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1、在全市建管工作会议上的讲话 今天召开全市建管工作会议，主要任务是传达贯彻全国、全省建设工作会议精神，按照全市建设工作会议提出的工作思路和目标，认真总结经验，分析存在问题，全面部署今年我市建管工作各项任务，动员全行业广大干部职工抓住机遇，解放思想，奋发图强，跨越发展，努力开创建管工作新局面。下面，根据市委建设工委、市建委的部署，就全市建管工作谈两点意见。一、XX 年建管工作回顾XX 年，是我市建筑业健康快速发展的一年。全市建筑业广大干部职工，在三个代表重要思想指引下，按照市委、市政府的部署，紧紧围绕年初确定的重点工作目标，解放思想，干事创业，加快发展，经受了非典严峻考验，圆满完成了建管工作任务，
2、为全市经济社会发展做出了积极贡献。全年完成建筑业产值 188 亿元，同比增长 17.5%；省外产值 7.7 亿元，同比增长 22.2%，境外产值 8.3 亿元，同比增长 124%。施工面积累计 3280.1 万平方米，同比增长14.5%；其中住宅面积 1788 万平方米，同比增长 16%。全员劳动生产率人均 7.1 万元，同比增长 6.1%。实现利税 11.5亿元，同比增长 26.4%。回顾 XX 年全市建管工作，主要呈现出以下四个特点。（一）市场体系日趋完善一是产业结构体系日趋合理。去年我市通过资质年检、扶持专业承包和劳务分包企业发展等诸多措施，对产业结构进行了有效调控，使全市总承包、专业承
3、包、劳务分包企业比例基本趋于合理。目前我市劳务分包企业已达 394家，建筑业企业类别由原来的 13 类扩大到 31 类。二是市场交易体系日趋规范。通过标准程序、招标信息、评标过程、社会监督四个公开，进一步完善了市场交易规则，招标投标管理工作更加科学合理。完善了招标投标网络管理系统，提高了建设市场开放度和透明度；开通了招标投标服务直通车，进一步改善了投资环境；设立了造价资讯平台，推行了工程量清单计价办法，为投资决策提供了丰富、权威的市场信息，实现了由政府主导市场向政府引导市场的重要转变。三是执法监管体系日趋健全。从严查处了一批违反建设程序、规避招标投标、擅自开工、转包和非法分包等扰乱市场秩序、严
4、重失信以及出现重大质量安全事故的违法违规行为，对 182 家违法违规企业进行了处罚，对 134 家企业的 292 名负责人进行了预警谈话，做到了预控监管、超前防范、源头治理，促进了市场主体遵法守法意识的增强，全年违法违规案件同比下降 29%，建筑市场秩序明显好转。市场体系的完善，促进了我市建筑业引进来、走出去战略的深度发展。目前，外地入青队伍达到 103 家，完成产值占全市建筑业总产值的 34%，市场占有率大幅度提升，有力促进了我市建筑市场良性竞争，同时激励了我市企业积极开拓国内外市场，仅青岛建设集团去年省外合同额就达 7.2 亿元，产值 3.2 亿元，境外合同额达 1.5 亿美元，产值 1
5、亿美元，为全市建筑业企业起到了带动示范作用。（二）质量安全继续保持全国一流水平通过落实质量责任，强化结构质量抽检，推广应用新技术、开展环境质量检测和组织现场观摩会等措施，进一步完善了质量保证体系和质量监管机制，业主和施工企业质量意识普遍增强。去年我市又获得 1 项鲁班奖，4 项全国建筑工程装饰奖，11 项省泰山杯奖，10 项省装饰泰山杯奖。优质结构工程比率稳步提高，环境检测一次合格率达到 82.9，比上年提高 12 个百分点。通过实行安全生产目标责任管理，全面实施施工现场安全评估、监督人员到位和监督责任到位的一评估、两到位安全管理模式，积极开展安全生产专项治理和重点防范，施工企业安全生产意识显
6、著增强，安全保障体系进一步健全，安全防范能力大大增强，全市建筑施工万人死亡率控制在 0.15 以内。文明施工管理水平进一步提升，制定实施了青岛市建筑工程文明施工标准 ，对施工现场的现场围挡、临建设施、场容场貌等各个方面进行了明确规定，通过 2 次现场会强化引导，施工现场的生产生活环境得到明显改善，有 50 个工地获得了省级文明工地称号，其中示范工地 14 个。国际劳工组织对我市履行167 号公约的情况给予了高度评价， 中国安全生产报连续六期追踪报道了我市的做法。（三）产业队伍素质明显提高去年，我们重点抓了项目经理、项目总监和从业人员三支队伍建设，提升了产业队伍整体素质。按照培养高层次、复合型人
7、才的要求，出台了关于整顿规范项目经理执业行为的通知 ，全市 5900 余名项目经理参加了法律法规基础知识考试，淘汰了 300 余名政策法规水平不高、有违法违规行为的项目经理。将项目总监执业行为列为检查重点，对总监不到位、人员配备不齐全、压低监理取费等违法违规行为进行了严厉查处，使总监队伍的法制意识、竞争能力和执业素质有了明显提高，促进了监理行业的快速发展，监理市场规模不断扩大，规范化程度不断提高，为保证投资效益、工程质量和保证人民群众生命财产安全发挥了积极作用。特别是一些监理企业的外埠市场开拓成效明显，不仅在外地许多地方设立了办事处，而且有了较高知名度，树立了我市监理企业的良好品牌形象。培训工
8、作走在全省前列，全年共对 8000 余名关键岗位专业管理人员进行了从业资格上岗培训，对 9000 余名关键岗位持证人员进行了继续教育培训，新培训技术工人 1.2 万人，同时，成功举办了全市第三届建筑职业技能大赛，一大批能工巧匠脱颖而出，9 名选手获国家技师资格，3 名选手获青岛市技术能手，3 名选手获青岛市青年岗位能手，近百名选手获高级技工资格。在全省建筑职业技能大赛上，我市代表队获团体总分第一和团体金杯奖、最佳组织奖。我市还分别在全国、全省建筑职业技能开发管理工作会议上做了经验介绍。我市产业队伍的整体素质经受了实践考验。面对突如其来的非典冲击，各级主管部门、各建设、监理、施工单位高度重视，积
9、极应对，迅速建立三级管理网络，严格目标责任，建立健全应急预案，加大防范措施，对建筑工地实行了 24 小时全封闭管理制度、每日报告制度，强化监督检查，使全市建筑工地随时处于受控状态。特别需要指出的是，由于非典原因，我市部分重点工程，一度面临施工人员严重不足的局面，各有关单位能够顾全大局，以国家利益为重，服从指挥，服从调度，表现出了良好的整体素质，确保了我市工程建设在非典期间的平稳运行，为全市防非典取得全面胜利、促进经济发展做出了突出贡献。（四）创新管理成效显著一是解决拖欠工程款和农民工工资问题取得重大突破。解决双欠工作是去年建委的一项重点工作，我们在多次调研的基础上，以市政府的名义出台了两个文件
10、，促进了工作开展。特别是国家六部委电视电话会议召开以后，在市委、市政府的领导下，我们集中开展解决拖欠工程款和农民工工资活动，实行了联席会议、责任分解、部门联动和责任追究四项制度，突出重点，标本兼治，在不到两个月的时间内，集中解决了建设领域拖欠工程款 13.95 亿元，解决拖欠农民工工资 7.05 亿元，圆满完成了省、市确定的目标。全市没有发生因拖欠工程款和农民工工资而引发的大规模集体上访、越级上访以及其他突发性事件，为创建平安青岛，维护社会稳定做出了积极贡献。二是推行电子政务取得新突破。按照安全可靠、先进实用、经济智能、便捷高效的原则，积极实施建管行政流程再造，建立了网上建管电子政务系统，实现
11、了网上办公、网上公开、网上市场、网上互动、网上联动和网上监控。目前，已有 19 个行政事项部分或全部实现了网上办理，行政审批事项的网上办理比率达到 41.7%，减少了企业负担，降低了行政成本，提高了办事效率，扩大了政务公开。网上建管已经成为建设系统一个新的服务品牌，得到各级领导的充分肯定。三是工程建设风险管理取得明显进展。在全市所有房地产开发项目中实行了履约担保、支付担保、投标担保三位一体的担保制度，健全了建筑职工人身意外伤害险，为有效规避和化解工程建设风险，保证产业健康快速发展起到了重要作用。这些成绩的取得，是市委、市政府的正确领导和社会各界关心支持的结果，是建设系统广大干部职工辛勤努力的结
12、果，在此，我代表市委建设工委、市建委，向为全市建筑业发展做出积极贡献的同志们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到，建筑业要继续发展壮大，进一步发挥支柱产业的经济拉动作用，还应当认真解决好诸多矛盾和问题：一是市场信用严重缺失，集中表现在拖欠工程款和农民工工资制约了行业健康发展。二是市场供求不平衡，过度竞争的问题有待于进一步解决。三是建筑科技含量不高，四新推广应用力度仍需进一步加大。四是安全生产依然严峻，一些事故隐患尚待根治。这些问题，关系到企业的生产经营，关系到我们整个行业的长远发展，关系到人民生命财产安全，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。同志们，现阶段我市正处于加快建
13、设现代化国际大城市的关键时期，城市建设面临着快速发展的战略机遇期，建筑业面临着发展壮大的良好机遇和严峻挑战。我们必须冷静地分析市场动向，走依靠技术、依靠管理、依靠质量、依靠品牌开拓市场、发展壮大的道路。二、XX 年工作思路及重点任务今年，全市建管工作要以三个代表重要思想为指导，坚持全面、协调、可持续的发展观，巩固成果，完善机制，加快发展，创新提高，紧紧围绕建设现代化国际大城市、提升城市核心竞争力这一主线，按照国家、省、市建设工作会议的要求，抓好清理拖欠、安全生产、工程质量、市场监管和信用建设五个重点，提高工程管理、队伍管理、市场竞争、科技创新和行政管理五个水平。（一）抓好五个重点，进一步夯实产
14、业发展的基础近年来，我们在清理拖欠、安全生产、工程质量、市场监管和信用建设等方面做了大量工作，取得了较好成绩，我们要在巩固现有成果的基础上，对照先进，进一步完善提高，夯实产业发展的基础。一是切实解决好拖欠工程款和农民工工资问题要坚持前清后防、标本兼治、综合治理的原则，确保三年内解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。目前，我市建设领域仍有拖欠工程款 34.06 亿元，清理拖欠工程款和农民工工资工作任重道远。下一步，对已有的拖欠工程款，要分清责任，分头把关，各司其职。对新建工程，重点把好三关：一要把好施工许可关。严格审查房地产开发企业的近三年开发项目未拖欠工程款证明，同时全面实行施工许可公示制
15、度，凡有拖欠行为且未按要求及时签订还款协议的建设单位，一律不予核发施工许可证。二要把好过程关。凡有拖欠的开发项目，房地产管理部门不予办理房屋预（销）售手续。三要把好验收关。建设单位竣工验收前，必须提供建设、施工、监理单位的支付工程款认可证明，否则不得组织竣工验收，建设行政主管部门不予竣工备案。另一方面，要严格项目审批，完善担保制度，健全信用体系，加大市场监管和曝光力度，建立起从源头上防止新拖欠的长效机制。对拖欠农民工工资的建筑企业，实行招标投标一票否决制。凡因业主拖欠工程款致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任。对建筑企业恶意拖欠或克扣农民工工资的，坚决清出建筑市场。二是贯彻
16、条例确保安全要以宣传贯彻建设工程安全生产管理条例和安全生产许可证条例为主线，完善安全监管体系，落实安全生产责任。重点要从对工程实体的安全监督拓展为对各责任主体安全行为的监督，继续完善安全监管机制，形成确保安全生产措施、确保安全防护费用、确保安全生产监控以及开展企业安全生产评价的三保一评安全监管新机制。要有组织、有计划、有步骤地宣传、学习和贯彻两个条例 ，使全体从业人员学法、知法、守法。严格实施安全分级管理，健全各类应急预案，严禁无证生产，进一步强化事故隐患源的专项治理，杜绝重特大安全事故发生。施工企业要依据两个条例和安全生产评价标准 ，认真全面自查，强化基层、基础建设，完善安全生产条件，健全安全生产自保体系，提高安全意识和能力。出台青岛市建筑工程文明施工管理规定 ，为文明施工提供政策支持。全面开展达标活动,凡是工人生活设施达
