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1、在全县农村暨安全生产工作会议上的讲话坚持以人为本实现工农互动努力开创农村暨安全生产工作新局面在全县农村暨安全生产工作会议上的讲话县长XXX（XX 年 4 月 19 日）同志们： 今天，县委、县政府在这里召开高规格、大规模的全县农村暨安全生产工作会议，目的就是认真传达省、市关于农村和安全工作会议精神，动员全县上下进一步认清形势，统一思想，强化举措，求真务实，扎扎实实抓好 XX 年度的农村及安全工作。下面，我先讲四点意见。一、认清形势，统一思想，坚定不移地把解决“三农”问题作为各级党政的首要任务当前， “三农”问题是各级各部门议论的焦点，是新闻媒体关注的热点。 “三农问题”始终是关系改革、发展和稳
2、定大局的重大问题。党中央、国务院历来把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，今年，中央出台了关于促进农民增加收入若干政策的意见的一号文件，省市也迅速召开了近年来规模最大，规格最高的农村工作会议，充分体现了各级党委政府对“三农问题”的清醒认识和高度重视，我县的这次农村工作会议就是在这样的大背景下召开的。各级各部门务必以这次会议精神为契机，在全县上下迅速掀起重视“三农”问题，切实抓好“三农”工作的浓厚氛围，要进一步解放思想，与时俱进，深刻认识到抓好“三农”工作的重要大战略意义。1、农业的持续发展是整个县域经济社会发展的物质基础。农业强则天下强。农业是关系国计民生的基础产业，是人类社会中永不衰退、
3、不断推陈出新的基础产业，农业问题历来是我国经济生活中的一大基本问题，也是我们党和政府长期以来致力解决的一个重大问题。上世纪七十年代末，我国改革开放的大潮率先在农村兴起， “三农”问题的实践与探索也随之步入了新的阶段。在走过 20 多年的辉煌历程之后，我们高兴地看到，农业的基础地位日益突出，农业发生了翻天覆地的变化，取得了历史性的突破。但是随着改革开放的不断深入和经济发展进程的不断加快，从九十年代中期开始，农业问题再次凸显，成为制约经济社会稳定健康发展的不利因素。进入新世纪，尤其是我国加入 wTo 后，环境发生了改变，市场更加开放， “三农”问题演化为重大经济问题和政治问题，因此倍受关注，直至被
4、列为全党工作的重中之重。各级党委政府高度重视农业、农村、农民工作，是基于农业始终是县域经济的重要基础，农业始终处于经济链条的前端，既是工业的原材料生产基地，又是生产资料和生活资料巨大的消费市场。纵观世界经济发展历程，农业在国民经济中的比重是逐年降低的，这是一个必然趋势。但这并不意味着农业的基础地位就应削弱，农业对宏观经济的支撑和拉动不容置疑。近年来，我县农业结构调整取得历史性突破，以水果、畜禽养殖、制种为主的“三大特色产业”初具规模，农业总产值达到13.46 亿元，农村经济活力凸现。通过农业的快速发展，助推了农副产品加工业的迅速复苏，加工业的产销两旺，又拉动了农业的可持续发展，农业持续发展为县
5、域经济社会全面发展提供了丰富的物质基础。从实践来看，工业和农业始终是互相促进，互为依存，共同发展。全面建设小康社会对农产品数量、质量都提出了新要求和新的标准，我们必须始终重视和加强农业的基础地位，毫不动摇地把农业放在经济工作的重中之重，进一步加大对农业的支持和保护力度，不断推进传统产业向现代农业转变，把我县农业水平全面提高到一个崭新的台阶。2、广大农民的脱贫致富是整个县域经济社会持续发展的先决条件。农民富则天下富。 “三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题，虽然我县去年农民人均增收 138 元，但离农民真正实现致富的目标还有差距。当前，农业和农村发展面临许多新的矛盾和困难，最突出
6、的是农民增收困难。现阶段农民增收困难，是农业和农村内外环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中表现。目前农民人均收入连续多年增长缓慢，就在 100 多元徘徊不前，除了劳务收入外，种粮农民的收入甚至有下降的趋势，从而导致城乡居民收入差距不断扩大，城乡“剪刀差”日异突出，如果不尽快扭转这种局面，不仅影响农民生活水平的提高，影响粮食生产和农产品供给，制约农村经济社会的发展进步，而且必将制约整个县域经济的增长。农民占我县人口的大多数，农民是最大的社会群体，没有农民的小康，就没有全县人民的小康。只有农民收入大幅度增加，生产生活条件好了，物质需要满足了，才能进一步渴望精神
7、文化生活，才能促进农村购买力日趋旺盛，才能真正扩大内需，保持县域经济持续、快速、稳定增长。因此，解决农民增收问题既是当前紧迫而繁重的任务，也是今后长期而艰巨的任务；既是农村工作的基本目标，也是整个经济工作的重大课题。农民的问题不解决，其他一切问题都解决不好，农民的口袋不富裕，其他想办的事都是“一纸空文” 。全县上下务必站在全局的高度充分认识促进农民增收的重要性和紧迫性，充分认识到解决农民增收问题不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，各级各部门特别乡镇领导干部，一定要把促进农民增收作为目前农业和农村工作的当务之急，不折不扣把促进农民增收的各项政策落到实处，集中精力把促进农民增收的各项
8、工作抓紧抓好，真正拿出更加直接、更加明确、更加有力的具体措施，尽快扭转农民收入增长缓慢的被动局面。3、农村的兴旺发达是整个县域经济社会发展的重要支撑。农村兴则天下兴。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，关键也在农村，这是我们的现实情况决定的，我国仍处于社会主义初级阶段，初级阶段就是不发达阶段，农村尤其不发达，我县也是农业大县，农村能否完成建设小康社会的各项任务，对全县来说至关重要。农村的兴旺发达是促进整个县域经济、社会全面发展的重要支撑，从事农村工作的部门和人员的地位也会日益提升，广大涉农工作者肩负着历史的重托，肩负广大人民的切身利益，履行着党对人民群众的亲切关怀，践行着“三个代表”重要思想
9、，因而涉农部门及其工作人员在经济发展中的地位是举足轻重的。县十次党代会和十四届人代会明确指出要把我县建设成“特色农业大县” 。近年来，全县上下按照“农业兴产业”的总体要求，始终围绕“农民增收，农业增效，农村稳定”这一主题，转变观念，调整思路，改进方法，坚持“调结构、建基地、育龙头、夯基础”四个轮子一起转，农田水利基础设施建设步伐加快，农村教育、科技、文化、卫生事业得到全面发展，新时代的农村呈现出一派繁荣景象。但是，我们也必须清醒地看到，我县农村经济与经济发达地区和周边县市相比还有很大差距，存在着一些迫切需要解决的深层次矛盾：农业生产经营粗放、科技含量低、标准化水平低与转变农业增长方式、实行集约
10、化生产经营的矛盾；农业资源开发层次低、产业链条短、具有辐射拉动作用的龙头企业少与推进产业化经营、提高农业竞争力的矛盾；农民收入水平低、乡级财力匮乏、债务包袱沉重与亟待增加农业投入、改善农业生产条件的矛盾；广大农民择业观念滞后、农民整体素质偏低与提高农民组织化程度、农业开放开发程度、农村市场化程度的矛盾。这些矛盾若不及时有效化解，势必影响农村经济社会的发展，势必延缓农村经济的繁荣步伐，势必影响县域经济的健康发展，势必影响小康建设的快速推进。全县上下务必保持清醒头脑，以政治的、长远的、辩证的眼光，充分认识到农村工作不是一个局部的经济问题，也不是一个可抓可不抓的枝节问题，而是一项迫切需要统一思想、高
11、度重视、认真抓好具有全局性、战略性的经济工作。二、调整思路，突出重点，坚定不移地以农民增收为核心推进农村经济社会全面协调发展“三农”工作千头万绪。各级各部门一定要理顺思路，突出重点，把增加农民收入作为事关全局的大局，放在更加突出的位置抓紧抓好。当前及今后一个时期我县农村工作总的指导思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，以农民增收为核心，以结构调整为主线，以产业化经营为抓手，依靠科学进步，着力机制创新，深化农村改革，加快农业产业化和城镇化进程，实现城乡经济社会协调发展。基本思路是：突出水果、畜禽养殖、制种“三大特色产业” ，强化“调结构、夯基础、育龙头”三项保障措施，努力实现农业增效、
12、农民增收、农村稳定。奋斗目标是：农业总产值达到 14.1 亿元，增长 4.8%，农民人均纯收入增加 138 元，实现增收富民。1、围绕三大特色产业调结构，大力推进农业产业化促增收。一要做强三大特色产业。加快农业和农村经济结构战略性调整步伐，是促进农民增收的现实基础，水果、畜禽养殖、制种“三大特色产业”是蓬安特色农业发展的大方向。推进产业化经营，关键是抓龙头，建基地，强带动，延伸产业链条。做大做强锦橙 100 号，锦橙 100 号是水果业中的支柱，各级各部门务必坚定不移地通过高换、新栽拓展规模，不要因一时的困难而退缩。锦橙 100 号是我们多年经营起来的一个产业，具有一定的规模，各区、乡镇一定要
13、向广大群众讲清发展锦橙 100 号的道理，集中精力抓好锦橙 100 号，要重点做好“扩面、强管和增值”三篇，要研究保鲜储藏和深加工问题，不断延伸产业链，不断做大做强做出特色。培育发展畜禽养殖业，要抓好 DLy 优质肉猪、草食牲畜和小家禽发展，抓好标准化生产和专业大户、规模村发展，建好仪北路沿线优质肉猪产业带、318 线草食牲畜产业带、河罗路优质家禽产业带。巩固发展制种业，要抓住全国种业 50 强的优势，大力拓展营销网络，改善品种结构，调整制种区域，严格技术规程，确保种子品质和种业效益。二要着力培育壮大龙头企业。推进农业产业化建设，龙头企业是抓手。发展龙头企业，可以有效地解决农产品卖难问题，可以
14、延长农业产业链，提高农业附加值，提高农业整体效益，推动农村经济向规模化、集约化、市场化方向发展。产业调整快，全靠龙头带，龙头一活百业活，这方面各地都进行了积极的探索，也创造了很多鲜活经验。前次，市委组织考察团赴遂宁、德阳、广安、巴中考察学习农业产业化建设，武胜县的猪业经济一支独秀，全县万头以上的优质肉猪饲养大户达 3 户，千头以上的大户达 46 户，生猪基地村达 31 个，全县是家家养猪、户户增收，年出栏 DLy 优质肉猪达 6.2 万头。究其缘由，就是龙头企业发挥了重要作用，依托华西希望集团，先后组建了广安万千原种猪场、良种猪二级扩繁场、优质肉猪养殖场、蓝雁食品公司等龙头企业，形成了生猪换种
15、、饲料生产、生猪规模养殖、肉食品加工、信息交易和配套服务五大体系，带动了该县猪业经济快速发展。遂宁的龙头企业也是独占鳌头，总数达 45 户，有 2 户销售收入过亿元，有 5 户过 500 万元，高金食品公司年宰杀生猪 138 万头，年销售收入达到了 8 个亿，龙头企业强力拉动 2 万多农户饲养生猪，每年增收近 6000 万元。这些企业独具特色，效益显著，竞争力强，辐射面宽，给考察团留下了深刻印象。而我们的龙头企业总量不足，规模偏小，带动农民增收的动力严重欠缺。各级各部门务必按照“提升壮大一批，嫁接改造一批，招商引进一批”的工作思路，着力打造一批新型的农业产业化龙头企业群体。在注重典型示范、产业
16、关联的前提下，以果品、畜禽、种子等优势产业招引一批优势企业落户蓬安，嫁接改造现有的农产品生产、加工、流通企业，担当农业产业化经营的龙头。发展龙头企业要坚持“两条腿”走路，一方面要敢于“借船出海”造龙头，大力引进外地成熟的品牌企业，利用其成熟的标准、工艺以及管理方式、经营理念，引入我县设立企业，形成“龙头” ，最近在河舒建设的 1000 头 Ly 母猪繁养基地和 3 万头DLy 生猪养殖基地，就是十分具有带动力的龙头企业，各级各部门要给予大力支持，帮助该项目尽快投产见效，以利于拉动全县老百姓养猪的积极性。一方面鼓励扶持已建龙头企业做大做强，重点抓好齐祥食品、旌城禽业、海峡丝绸、绿源油脂、可口爽等龙头企业做好扩产增效和加强管理，促进企业不断发展壮大。三要大力发展农村专业合作经济组织。在前次考察中，德阳什邡湔底镇成立了食用菌协会，全镇 70%农户种木耳，年销售收入 1.38 亿元，人均增收 3500 元，该镇就很好地发挥了专业合作组织的作用，协会与农民形成了利益共享、风险共担的运作机制，激发了方
