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1、在州直安监局局长会议上的讲话内强素质外树形象开创安全监管工作新局面在州直安监局局长会议上的讲话同志们： 今天召开的州直安监局局长会议，主要任务是贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委六届十次全委（扩大）会议、XX 年自治州党委工作会议精神，总结、回顾、交流XX年的安全生产工作经验，讨论、研究并进一步明确 XX年安全生产工作的基本思路，为州直安全生产工作会议做好准备。 刚刚过去的 XX年，是安全生产工作攻坚克难、取得重要进展的一年。州直广大监管监察人员，认真贯彻自治州党委、政府的指示精神，按照州局的统一部署和县市党委、政府的要求，恪尽职守，任劳任怨，在深化重点行业领域安全专项整治、加强安全执法和
2、日常监管等方面，做了大量工作，付出了艰辛努力，为州直安全生产形势的总体稳定、做出了贡献。在新的一年开始之际，我代表州安监局向同志们表示慰问和感谢！ 我主要讲两个问题： 一、XX 年安全生产工作简要回顾。 二、XX 年安全生产工作的基本思路。 一、XX 年安全生产工作简要回顾。XX 年在州党委、政府的正确领导下，州直的安全生产工作是有创新、有特点、有成效的一年，安全生产形势总体稳定。 1、州党委、政府高度重视安全生产工作。张书记、柯州长每季度都听取安全生产情况汇报,州政府把安全生产工作纳入到州经济发展的总体规划，编制了自治州安全生产“十一五”发展规划，州党政主要领导亲自抓安全生产工作。州人大对安
3、全生产法 、 煤炭法贯彻实施情况进行了检查，自治州十一届人大常委会 15次会议专门听取和审议了州人民政府关于贯彻执行安全生产法情况汇报。在州直安全生产工作会议上，柯州长与副州长、各县市长，各副州长与分管部门签订了安全生产目标管理责任书，并将自治区下达的各类事故控制指标分解到直属县市等 42个单位，逐级签订了目标责任状。 2、建章立制，安全生产工作制度化、规范化。XX 年结合州直实际，根据形势变化发展的需要，制定了一系列安全生产方面的规定、办法和措施，建立健全规章制度，用制度规范安全监管行为。州人民政府第二十次州长办公会议通过了州关于进一步加强安全生产工作的实施意见及自治州安全生产目标管理考核办
4、法 、 自治州安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定 ，提出了全面强化安全生产工作三十项措施。修改完善了自治州煤矿特大安全事故应急救援预案 、 非煤矿山特大事故应急救援预案 。 特大事故应急救援预案 、 危险化学品特大事故应急救援预案 。制定印发了州直强化领导干部、企业负责人深入井下管理考核办法 。推行了重大安全隐患公告和挂牌制度，跟踪督促整改。这些规定、办法和措施具有很强的针对性和操作性， 3、突出重点，安全生产工作取得了一定成效。XX 年的安全生产工作，思路清晰，重点突出。自治区“718”安全生产电视电话会议之后，柯州长立即提出了州直加强安全生产工作的“八项措施” 。各职能部门根据州直
5、的实际情况和特点，开展了以道路交通、煤矿、建筑、消防、农机、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点领域的安全专项整治，效果明显。今年以来、我们紧紧抓住道路交通安全管理这一影响州直安全生产形势稳定的最主要问题，针对今年道路交通事故四项指数全面上升的特点，积极协调有关部门在各县市组建乡村道路联合执法组，为部分县市充实了警力、配备了协勤员。根据自治区人民政府关于做好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作的紧急通知 ，州政府及时安排部署炸封了 5处不具备安全生产条件的煤矿、关闭 47家非煤矿山，先后对 42家煤矿、66 家非煤矿山实行了停产整顿；国务院和自治区公示的州重大火灾隐患已全部消除，重大火灾隐
6、患整改工作走在全疆的前列。 4、安全生产基础工作扎实。自治州安全生产考核组通过对州直机关、县、乡及企业检查的情况来看，州直安全生产基础工作较扎实，各类档案资料比较齐全规范。根据安全生产工作的需要，州直机关均明确专门部门负责安全生产工作，多数县市都充实了安全生产监管人员。州直安全生产监管人员达到 68名，目前有 5个县市的安监局已经单设，直属县市人民政府；由县级安全生产监督管理机构授权乡（镇）经济发展办公室履行安全生产监管的相应职能，进一步加强了安全生产监管体系建设。年内自治州及州直各县市财政投入消防机构的装备和业务经费达 139万元，同时督促企业加大安全生产条件所必需的资金投入和对重大事故隐患
7、整改的力度。州直各企业在安全生产方面的投入达 4840余万元。伊宁市今年共投资 6500万元对解放路、飞机场路、斯大林街的道路基础设施进行了养护与维修。巩留县、霍城县、奎屯市在财政十分困难的情况下，多方筹集资金共计 90万元，购进了消防车。今年，安监、建设、煤炭、质监、消防等部门共举办安全培训班 100多期，考核企业负责人、安全员和各类特种作业人员 5500多人。 5、安全生产宣传教育形式多样。组织开展了“安全生产月” 、 “安全生产宣传教育月” 、 “交通安全宣传周” 、 “119消防宣传日” 、 “青年安全生产示范岗” 、 “安康杯”竞赛等活动。开展了安全生产文艺演出、知识竞赛、应急演练、
8、演讲比赛、咨询日大会、万人签名、制作宣传手册、图片板报等形式多样的宣传教育活动，把安全生产讲座纳入州党校培训班的专题讲座内容。在电视台创办了每周 5分钟安全违章曝光台， “安全生产月”活动信息上了国家安监总局的网站，同时强化社会监督，建立安全生产举报制度，公开举报电话、信箱、电子邮件地址。形成了较为浓厚的“遵章守法、关爱生命”的安全文化氛围。 上述工作，自治区人民政府安全生产目标责任管理考核组给予了高度评价，在满分 1000分的考核中我州取得960分。 今年以来通过抓重点领域、重点部位、重点场所和重点环节的隐患治理，杜绝了一次死亡 10人以上特大事故和农机死亡事故；安全生产五项控制指标当中，除
9、道路交通事故多发外，其他四项控制指标同比大幅下降并控制在自治区下达的指标以内。 二、XX 年安全生产工作的基本思路： 明年安全生产工作的基本思路是：围绕一个目标（以减少人员伤亡、杜绝 10人以上特大事故、控制重大事故为目标。总体目标是：亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率控制在 2.5（XX 年预计 GDP154亿）,十万人死亡率控制在 16以下，工矿商贸企业十万人死亡率控制在 12以下，火灾十万人死亡率控制在 0.2,煤炭百万吨死亡率控制在 5人以下,职业危害局面得到有效控制） ，突出三个重点（以遏制道路交通、矿山、危险化学品重特大事故为重点） ，强化十大行业和领域的监管、监察，全面
10、推进安全生产八项业务，着力提升四种能力（提升统筹安排、综合协调能力；适应经济社会发展需求的能力；依法监管监察的能力；应急处置重特大突发事故的能力） ，建设一流安监队伍，各项工作走在全疆的前例，确保州直安全生产形势稳定好转。 （一）全面贯彻落实十六届五中全会精神，树立科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。 科学发展观和构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在理论上的重大创新。 节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展,用科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程，为实现“十一五”安全生产目标提供有力的思想和组织保障是当前我们加强领导班子和队伍
11、自身建设的中心内容，要通过各种途径加强宣传，使安全发展的思想观念深入人心，推动安全生产与经济社会的同步协调发展。 安全发展是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的发展，建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，使安全生产与不断提高的经济社会发展水平相适应。坚持安全发展，就是要促进安全生产与经济建设、产业结构调整优化、企业效益和市场竞争能力等的同步提高。 我州安监机构成立时间不长，工作刚刚起步，总体上看，还处在初创时期。安全生产监管队伍急需加强，必须培养和造就一支有较强事业心和专业素质的安全生产工作骨干队伍。这支队伍
12、的建设要分层次推进，提高执法水平，努力吸引专业人才，拓展安全生产事前预防新领域。以信息化建设为突破口，全面加强安监队伍建设。从事安全监管监察工作的每一位同志，要培育“安全情结” ，积极投入到安全生产工作中来。 （二）坚持“依法治安” ，为推动安全发展创造良好的法治环境。 依法治国是党的基本方略。这一方略体现在安全生产领域，就是要坚持“依法治安” 。安全生产重点在基层，主体在企业，关键在现场，企业是安全生产的责任主体。目前，影响我州安全生产的一些深层次问题，主要表现在粗放型经济增长方式没有根本改变，一些行业管理弱化，安全监管体制不健全，安全投入不足、企业和公共安全基础设施比较薄弱，农村劳动力大量
13、转移而培训教育滞后等。还有一些浅层次、现实性问题，如一些县市、部门和单位对安全生产重视不够，管理松懈，监管不力，执法不严，责任不落实，措施不得力等，都与安全生产法制建设有着密切的联系。通过几十年的安全生产法制建设，目前我国安全生产法律应该说是比较完善的，除了个别环节和个别问题目前确实没有明确的法律规范之外，绝大多数的问题都是有法不依、执法不严所造成。因此，安全生产工作千头万绪，必须从加强法制入手。 1、突出事故前的预防执法。最近州局研究提出 XX年为“执法年” ， “执法年”的主要内容就是强化和规范事故前的预防执法工作。法律必须通过行政执法活动，才能够得到贯彻执行，否则就会成为一纸空文。各级安
14、监机构要树立“不作为是违法” 、 “不严格执法也是违法”的思想观念，突出事前预防执法。最近国务院出台的关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 ，对违法违规和失职渎职行为做出了严厉的处罚规定，我们要坚持从严执法，公正执法，依法行政，以维护法律的尊严和政府的权威。 2、建立完善联合执法机制，加大执法力度，拓展联合执法的领域和参与面，建立制度，完善程序，形成工作机制。安全生产联合执法是一项创新。XX 年国务院紧急通知和特别规定,对联合执法提出了明确要求。实践表明，在安全生产工作中，对一些重大问题和难点工作实行政府部门联合执法，有利于在政府的统一领导下，充分发挥各部门的综合优势，形成强大合力；有利于提高安
15、全生产执法效率和效果，切实解决执法不严、违法违规行为屡查屡犯等问题，对违法犯罪人员形成威慑；有利于尽快查处和追究事故责任，维护国家法律的尊严和政府的权威；有利于形成监督制衡机制，防范和减少审批、监管、处罚和行政执法过程中的不正之风和腐败现象。我们要在实践中不断探索和完善联合执法机制。 联合执法不仅煤矿要搞，危险化学品、道路交通、建筑施工、非煤矿山和烟花爆竹等领域也要搞。不仅政府经济管理相关职能部门要参加，还应请公检法和纪检监察机关，同时还需要宣传部、广电局、总工会、共青团等部门的大力支持和配合，最大可能地扩大安全生产执法的参与面，提高执法的权威性。要继续以提高执法效率和效果为目标，建立健全部门
16、联合执法工作制度，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法。防止部门之间推诿扯皮导致系统“空转” ，防止因为执法主体较多出现紊乱。 （三）以信息化建设为突破口，全面加强安监队伍建设。 21世纪是信息时代，谁运用先进的信息技术谁就能走在时代前列，就能极大提高工作效率和降低成本，在可以预见的“十一五”规划内，安全生产工作任务将会更加艰巨与繁重，要解决这一现实矛盾，只有在信息技术监管手段上要效能。面对当前形势，如何抓好安全生产信息化建设是州各级负有安全生产监察监管职责的部门急需解决的问题。最近州局研究还提出 XX年为“信息化年” 。 “信息化年”的主要内容就是以信息化建设为突破口，全面加强安监队伍建设。 根据自治州党委、政府对安全生产工作的总体要求和目前安全生产现状，我州急需一个能够实现对重大危险源和重大事故隐患进行动态监管的信息化平台，需要一个有安全特色的网络业务系统、电子办公系统和电子政务安全保障
