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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 17国家行政机关公文处理办法第一章总则“总则”共八条,主要阐述了制定办法的目的,公文和公文处 理的定义,公文处理的基本原则,对各级行政机关负责人的要求,公文处 理的管理机构和职责等。第一条为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作 规范化、制度化、科学化,制定本办法。主要阐述制定办法的目的,目的是使行政机关的公文处理工作 实现“三化”(规范化、制度化、科学化)。规范化,是指公文处理的每 一项工作都符合统一规定的标准,包括公文的语言文字规范、文种使用 规范、公文格式规范、公文办理程序规范,符合本办法统一规定的
2、 标准。制度化,是指公文处理的各个环节都有大家共同遵守的明确规定 ,而且制度完善、配套。科学化,一是指公文运转机制符合客观规律,二 是指公文处理手段先进,办公自动化水平高,公文办理业务实现数字化 和网络化,逐步实现无纸化办公。第二条行政机关的公文(包括电报,下同),是行政机关在行政管 理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公 务活动的重要工具。主要阐述公文的定义。第一句是定义。公文是什么?公文是文书。 是什么样的文书?一是在行政管理过程中精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 17形成的文书;二是具有法定效 力的文书;三是具有规范体
3、式的文书。这个定义,体现了公文的四个特 性,即鲜明的政策性,法定的权威性,严格的规范性,较强的时效性。第 二句是作用。一是指公文是贯彻依法行政方针的重要工具(具体到我省 来说,也可以说是公文是贯彻实施省政府提出的“为民执政、科学理政 、依法行政、从严治政”施政方针的重要工具);二是指公文是公务活 动的重要工具。公务活动包括传达贯彻党和国家的方针、政策,发布行 政法规和规章,施行行政措施,请示和答复问题,指导、布置和商洽工作 ,报告情况,交流经验等等。这里概括了公文的四个作用,即传达政令, 指导工作,公务联系,记载凭证。公文包括文件和电报,当我们说文件的时候不包括电报。第三条公文处理指公文的办理
4、、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序 的工作。主要阐述公文处理的定义,办法第一次对公文处理下定义。这 个定义,文字虽少,但容量很大。公文处理包括公文办理、公文管理、 公文整理(立卷)、公文归档等一系列工作。公文办理包括发文办理和 收文办理。发文办理包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登 记、分发等程序;收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办 、催办等程序。公文管理包括翻印管理、公开发布管精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 17理、复印管理、 销毁管理、密电管理以及其他有关公文管理制度等。公文处理是一个 系统工程,各个要素之
5、间相互关联、衔接有序,每一个环节都不是孤立 的。因此公文处理要运用系统思想、系统方法。第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则,做到及 时、准确、安全。第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关 规定,确保国家秘密的安全。第四条、第五条主要阐述了公文处理的总原则:实事求是、精简、 高效、及时、准确、安全、保密。实事求是、精简、高效的原则,是首 次提出的,它们与“及时、准确、安全、保密”构成了公文处理的总原 则。 总则删去了“党政分开”的原则。 “党政分开”易生歧义,但 在公文处理过程中,仍需视情况分别按中国共产党机关公文处理条例 和办法处理公文。行政机关党组向批准其设立党组
6、的地方党委 行文,应执行中国共产党机关公文处理条例的规定。行政机关的公 文不得向党组织作指示、发号令。第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作,模范 遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。主要阐述国家行政机关负责人在公文处理工作中精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 17的职责,是办法 第一次对行政机关的负责人提出要求。办法对行政机关负责人 (包括政府领导同志和政府部门领导同志)提出的要求是:一要“高度重 视公文处理工作”,二要“模范遵守本办法”,三要“加强对本机关公 文处理工作的领导和检查” 。 办法对行政机关负责人的要求是很
7、高的,是高度重视,不是一般重视;是模范遵守,不是一般遵守;不仅要加 强领导,而且要进行检查。 第七条各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构,主管 本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。主要阐述办公厅(室)在公文处理工作中的地位、职责和作用。明 确办公厅(室)是公文处理的管理机构,其职责是主管本机关并指导下级 机关的公文处理工作。办公厅(室)是公文运转的中心枢纽,通过公文处 理为领导决策发挥参谋助手作用,同时按照本办法的规定指导下级 机关的公文处理工作。对本办法的贯彻实施,包括宣讲培训、制定 制度、督促检查等,办公厅(室)责无旁贷。第八条各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘
8、部门或者配备 专职人员负责公文处理工作。规定办公厅(室)必须设立文秘部门或配备专职人员。只要是行政 机关的办公厅(室),就应当设立文秘部门,起码要有专职文秘人员负责 这项工作。就我们办公厅来说,文精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 17秘部门不只是指文电处,吉林省人 民政府办公厅公文运转规则自 XX 年 10 月实施后,办公厅所有负责公 文办理的处室都应视为文秘部门。第二章公文种类第二章只有一条,即第九条。第九条共分十三项,主要是规范国家 行政机关的公文种类及各文种的适用范围。这次发布的办法对公 文种类,只分种,不分类,将原来的 12 类 13 种,
9、规范为 13 种,增加了“意见 ”,删去了“指示” 。对一些公文的适用范围也作了调整。第九条行政机关的公文种类主要有:“行政机关的公文种类主要有”,这个表述,对行政机关的公文种 类的使用留下了余地。本办法规范的13 个文种,肯定是行政机关的 通用文种,但根据工作需要,这 13 个文种不敷使用的时候,也可以考虑增 加新的文种。办法取消了“指示”这个文种,但中华人民共和国 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中规定地方各级 人民政府所属工作部门可以发命令、指示。这说明“指示”这个文种 并不是绝对不可使用。上述是个人理解,作为学术问题进行研究,不是 权威说明。(一)命令(令)适用于依照有关法
10、律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行 政措施;嘉奖有关单位及人员。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 17“命令”和“令”是一个文种,“令”可视为“命令”的简称。什 么时候用“命令”,什么时候使用“令”,要视情况。命令(令)是下行 文,法定文种。按照宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法的规定,国务院和国务院各部委可以发布命令,地方各级人民政 府(包括乡镇政府)均可以发布命令,地方各级政府所属的工作部门也可 以发布命令。依照有关法律公布行政法规,这一规定只适用于国务院, 因为只有国务院才有权制定公布行政法规:如中华人民共和国国务院
11、 令;依照有关法律公布规章,这一规定只适用于有制定公布规章权的行 政机关,即国务院直属工作部门、省级政府、省级政府所在地的市政府 、国务院批准的较大市政府,我省有规章制定公布权的机关是省政府、 长春市政府、吉林市政府,如:吉林省人民政府令 、 长春市人民 政府令 、吉林市人民政府令;原办法是“发布行政法规和规章”,新办法改为“公布行 政法规和规章” 。一是与新公布的立法法保持提法一致;二是根据 立法法的规定,行政法规和规章,必须公开发布。行政法规,必须在 全国发行的报纸上公布,国务院公报刊登的行政法规文本为标准文本。 政府规章,必须在规章制发机关所辖行政区域公开发行的报纸上公精品文档2016
12、全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 17布, 政府政报刊登的规章文本为标准文本。宣布施行重大强制性行政措施:如国务院关于在我国统一实行法 定计量单位的命令 、 国务院关于在北京部分地区实行戒严的命令 ;嘉奖有关单位和人员:如国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继 海机组的嘉奖令 。原办法规定“命令(令)”适用于惩戒有关人员和撤销下级机 关不适当的决定,新办法删去了“命令(令)”的这个适用范围,调 整为“决定”的适用范围。(二)决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员, 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。下行文,法定文种。各级国家行政机关均可使用。对
13、重要事项或者重大行动做出安排:如国务院关于全面推进依法 行政的决定 、 国务院关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的 决定;奖惩有关单位及人员,嘉奖的:如国务院关于授予包头钢铁(集团 )有限责任公司等集体为全国民族团结进步模范集体吴登云等同志为全 国民族团结进步模范个人称号的决定;惩戒的:如吉林省监察厅关 于对停职审查的决定 。 “决定”的这个适用范围是新增加的 。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 17变更或者撤销下级机关不适当的决定事项,原办法是“命令( 令)”的适用范围,新办法纳入“决定”的适用范围。使用“决定 ”变更或撤销下级机关不适当的决定
14、事项,很少使用,目前尚未找到例 文。(三)公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。(四)通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。原办法将“公告”与“通告”列为一类两种,新办法将“ 公告”和“通告”列为两个文种,不再作为一类。 “公告”的行文方向 是面向国内外,必须通过媒体公开发布,其内容必须是重要事项或者是 法定事项。如:国务院办公厅关于夏时制的公告 。地方国家行政机 关很少使用“公告” 。 “通告”的行文方向是面向社会公众,公开发布 ,可以张贴,其内容是社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。如: 国务院关于保障民航安全的通告 。(五)通知适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文 ,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人 员。下行文,也可以是平行文。 “通知”的使用频率最精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 17高,据省政府办 公厅统计,约占行政机关下行文的 80%,约占行政机关全部发文的 45%。 删去了原办法规定的“通知”适用于发布规章的职能。批转下级机关的公文:如国务院批转审计署关于审计民政事业费 报告的通知
