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1、肥西严格环境执法推动转型发展 刘贤春 安徽省肥西县环保局 肥西县以环保促企业转型、以技术改造促产业创新, 形成了工业以汽车、家电、装备制造及其配套、信息技术产业集群为代表的新型化、现代化转型发展大格局。这些天来, 乘着党的十九大召开的强劲东风, 安徽桃花工业园区新港南区的江淮汽车轻卡纯电车项目建设工地, 焊花飞舞, 建设大会战如火如荼, 厂房、厂区道路及配套设施、主体设备安装、骏铃总装车等已完成站在岸绿水青的派河港码头, 注目轻卡工地沸腾的场面, 桃花工业园区环保分局副局长薛平军向笔者介绍道:这个占地 4000 多亩总投资 55 亿元的江淮汽车轻卡纯电动车项目, 集整车生产、核心零部件配合和港
2、口物流为一体, 可实现年销售收入 170 亿元, 这是个清洁型、环保型、低碳型项目, 是肥西以环境优化发展、以环境严格执法推动转型发展的一个缩影。深植法治理念, 推动绿色转型近年来, 肥西县把生态环境作为最大的资本和资产, 把环保扛在肩上, 坚持“生态立县”, 环保优先, 走绿色、低碳、转型发展之路, 尤其是积极顺应了中央环保督察和省环保严格执法大势, 以环保良币驱逐劣币, 自我加压, 自我约束, 用实实在在的环保执法行动书写了县域经济绿色转型发展崭新篇章。这一新篇章是从桃花工业园区翻开首页的。省级桃花工业园区建于 20 世纪 90年代初期, 经过几十年培育发展其经济总量独占全省工业园区鳌头,
3、 成为肥西发展的“金盆地”和群众的“金饭碗”。尽管一直以来很注重园区环保, 但在“以经济为中心”的理念指导不, 难免有“抓到篮子都是菜”的情况。进入“十一五”, 肥西作出建设“千亿大桃花”发展新构想, 桃花工业园区欲升格申报国家级园区, 环保工作从此也进入转折期, 开始了“腾龙换鸟”的率先转型, 实施低产能、高能耗、高污染的环境资源依赖型企业大整治, 大撤退, 采取剥离一批、技改一批、转型一批和治理达标一批, 实现了工业园区建设发展大转型。与此同时, 对上派、山南、三河、花岗、紫蓬等 9 个乡镇工业聚集区全面整治改造升级, 统一纳入桃花工业园区平台严格管理, 实施一个执法尺度的环境政策、标准和
4、监管, 坚决打击和杜绝“借鸡下蛋”、“借壳生财”的“十五小”、“新五小”企业, 建立县与乡镇 (园区) 两级环保联查联控监管机制, 定期开展园区企业环保大排查和专项执法活动, 整治或依法取缔“散乱污”、“厂中厂”企业, 走清洁型低碳型工业发展之路。县委、县政府从地处四大淡水湖巢湖之滨、省会合肥市西南主城区的敏感环境出发, 以县域工业迅速崛起承受的巨大生态环境压力出发, 将严格环保法制理念变为各级各部门的行动。相继出台了环境监管网格化、河长制、林长制、经济转型绿色发展、大气治理、畜禽养殖区划定等一系列政策、方案和措施, 及其环保制度建设、机制建设、能力建设和考核、审计、责任清单、奖励、惩戒规定。
5、清理了阻碍环保管理执法的土政策, 赋予环保部门到企业执法可“飞检”的特权。理念的升华还表现在该县领导强烈的环保法制意识上。一次, 县政协主要领导联系包保的企业说, 县环保局对企业环保违法处以停产整治太过, 要求减轻处罚。该领导并未应允企业说情, 而是向环保局知情者了解情况, 当得知企业环保违法事实与处罚决定“事法相当”程序合法量罚准确时, 非但未给企业讲情, 还批评了企业违法行为, 申明大义, 支持环保严格执法。如此不为违法企业说情, 不干忧环保独立执法, 在该县己蔚然成风。为保障环保严格执法, 县委、县政府出台的新政文件, 都授权经县政府法制办审定, 凡有违背国家环保政策和上位法的一律“免出
6、”;乡镇、部门制定新规, 事先必报县法制办进行环保合法性审查, 未经审定的一律“禁出”。县委成立了由书记担任主任的县环境保护委员会, 环保议题和工作是常态研究审定事项, 每次都由法制办对决定事项现场进行环保政策把关, 由环保、监察、法制、目标等部门联合对整改落实的环保事项进行督查, 形成环保严格执法的压力传导与传递。严格环境守法执法理念推动了县域经济转型发展。全县以环保促企业转型、以技术改造促产业创新, 形成了工业以汽车、家电、装备制造及其配套、信息技术产业集群为代表的新型化、现代化转型发展大格局;农业以无公害果蔬、苗木花卉、旅游为主导的生态型绿色农业发展新格局;第三产业以物流物联网、信息技术
7、、高端商贸、房地产为主导的绿色经济发展新格局, 实现了绿水青山就是金山银山的发展转型。2017 年 19 月, 该县实现工业总产值 1093.2 亿元, 同比增长 9.69%;工业增加值达 205.1 亿元, 同比增长 8.06%, 占全市 11.3%。全县 25 条河流月均水体达标率为 63%, 地表水 IV 类及以上水体达标率为 66.7%;乡镇建污水处理厂及镇区雨污管网全覆盖, 城域污水处理率 95%;大气环境质量改善, 优良天数达 92%。连续多年列全省科学发展考核一类县前位。严格环境执法, 促进升级转型坐落于肥西桃花工业园区的安徽好运机械有限公司, 厂区整洁, 道树成荫, 花草点缀。
8、分管环保的副总许松柏说:“我们不仅注重厂的外在环境, 更注重环保内在管理, 去年, 厂里投了 200 多万元, 新上一套废气治理没施, 专用于收集处理无组织排放废气的。”许松柏说, 之前, 公司并没在意无组织废气治理, 是环保督察警醒了企业老总的治理意识。环保严格执法使该公司认识到, 当今环保不能再打“马虎眼”了, 执法越来越严, 要求越来越高, 要想企业做大做好, 治理这个钱早晚得掏, 只有真环保, 才能实现企业转型健康发展。企业环保意识增强得益于环保执法不用扬鞭自奋蹄的内生动力。肥西环境的严格执法推动了企业管理转型、生产转型、结构转型, 尤其是加强了企业加快内部技术改造促进转型, 不断在发
9、展的道路上用环保执法给企业加压, 传递中央环保督察和国家环保部门严格管理的信号, 保持打击环境违法的高压态势, 倒逼企业发展转型进而推动县域发展转型。10 月初, 为进一步巩固和扩大中央及省环保督察成果, 又一轮清理整治小散乱污企业行动在全县 12 个乡镇和 3 个工业园区全面进行, 共排查出 20 家散乱污企业, 到 10 月 13 日就快速依法取缔了 10 家、整改规范 3 家, 11 月底将全部整治到位。像这样的专题性执法, 今年以来已开展了 4 次, 如企业环境安全隐患大排查、规模企业废气、废水治理达标大督查、重点行业油气回收及治理大检查、“十五小”和“新五小”企业大清查行动。通过“季
10、度有大查, 月份有小查, 每周线索查, 举报随时查”, 让环保违法无地遁形。截至 9 月底, 已检查企业近千家次, 整治企业环保不规范行为 200 多起, 下达行政处罚告知书近百家次, 20 多家环境违法企业受到罚款、取缔、关闭及停产等不同程度的严厉处理。把环保严格执法与服务技术创新相结合推动升级转型。县政府及各部门大力开展“环保+技术”服务引导, 开展年度“创智汇”重奖大赛、“1121”创业创优 (投 5000 万亿元人才资金、扶 100 名领军人才、建 100 个创业团队、奖 200 名产业紧缺人才、评 100 名优秀人才) 等技术活动, 有力促进了县域新能源、新材料、节能环保型产业快速发
11、展, 高新技术产业初具雏形。目前, 全县拥有高新技术企业 120 家, 企业建立研发中心 130 家, 其中市级以上技术中心 48 家, 2016 年高新技术产业产值突破 962 亿元, 同比增长 10%。“环境保护的严格执法不仅推动县域发展转型, 也是吸引环保型大项目和聚集财富的重要因素。”县政府分管环保的领导深有感触地说。由于环保执法到位, 加上该县巨大的环保基础设施建设投入, 县域生态环境得以大幅度改善, 山清水秀的优质生态产品成为投资者向往追求投资的高附加值, 吸引一批批精明企业家的投资目光, 先后有投资几十亿元甚至超过百亿元的官亭航空小镇、江淮汽车轻卡电动车、TCL 家电等环保型大项
12、目落地。今年 17 月, 又有 66 个项目意向投资达 1103 亿元 (签约 52 个, 投资 182.2 亿元) 相中了肥西这块风水宝地。加强能力建设, 助力整治转型严格执法必须依靠坚强的能力保障。肥西为强化环保执法采取了积极举措。县环保局局长吴邦玉介绍了县委、县政府的三大举措:一是建立乡镇 (园区) 环保机构, 解决县级环保监管执法“缺腿”问题。2016年, 县委在原乡镇设立的安全环保站基础上, 进行机构重新设置, 正式下文明确设立乡镇 (园区) 环境保护办公室, 各乡镇 (园区) 配备 23 名有编制的坏保人员, 纳入所在乡镇 (园区) 综合执法机构人员管理, 业务受县环保局管理, 县
13、编委下文明确其 7 项机构职责, 并由县环保部门统一纳入上报省环保法制部门的行政执法的资格证培训考试, 解决了执法资格问题, 壮大了环保执法队伍力量。肥西县人民政府县长巡河并督查“河长制”工作落实情况。王保群/摄二是加强监测能力建设, 提高环境监测水平。吴邦玉说, 县财政 2014 年以来逐年加大对县环境监测站的能力建设投入, 监测仪器设备购置、更新和维护得到有力保障, 经费额度由开始的一年几十万元逐步增到今年的 200 多万元, 监测站获得了省计量认证, 解决了监测数据合法性问题, 环境监测能力大力提高, 覆盖了大气、水、土壤、噪声、油气废气、危险废物等大类的 100 多项指标, 监测能力进
14、入省内县级一流监测站级行列, 出具的监测数据准确、全面、真实, 具有法律效力。三是加大了环保工作及基础设施投入, 为严格执法创造了条件。吴邦玉局长到任后, 环保经费大幅度改善, 由 200 万元增长到现在的近千万元, 解决了环保局“有钱吃饭无钱办案”的尴尬局面。同时, 县财政大把投向环保基础设施建设, 在全省率先实现乡乡建污水处理厂的目标, 还积极探索“第三方服务”机制, 运营初期由财政掏钱补污水处理厂运行亏损, 保持了县内污水处理稳定达标排放。加大河流、城镇、农村生态环境综合整治投入, 环巢湖生态项目、城镇生态公园、农村生态湿地、自然保护区等在全省独树一帜, 仅“十二五”以来总投入近千亿元。环保基础设施建设的加强与完善在提高生态环境质量的同时, 也为环境严格执法和助力转型发展提供了能力支撑。2017 年 19 月, 该县实现工业总产值 1093.2 亿元, 同比增长 9.69%;工业增加值达 205.1 亿元, 同比增长 8.06%, 占全市 11.3%。全县 25 条河流月均水体达标率为 63%。截止 9 月, 已检查企业近千家, 整治企业环保不规范行为 200 多起, 下达行政处罚告知书近百家, 20 多家环境违法企业受到罚款、取缔、关闭及停产等不同程度的严厉处理。
