (折纯) , 比全国平均高出近 5 kg;单位耕地面积化肥施用量为 560 kg/hm, 高出全国平均水平 114 kg/hm, 比国家推荐的生态示范区施肥标准 (250 kg/hm) 和发达国家设定的安全水平 (225 kg/hm) 值高出 1 倍多。配
