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1、在农村基层组织建设调度会上的讲话 今天召开这次会议，主要任务是简要回顾今年以来我县农村基层组织建设的基本情况，总结交流经验，研究部署今后一个时期的各项工作任务。刚才，各镇（办）作了简要汇报。从总体上看，通过大家的共同努力，今年以来我县农村基层组织建设取得了很大成绩，我们圆满完成了县、镇党委、人大和政府换届工作，村党支部换届工作也已全面铺开，在防治“非典”的斗争中，各级党组织和广大共产党员，起到了应有的战斗堡垒作用和先锋模范作用。在做好各项中心工作的同时，大家一直把农村基层组织建设抓在手上，在开展“三级联创” 、 “党员致富工程” 、后进村班子治理、非公有制经济组织党建等方面做了许多工作，取得了
2、很好的经验，但也存在一些问题。比如，村党支部换届工作的进展还不够平衡；后进村的数量还比较多，问题还比较突出；在解决一些长期困扰基层组织建设工作的矛盾和问题方面创新不够、办法不多，等等。希望大家要结合各自工作实际，互相学习，互相取长补短，把工作做好。下面，我就今后一个时期农村基层组织建设几项重点工作，讲几点意见。一、积极稳妥地做好党支部换届选举工作今年，我县大部分农村党支部任期届满，部分乡镇已按照“两票制”的要求，对农村支部进行了换届。截止目前，全县 858 个行政村今年到届的党支部有 834 个，其中有 216 个已经完成了换届。从总体上看，这项工作还不够平衡，少数乡镇还存在等靠的思想。当前，
3、各镇（办）工作头绪较多，工作任务比较繁重，各镇农村支部到届时间也不一，为便于各镇（办）统筹安排，县委组织部对这项工作没有做出统一部署，但并不是说这项工作不重要。恰恰相反，搞好农村支部换届，是进一步加强以党支部为核心的基层组织建设的一项重要措施，这项工作搞好了，对包括基层组织建设在内的农村各项工作的顺利开展，有着非常重要的作用。因此，大家要把这项工作放到进一步强化基层、打好基础的高度去认识，作为能否实现“三级联创”目标的基础性工作去把握，作为进一步提高我县农村基层组织建设整体水平的一项重要工作抓在手上。近年来，我县在加强以党支部为核心的村级组织建设方面下了很大力气，取得了很大的成果，广大农村“有
4、人管事、有章理事、有钱办事”的水平有了很大提高，农村干部的整体素质有了很大改善，全县呈现出政治安定、社会稳定、经济发展的良好局面。同时，应当清醒地认识到，与我们面临的形势与任务相比，我县农村基层组织建设工作仍存在较大差距。如在一部分村中，仍然存在支部、村委两张皮的问题；有相当一部分村干部“有能力办事”的问题还没有真正解决；村镇工作规范化建设各项制度还没有完全落到实处，还没有形成长抓不懈的机制，等等。这些都需要我们进一步统一认识，努力增强抓好这项工作的责任感和紧迫感，特别是以党支部换届为契机，切实配强班子，使我县农村基层组织建设首先从“人”的整体素质上得到新的提高。农村党支部换届选举实行“两票制
5、” ，是农村经济体制改革和民主政治建设的内在要求，也是加强和改善党对农村工作领导的有效途径。实行这一制度以来，改变了传统的“少数人选少数人、在少数人中选人”的封闭模式，提高了公开、民主程度，受到了基层干部群众的欢迎。从近两年的情况看，这一制度体现出了旺盛的生命力。因此，要坚定不移地把这一制度推行好、落实好。关于村党支部换届实行“两票制”的总的要求，县委组织部先后下发了两个文件，作出了明确规定，关键是要做好与本镇（办）实际相结合的。在具体工作中，要首先处理好以下几个方面的关系：一是处理好推荐评议与加强领导的关系。要特别注意克服两种倾向：一种是撒手不管，借公开选拔放弃领导；一种是包办代替，不认真对
6、待党员和群众的意见，主观臆断，不按照有关规定程序操作。二是处理好推荐评议与组织考察的关系。推荐评议、组织考察、依法选举是换届工作的三个重要环节，这三个环节各有侧重，互为补充，缺一不可。要坚持既尊重党员、群众的意见，又要注意对支部初步人选实际工作能力的考察，在充分尊重和最大限度地利用推荐评议结果的前提下，具体问题具体分析，不搞一刀切。三是处理好推荐评议与依法选举的关系。民主集中制是我们党的根本组织制度，推行“两票制”并不是否定现行的党内选举制度和任命程序，而是上述制度和程序的坚持和细化。因此，在支部换届过程中，一定要严格按照党章、 中国共产党基层组织选举工作条例和中国共产党农村基层组织工作条例的
7、规定办事。总之，希望大家要坚持标准，拓宽视野，扩大民主，严格把关，真正把一批政治素质好、致富能力强、群众威信高的党员选进村党支部班子，通过换届，使全县村党支部班子整体素质明显提高，结构明显改善，战斗力明显增强，为全县两个文明建设提供强有力的组织保证。二、充分认识全县农村基层组织建设面临的形势和任务要求，切实把“三级联创”各项要求落到实处关于“三级联创”工作，我县在庆祝建党八十周年大会上已作了安排部署，去年“七一”县委又专门下发了文件，召开了动员会议。最近*里又专门下发了文件，对先进县创建内容、主要指标和考核办法作出了明确规定。按照县委文件要求，到 XX 年，我县要达到全*农村基层组织建设先进县
8、验收标准；90以上的镇（办）党委要达到“六好”标准；70以上的农村党支部要达到“五好”的目标，基本实现无软弱涣散、瘫痪村党支部。对照*里的要求，我们有些指标的差距也非常大。从现在的情况看，达到这一目标，任务还非常艰巨。创建基层组织建设先进县的不少任务需要镇（办）党委来落实；开展创建“五个好”农村党支部活动关键在村级，成败在乡镇；再加上镇（办）党委自身创建“六个好”的任务，因此，镇（办）党委是整个创建活动的关键环节，起着承上启下的重要作用。各镇（办）党委首先要从思想上引起高度重视。这次会上下发了*委组织部的文件，要求大家要逐条逐条地对照，看看哪些方面还存在薄弱环节，抓紧查缺补漏。在做好面上工作的
9、同时，要紧紧抓住两个重点：一是抓深化，二是抓延伸。抓深化，具体地说，就是要下大力气解决长期困扰基层组织建设的深层次问题，特别是后进村治理和少数村五年以上不发展党员的问题。要把解决这两个问题作为“三级联创”活动的切入点和突破口。从今年排查出来的 73 个后进村的情况看，有些村的问题解决起来难度很大，其中长期后进的村有 28 个，有些矛盾是长期积累形成的，转化的任务还非常艰巨。在长期不发展党员问题方面，尽管各级做了很大努力，但据初步统计，目前全县仍然有 63 个村五年以上不发展党员，其中 10 年以上不发展党员的村还有 13个。虽然数量较去年有了大幅度降低，但解决起来的难度却有增无减。这两个问题解
10、决不好， “三级联创”就是一句空话。因此，解决这两个问题，要作为下半年开展“三级联创”活动的重中之重。对后进村问题，已经要求各镇办列出了名单，对这些村存在的问题及原因、解决问题的责任人、转化时限等提出了明确要求。要制定详细的治理计划，通过领导干部驻村蹲点、派驻工作组、选派机关干部到村任职等多种方式，下大力气解决遗留问题，落实“双提”工程的各项要求，规范村“两委”的关系，帮助群众找准致富路子，促其尽快转化。对五年以上不发展党员的村，县委组织部已从今年发展计划中拿出了 100 名左右集中使用，重点解决少数村长期不发展党员的问题。希望大家要根据各自实际情况，研究提出下一步的工作计划和措施，按照发展党
11、员的程序和要求，提出解决时限。抓延伸，就是要抓好“三级联创”向基层站所的延伸。要结合开展党员先进性教育活动，针对基层组织工作与全县经济发展要求不相适应的薄弱环节和突出问题，下大力气开展创建群众满意的基层站所活动。从创建党建工作先进县的角度看，县直部门和基层站所在一定程度上还是盲区，具体到镇（办） ，盲区就是站所。因此，要切实把这项工作抓在手上，并且以此来充实党员先进性教育的内容，做到互相促进。创建工作的重点，是解决少数部门和站所存在的吃拿卡要、作风粗暴、办事不公、效率低下等群众反映强烈的问题。通过让人民群众和社会各界直接评议和监督基层站所的服务行为，树立典型，表彰先进，督促后进。在组织实施方面
12、，按照“条块结合、以条为主”的原则进行，与党员先进性教育活动同部署、同检查、同落实、同考核。今年“七一”将至，是再掀“三级联创”活动高潮的一个有利时机。在鞭策后进的同时，要大力表彰先进，在全社会营造争先创优的良好氛围。关于今年“七一”表彰问题，刚才广建同志已经传达了文件，大家要按照文件规定的程序和时限要求，做出周密部署，切实加强领导，采取得力措施，抓好工作落实，切实把最优秀的基层党组织和先进个人评选出来，起到弘扬正气、鼓舞干劲的作用。三、扎实开展好“三带三帮”活动，并以此为载体，加强对农村弱势群体的帮扶力度“三带三帮”活动是县委组织部于去年底提出的一项工作，其内容主要是以“强村带弱村、党员带群
13、众、富裕户带困难户，帮信息、帮技术和帮资金” 。目的在于进一步加快贫困群众和落后村的致富步伐，切实推进农村基层组织建设。具体要求是：在强村带弱村方面，各镇（办）要选 1-2 个经济薄弱村作为包带对象，安排 1-2 个强村，本着互利的原则，对弱村进行结对帮扶，使被包带弱村的农民人均纯收入增幅超过全镇增幅水平 100 元；在党员带群众方面，要求本村有致富能力的党员、各级下派到村任职的党员本着自愿结合和组织安排的原则，每人至少包带 3户群众。要求被包带户人均纯收入增幅超过全村平均水平100 元；在富裕户带困难户方面，安排富裕户本着自愿结合的原则每户包带 1 个困难户；各镇（办）党员干部每人包带 1
14、个困难户，要求被包带户人均纯收入增幅超过全村增幅水平 100 元。帮信息方面，县委组织部、县科协每月一期科技致富信息免费发放到村；于“七一”前建成邹平党建网站，农业科技致富信息板块要占到一定比例；利用电教优势，构建农村党员干部科技信息服务网络；帮技术方面，建立和完善自上而下的“农业科技 110”科技信息服务网络，充分发挥科技服务作用；建设县农村党员干部培训基地；镇（办）技术人员每人联系一个村；结合开展“321”工程，帮助解决技术服务等方面的问题。帮资金方面，积极协调各种融资渠道，帮助被帮扶对象解决在资金方面遇到的困难和问题。力争通过两年努力，使全县有劳动能力的农村党员都走上富裕道路；大多数贫困
15、群众初步脱贫；落后村找到适合本村发展的致富路子，防止贫富分化。目前，县委组织部正在就实施方案征求意见，经县委批准后，打算下半年全面推开。希望大家要切实把这项工作抓在手上，特别是做好与本镇（办）实际结合的，把各项要求落到实处，取得实实在在的效果。四、继续深入开展“党员致富工程” ，加大对农村党员的培训力度关于“党员致富工程” ，通过一年多来的工作，已经形成了一整套行之有效的操作办法，取得了明显的效果。今后要在加强培训方面多动脑筋，确保收到实效。首先，要增强培训的实效性。我县农村有近 2 万名党员，每个党员的年龄、文化程度、从事行业、接受能力等，各不相同。因此，要收到好的培训效果，必须结合党员的实
16、际，因材施教，按需施教，做到缺什么学什么，需要什么教什么。去年有的镇根据本镇畜牧业、蔬菜生产规模较大的情况，从外地聘专家讲授畜牧和蔬菜生产方面的知识，参加培训的党员群众积极性都很高，充分说明了这个道理。因此，必须要依据本地资源优势、生产环境、主导产业和党员实际，精心设计培训内容，努力在增强培训工作的针对性上下功夫。其次，要立足效果，积极探索培训的新形式、新方法。多年的实践证明，培训的方式方法好，农村党员干部欢迎，就会收到事半功倍的效果。反之，如果培训搞“大锅饭” ， “一个方子吃药” ，就会事倍功半，甚至流于形式。因此，我们必须从农村党员干部的实际出发，积极探索和实践农村党员干部科技培训的新形式、新方法。在适当时机，要继续以组织外出参观学习等方式，走出去搞培训，使广大基层干部换脑筋、长见识、学本领；要采取聘专家来上课、到示范基地观摩、致富能手现身说法等方式，请进来搞培训，面对面传授“致富经” 。要发挥典型的示范带动作用，让典型干给群众看、带着群众干、帮着群众富。总之，不
