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1、农产品批发市场公益性职能缺失的经济分析 李志博 米新丽 北京交通大学平安联合博士后科研工作站 河北大学 摘 要： 农产品批发市场作为农产品流通体系的主要环节和中心枢纽,其食品安全监管、保障供应等职能体现了其公益性。从农产品批发市场角度经济分析公益性职能发挥条件、农产品批发市场向公益性市场转变的条件,认为农产品批发市场不履行公益性职能的收益和不被发现的概率越大,逐利行为越明显;风险积累系数越小,越会持续地逃避公益性职责。通过建立模型着重分析了批发市场转向公益性批发市场时,折现率、收益、成本以及惩罚大小对转型的影响。关键词： 农产品批发市场; 公益性; 经济分析; 作者简介：李志博(1984),男
2、,河北保定人,博士,北京交通大学博士后,河北大学副教授,研究方向为物流供应链管理;作者简介：米新丽(1978),女,河北高碑店人,博士,河北大学副教授,研究方向为农产品供应链。收稿日期：2016-10-12基金：河北省社会科学院基金青年项目“河北省公益性农产品批发市场食品安全监管研究”(HB15GL129)Economic Analysis on the Lack of Rublic Welfare in Agricultural Product Wholesale MarketLI Zhi-bo MI Xin-li Beijing Jiaotong University; Hebei Uni
3、versity; Abstract： The agricultural product wholesale market as the main link of the agricultural product circulation system and the central hub,its food safety supervision,safeguard supply and so on the function manifested its public welfare. This paper from the angle of economy for wholesale marke
4、ts of agricultural products of public welfare function play conditions,promote agricultural products wholesale market to the welfare of changes in the market conditions,that agricultural products wholesale market does not fulfill the function of public welfare gains and not to be found in the greate
5、r probability,profit behavior is more obvious; risk accumulation coefficient smaller,more will continue to escape public duties. Through the establishment of the model,the paper analyses the influence of the discount rate,the income,the cost and the size of the penalty on the transition of the whole
6、sale market to the public welfare wholesale market.Keyword： agricultural products wholesale market; public welfare; economic analysis; Received： 2016-10-12一、引言农产品流通是我国市场流通体系建设的重要方面,也是农产品生产者和消费者之间的桥梁。农产品批发市场随着我国农产品流通体系建设逐步发展壮大,目前已经成为该体系的主要环节和中心枢纽,负担着全国 70%的农产品集散任务。2015年,全国规模以上的农产品批发市场有 4400 多家,已经构成了多
7、种经济成分、多种经营方式、涵盖产地批发市场和销地批发市场的农产品批发市场体系。随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的加速推进,对农产品批发市场的功能完善和拓展提出了新的要求:解决农产品“卖难”问题要求批发市场发挥渠道优势,对接滞销产地;解决农产品“买贵”问题要求批发市场扩大供应,降低农产品“最后一公里”费用;突发应急事件保障要求批发市场具有应急物资储备功能;稳定农产品价格要求市场调节农产品供需;环境保护要求市场提高废弃物处理能力等,这些要求体现了农产品批发市场的公益性职能。近几年中央一号文件也连续提出公益性农产品批发市场建设:2012 年中央一号文件提出“建设一批非营利性农产品批发、零售市场
8、”;2014 年中央一号文件提出“开展公益性农产品批发市场建设试点”,标志着公益性农产品批发市场将通过试点建设的方式进入实践阶段;2015 年中央一号文件提出“继续开展公益性农产品批发市场建设试点”,标志着公益性农产品批发市场前期建设完成,同时需要进一步拓展;2016 年中央一号文件再次强调“推动公益性农产品市场建设”,表明除农产品批发市场外,一些农贸市场、社区菜市场等也应向公益性市场转变。二、文献综述在农产品批发市场公益性这个热点问题上,学者开展了许多理论上的研究。丁俊发(2002)1指出我国农产品流通具有多种类、多数量、要求高、难度大的特点。在提高物流效率的同时2,要加强农产品流通体系建设
9、、满足消费者需求、稳定市场价格3,同时农产品批发市场具有质量安全监测、农产品应急储备等公共物品的特征,因此从经济学的角度界定了农产品批发市场的公益性属性4。这些公益性职能早已在其他国家和地区农产品批发市场中实现,如法国伦吉斯农产品市场5、日本东京大田农产品市场6、香港菜市7。已有学者将农产品批发市场公益性职能的内涵表述为:解决卖难,促进产销;稳定价格,保障供应;把关质量,承担责任;环境保护,贡献社会8。在实现农产品批发市场公益性方面,要加强市场的宏观调控9,参照大城市公共交通模式10,挖掘多元化的市场主体11,更重要的是保障鲜活农产品流通体系的公益性建设12,使农产品批发市场真正成为以服务为唯
10、一宗旨的社会公益事业13。我国学者也建议实施“国家公益性农产品批发市场工程”14,并且指出,公益性背离或缺失是导致农产品批发市场发展问题的根本原因15。在公益性农产品批发市场职能缺失这个问题上,学者们认为公益性农产品批发市场政府投资力度小,大多数市场由社会资本投资、参股建设,资本投资回报性导致农产品批发市场公益性的缺失16。目前国内对农产品批发市场研究的主要领域是其在农产品流通中的地位作用、发展方向、存在的问题和政府政策措施等宏观管理上,对农产品批发市场本身的研究较少。本文研究着眼点直接放在农产品批发市场运行决策上,将农产品批发市场运营管理作为研究对象,分析农产品批发市场履行公益性职能的前提、
11、判定公益性职能延续的要求、非公益性市场向公益性市场转型的条件。三、研究假设本文研究的主要假设是:为了更好地发挥公益性职能,政府给予农产品批发市场一定的财政补贴。农产品批发市场接受了政府的财政补贴或政策支持,但是在实际运行时选择以欺骗、作假等方式不执行公益性职能,以减少成本支出,提高市场收益;随着市场经营的延续,市场管理者的欺骗手段被政府、经销商、消费者发现的概率将越来越大,被发现后受到的惩罚概率也越来越大,市场期望收益也越低。1.假设农产品批发市场为私人所有,其经营目标为利润最大化。政府为实现公益性职能每年给予农产品批发市场的财政补贴和政策支持用货币衡量共计为 I,折现率为 r。2.假设农产品
12、批发市场处于完全竞争市场中,执行公益性职能时运行成本为 CY,不执行公益性职能时运行成本为 CN。农产品批发市场为永续经营,其主要运行成本差异在于是否执行公益性职能。农产品批发市场在执行食品安全检验、应急物资存储等公益性职能时要耗费成本,因此 CYCN。3.如果农产品批发市场通过欺骗等手段获取政府补贴资金,同时不执行公益性职能,一旦被发现将得到严厉的惩罚,惩罚额度为 M。由于公益性职能发挥和政府监管存在滞后性,有可能农产品批发市场欺骗行为没有被立即发现。设农产品批发市场首次不履行公益性职能又没有被发现的概率为 P1(0P 11),则被发现的概率为 1-P1。4.如果农产品批发市场长时间不履行公
13、益性职能,其被政府查处、经销商申诉、百姓举报的概率逐渐增加,不被发现的概率逐渐降低。设 为农产品批发市场公益性缺失被查处的风险积累系数,则可以得出:四、基本模型及分析(一)第 1 年时,农产品批发市场的行为选择政府给予农产品批发市场的补贴为 I,农产品批发市场履行公益性职能时的期望收益是:当农产品批发市场为了私人利益不履行公益性职能时,其期望收益是:当农产品批发市场两种期望收益相等时,即 VY=VN是市场是否履行公益性职能的决策拐点。求解可得拐点时的 P 值为:因此,农产品批发市场不履行公益性职能又没有被发现的概率 P1P 时,市场为了自身利益将选择骗取政府资金和政策支持,同时不履行公益性职能
14、。分析 P 的构成,在农产品批发市场初始运行阶段,市场是否履行公益性职能和其运行成本、政府支持力度有关。(二)永续经营时,农产品批发市场的行为选择假设永续经营的农产品批发市场如果一直履行公益性职能,其得到永久收益的现值是:与此对应的是,如果农产品批发市场从第 1 期开始拒不履行公益性职能,同时又一直不被发现,其得到永久收益的现值是:比较两种情况下农产品批发市场的收益,当不履行公益性职能的收益大于履行公益性职能的收益,即:V NVY时,可以求得:当农产品批发市场公益性缺失被查处的风险积累系数存在以下关系:此时批发市场选择从不履行公益性职能。为了提高农产品批发市场被查处的风险累积系数,职能部门应通
15、过加强对公益性履行情况的审查,同时发挥其他渠道的信息反馈作用,促使农产品批发市场履行公益性职能,改变自身经营策略。由风险累积系数 的表达式可以得出,在批发市场永续经营的情况下,农产品批发市场不履行公益性职能受到的惩罚 M 并不能影响市场自身的行为选择。在 r、P都相对较小的情况下,公益性履行成本还是农产品批发市场首先考虑的因素。这也支持了政府需要对公益性农产品批发市场进行长期补贴的理论。(三)农产品批发市场停止不履行公益性职能行为的时点农产品批发市场在不履行公益性职能时的期望收益会随着经营时间的延长逐渐降低,当收益降低到一定水平时,理性的农产品批发市场经营者会选择停止不履行公益性职能的行为,以
16、避免受到政府的处罚。假设极端情况是:一些市场自身经营不善,如果不能通过欺骗手段得到政府的公益性财政支持,将难以为继。这些农产品批发市场在经过 n 期的经营后,其欺骗手段后果越来越明显,被发现概率越来越大;当市场在期望收益为 0 时,被迫选择退出农产品流通行业;而此种假设不影响对一般农产品批发市场履行公益性职责趋势分析。因此可以得出,在第n 年时农产品批发市场不履行公益性职能的期望收益为:当农产品批发市场期望收益为 0 时,即 VN=0 时,市场停止经营。设农产品批发市场停止经营的时期为 T0,则:由上式可以得出, ,T0关于 P1和 I 递增; ,T0关于、C N和 M 递减。由此可以得出,当农产品批发市场不履行公益性职能而不被发现的概率越高、政府对市场的公益性职能财政补贴越大时,市场停止经营的时间越迟;当风险积累系数越高、不履行公益性运行成本越高、处罚越重时,农产品批发市场停止经营的时间越早。这是由于在农产品批发市场经营初期,不履行公益性
