《在省政府各部门办公室主任会议上的讲话 》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在省政府各部门办公室主任会议上的讲话 （27页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、在省政府各部门办公室主任会议上的讲话 今天,省政府办公厅邀集省政府各工作部门的办公室主任来开个会。会议的主要任务是研究如何改进省政府机关的处理工作,按照规范化、制度化、科学化的目标,进一步提高省政府机关的质量和办文效率。召开这个会议,一是根据洪虎省长的指示。3 月 19 日,洪虎省长在省政府一个部门报送的一份文件上批示,这个文件,“既无单位印章,又无领导人签字,这是什么文件?”这份文件不仅没有加盖印章和标注签发人姓名,而且没有发文机关标识、没有发文字号、没有主题词,也没有印发机关和印发日期;这份文件还错用文种,本应使用“意见”,却写成了“报告”;这个文件的报送还违反了行文程序,越过省政府办公厅
2、部门直接向省政府领导同志个人报送;这份文件还将以括号注明的未经部门领导人审定的意见报送省政府领导审定。洪虎省长在此处批示:未经部门领导审定怎么就作为部门的意见报出?洪虎省长除作出书面批示外,还指示办公厅召开省政府各部门办公室主任会议,讲一讲处理的基本规则,这类不规范的文件,部门办公室不应当报出,省政府办公厅也不应当受理。要把提高质量和办文效率,作为省政府机关政风建设的一项重要内容。二是根据国家行政机关处理办法的要求。 办法规定:“各级行政机关的办公厅是处理的管理机构,主管本机关的处理工作并指导下级机关的处理工作” 。根据这个规定,省政府办公厅对省政府各工作部门的办公室的处理工作有指导之责。今天
3、开这个会,也是对省政府各部门办公室的处理工作履行指导的责任。三是国家行政机关处理办法自 2001 年 1 月 1 日起实施以来,到现在已有一年多时间,有必要对省政府机关前一段学习贯彻落实办法情况进行一次总结,对继续学习贯彻落实办法提出新的要求。下面我讲两个问题。一、省政府机关学习贯彻落实国家行政机关处理办法的基本情况2000 年 8 月 24 日,国务院以国发200023 号文件发布了国家行政机关处理办法 。在此之前,国家行政机关曾先后施行过三个办法,都是以国务院办公厅文件发布的,而这次首次以国务院文件发布,使办法的法律效力和权威性得到提升。新办法是我国行政机关处理工作经验和制度的科学总结,是
4、贯彻依法行政方针的有力措施,是行政机关在新时期、新世纪做好处理工作的基本保证。省政府办公厅把认真学习、深刻领会、贯彻落实办法作为政府机关工作的一件大事来抓。主要做了以下几项工作:一是于 2000 年 12 月发出了吉林省人民政府办公厅关于学习贯彻国家行政机关处理办法的通知,对全省各级行政机关学习贯彻办法作了安排部署。二是编写了约三万字的国家行政机关处理办法学习辅导讲话,印发各市州政府和省政府各部门办公室,并在专网上发布和在吉林政报上刊登,还出版了国家行政机关处理实务研究一书。三是与省质量技术监督局联合举办了三期培训班,分别对省政府办公厅的全体干部,省政府各工作部门的办公室主任及人员,市州政府的
5、办公厅主任、处长及人员进行了培训。四是围绕贯彻落实办法,印发了一系列配套文件。例如:吉林省人民政府办公厅运转规则 、吉林省人民政府审批制度 、 吉林省人民政府关于部门间协调工作的几点意见 、 吉林省人民政府关于进一步精简会议和文件的通知 、 吉林省人民政府办公厅关于加强审核把关工作的几点意见 、 吉林省人民政府办公厅关于严格执行运转规则的通知 、 吉林省人民政府办公厅关于进一步做好处理工作有关事项的通知 、 吉林省人民政府办公厅关于报送工作中几个问题的通知 、 吉林省人民政府办公厅关于加强计算机网络应用管理工作的通知 、 吉林省人民政府办公厅关于督查电子传输情况的通报,与省委办公厅联合印发了关
6、于进一步精简会议和文件减少领导同志事务性活动的若干规定,另外,省政府办公厅还准备根据办法的规定,对关于精简省政府发文的通知和向省政府报送文件的若干规定这两个文件进行修订,发出了关于征求对这两个文件修订意见的函。一共印发相关文件 11 件,加上征求修改意见的文件,共 12 件。五是组织省政府办公厅机关各办文处室多次召开了关于处理工作的座谈会、研讨会,针对存在问题,研究改进措施,提高业务素质。例如:举办了对省政府上报国务院的怎样做好审核把关工作的讲座;针对办公厅运转规则中出现的问题开展研讨,制订补充意见;采用一事一议的形式组织有关办文人员对一些违反办法的进行典型分析,等等。六是组织力量对各市州政府
7、办公厅、省政府部分部门贯彻落实办法的情况进行了抽查。省政府各工作部门按照吉林省人民政府办公厅关于学习贯彻国家行政机关处理办法的通知要求,结合转变政府职能、转变工作方式、转变工作作风,提高工作质量和效率,也做了大量工作,取得一定成绩。许多部门的领导同志对学习贯彻办法高度重视,带头学习,模范遵守,列入工作日程,摆在重要位置,亲自过问、亲自检查。例如,省水利厅张德新副厅长收到办公厅的通知后作出批示:“是水利厅的门面,办法的学习贯彻工作是 2001 年度厅机关全体公务员的一项重要工作,也是水利系统各级办公室的中心工作,各单位各部门必须把办法的学习、贯彻列入工作日程,摆在重要位置,切实抓实抓好” 。大多
8、数部门办公室举办了各种形式的培训班,对本部门、本系统的人员乃至全机关的公务员进行了普遍培训。省林业厅不仅对全厅干部进行了培训,还进行了验收考试,并公示了成绩,从而推动了学习活动的深入。各部门都依照办法,查找处理工作中的薄弱环节和突出问题,制定和完善本机关的处理规定和制度。省农委根据办法制定了吉林省农业委员会处理若干规定,结合本部门实际进一步细化了办理程序,使办理的每一个环节都有章可循;省卫生厅制定了处理实施细则;省政府法制办结合办法的学习,在法规文件、规章文件办理方面提出了很好的建议;省财政厅对催办作出了明确的规定,确保省政府领导批示件及时办理,做到了件件有着落、事事有结果。总之,由于省政府和
9、各部门领导同志高度重视,各部门办公室积极工作,省政府机关学习贯彻落实办法取得了可喜成绩,处理工作有所改进,质量和办事效率有所提高。省政府机关的处理工作是一个系统工程,省政府办公厅的办理工作离不开各部门的支持和配合。多年来,特别是在学习贯彻办法的工作中,省政府办公厅的办理工作得到了各部门办公室的大力支持,借召开这次会议的机会,我代表省政府办公厅向各部门办公室的领导同志表示诚挚的谢意,向默默无闻地在岗位上辛勤工作的干部表示崇高的敬意和亲切的慰问。对前一段学习贯彻办法所取得的成绩应当肯定,但不可估计过高。我们必须正视省政府机关目前在处理工作中存在的一些问题。从省政府办公厅掌握的各部门报送的情况看,有
10、以下几个问题比较突出:一是格式不规范。洪虎省长作出批示严厉批评的那份文件,可以说是格式不规范的一个典型。各部门报送省政府的中,格式缺项丢项仍占一定数量。一般由 16 个部分组成,其中发文机关标识、发文字号、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、印发机关和印发日期等组成部分是必不可少的。如果是上行文,还必须注明签发人、会签人姓名,其中:“请示” 、 “意见”还必须在附注处注明联系人的姓名和联系电话。但是在办公厅收到的各部门报送的文件中,有的没有文头,或者文头没有套红;有的没有加盖印章;有的“请示” 、 “意见”不注明签发人、会签人姓名,也不注明联系人的姓名和联系电话,有的不标注主题词或不
11、按省政府的主题词表标注主题词。 办法实施后,从 2001 年开始,全省行政机关用纸已统一采用国际标准 A4 型,可有些部门至今仍在采用 16 开型。二是行文不规则。主要表现是:1.上行文直报。将需要省政府审批的事项,以部门或部门负责人的名义,越过省政府办公厅部门,直接报送省政府领导同志个人。2.上行文多头主送。一个请示,同时报送省政府多位领导同志,甚至报送省委、省政府多位领导同志。上行文直报和多头主送,造成脱离正常运转渠道体外循环,形成了一些“倒流文”和“帐外文”,增加了处理的难度,降低了办文的效率。3.属于主管部门职权范围内的具体问题,不是直接报送主管部门处理,却报送省政府审批或要求办公厅转
12、办,增加了旅行的时间。4.未经省政府同意,有些部门向下一级政府正式行文,有的还责令下一级政府向部门报文,有些部门甚至要求下一级政府必须转发部门下发的文件,否则在评优达标活动中扣分。5.部门下属单位和一些与省政府没有行文关系的企业事业单位越级向省政府行文。三是文种混用。在上行文中,经常混用的文种是“报告”、 “请示” 、 “意见” 。主要表现是在报告中夹带请示事项,或者本应使用“意见”的却写成了“报告” 。 “报告”是阅件,办公厅部门在分办收文时,把“报告”作为阅件处理,报告中夹带请示事项,就很可能造成误时误事。如 2000 年某市遭受严重雪灾,向省政府报文,报告受灾情况并请省政府帮助解决救灾急
13、需物资和资金,文种使用了“报告”,结果办公厅有关处室按阅件处理。如果不是省政府领导同志通过信息渠道及时了解到情况,果断决策,就会造成严重的后果。办法规定,部门之间相互请求批准和答复审批事项应当用“函”这个文种,但是,部门之间请求批准用“请示”,答复审批事项用“批复”的现象仍然存在,这也是不符合办法规定的。四是处理效率低。有些转到部门办理的请示件和查办的领导批示,不按时报送结果,拖延很长时间才报上来,有的办公厅三番五次地催要办理结果,却屡催不办,甚至连拖延的原因也不说明。而一些部门请示省政府审批的事项,在本部门拖延了很长时间,却不给省政府领导研究决策预留充足的时间,要求省政府领导像照快相一样,立
14、等可取。急件,不能部门不急,却全急到省政府领导同志手上。五是向省政府报送的文件、简报仍然偏多。超越本部门职权的重大事项必须及时向省政府请示、报告,不得自行其是。但是,一些部门报送省政府的,有些并不是重大事项,有些也不属于省政府受理的范围,却事无巨细地统统报送省政府。特别是一些部门办的简报,言之无物,空话套话占了很大篇幅,形式主义的东西很多,不加筛选也都报到了省政府。这样的文件和简报,送到省政府领导同志案头,增加了领导同志的阅文量,浪费了领导同志的精力和时间。六是电子漏接现象严重。现在,省政府专网已连接到各市州、县政府和省政府各工作部门,非涉密文件、电报都可以在专网上传输。从 1999 年 1
15、月开始,省政府的会议通知、明传电报、 参阅文件 、 内部情况通报以及需翻印的非涉密的国务院文件、国务院办公厅文件等,取消了双轨制,只在网上发电子邮件,由接收单位异地同版印刷,不再同时印发纸质。但是,相当一些部门存在严重漏接现象。1 月份省政府办公厅通过网络传输的电子,各部门全部按时接收的为数不多,办公厅对此作了通报。从 2 月份的情况看,除省公安厅及时向办公厅说明了原因并全部接收外,其他接收情况较差的部门仍无令人满意的表现。省政府机关处理工作目前存在的上述六个方面的问题,虽然不是普遍现象,但必须引起我们高度重视,采取有力措施,尽快扭转一些部门存在的文件多、质量差、效率低、程序乱的现状。分析存在
16、的这些问题,我认为是不是有以下几个原因:一是部门领导同志对本机关的处理工作没有做到高度重视,有的自身对办法也没有模范遵守,对这项工作过问不多,领导不力,检查不够,有的甚至把这项工作看得过于简单,在力量配备使用上不愿配备精兵强将,致使一些部门干部素质不高。二是部门的办公室没有负起主管本机关并指导下级机关处理工作的责任,有的部门的办公室,只管收收发发,盖个章、编个号,没有把审核把关当成办公室的主要职责。据我们了解,一些部门报送省政府的,办公厅向办公室了解有关情况,办公室却全然不知。三是对办法学习不深入,领会不深刻,因此不能熟练运用。四是一些部门至今还没有制定处理的基本制度,没有一个适合本部门实际的运转规则。五是政府机构改革后,多数部门对办公室的负责人和工作人员进行了调整,熟悉处
