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1、 政法单位经费保障情况的调研报告调研报告按照财政改革的总体要求，保证行政政法经费是财政预算优先考虑的主要内容,也是今后财政工作的重点和难点问题。为此，我 们于近期对区本级行政政法单位及两个乡镇行政政法经费情况进行了专题调研。一、我区财政及行政政法单位的基本情况几年来，全区上下采取多种有效措施，坚持“生财有道、聚财有方、用财有规” 的原则，依法理财，制度创新，确保 财政收入稳定、有效增长。2004年我区一般预算收入完成3682万元，其中：增值税173万元，营业税546万元，企业所得税238万元，个人所得税186万元，房 产税82万元，城市 维护建设税422万元，专项收入242万元，罚没收入226
2、万元，行政性收入321万元。扣除专项收入等后的经常性上级补助收入为2693万元，上解支出687万元，地区可支配财力5688万元。一般预算支出完成10902万元，其中：1、工资性支出3960万元。 2、公用经费支出2570万元，人均公用经费0.7万元。3、社会保障和抚恤支出269万元。4、离休干部医药费129万元。5、上级专项配套333万元。6、其他专项收入安排的支出及上级专项支出3641万元。全区刚性支出需求情况：最低刚性支出需求6530万元，占地区可支配财力5688万元的114.8%，缺口842万元。 财政供养人口情况：全区财政供养人口3609人，其中：行政政法人员948人，其中公检法司人员
3、313人，教育人员1169人。我区行政政法共设职能机构55个，实有人数948人(其中离退休176人)，占同级财政供养人口的26%。二、行政政法单位经费安排及支出管理情况一直以来，我区以“从优待警”、“科技强警”为重点，本着优先保证行政政法机关经费的原则，努力保证行政政法机关经费及时足额到位。我区一般单位日常公用经费1300元/人，公务用车 按车辆编制13000元/车。五大班子和公检法司部门日常公用经费高于一般单位，达到1500元/人，公 务用车按车辆编制15000元/ 车。 2000年我区用于行政政法经费支出1902万元，占同级财政支出的22%，同比增长18.4%，增幅明 显高于收入增幅12.
4、5个百分点。用于人 员经费 支出794万元，公用 经费支出1108万元，其中“人、 车、会、 话、招待 ”等方面支出388万元，占公用经费总支出的35% 。2001年行政政法经费支出1906万元，占同级财政支出的20%，同比增长0.2% 。用于人员经费支出902万元，公用 经费支出 1004万元，其中 “人、车、会、话、招待” 等方面支出447万元，占公用经费总支出的45%。2002年行政政法经费支出2092万元，占同级财政支出的21%，同比增 长9.7%，略高于收入增幅。用于人员经费支出971万元，公用经费支出1121万元， 其中“人、车、会、话、招待”等方面支出503万元，占公用经费总支出
5、的45%。2003年行政政法经费支出2750万元，占同级财政支出的23.5%，同比增长11.4%，明显高于收入增幅4.8个百分点。用于人员经费支出1468万元，公用经费支出1282万元，其中“人、车、会、 话、招待” 等方面支出517万元，占公用经费总支出的40%。2004年行政政法经费支出3007万元，占同级财政支出的27.6%，同比增长29%，高于收入增幅16.5个百分点。用于人员经费支出1197万元，公用经费支出1810万元，其中“人、车、会、话、招待”等方面支出533万元，占公用经费总支出的30%。从2000年至2004年的情况看，特别是2002年以来， 对于行政政法经费的投入呈明显增
6、加趋势，而且经费增幅明显高于地方收入的增长幅度，最高增幅已超过收入增幅近17个百分点。充分体现出地方财政在财力增幅有限的情况下对行政政法支出的倾斜。此次重点调查的六个行政政法单位和两个乡镇在经费投入上也有明显增长。其中*从2000年至2004年公用经费平均增长9%；*公用经费平均增长40%；*公用经费平均增长35%；*公用经费平均增长16%；*公用经费平均增长22%；*公用经费平均增长8%。*镇和*乡近五年来在经费投入上也有所增长，平均达到4% 和12%。几年来，我区财政在努力保证行政政法机关经费的同时，也确保了人员工资及时、足额发放，并尽财力可能为公检法司部门配备办公设备及各种必要的办案设施
7、，提高了政法部门的装备水平。2004年还为公安局和检察院新建了办公楼，改善了办公条件，极大的调动了广大公安干警的积极性，为保障我区社会稳定， 维护社会治安，促进经济发展起到了积极有效的作用。三、行政政法单位负债情况经过多年的发展，*经济有了长足的进步，与此同时， 财政支持行政政法工作的力量也不断增强。但面对较大的资金需求，区 财政还是显得有些力不从心。2000年至2004年末，行政政法单位累计负债1194万元，其中：1、*累计欠款28.5万元，其中车辆维修10万元，工程款及管道维修6.5万元，其他欠款12万元。2、*累计欠款20万元，其中车辆维修及燃油15万元，会议费3万元，其他2万元。3、*
8、车辆维修及燃油等累计欠款9.7万元。4、*截止到2004年末共欠外债374万元。其中建 办公楼工程款及房屋维修欠款143万元，车辆维修、燃油等其他支出累计欠款231万元。5、*截止到2004年末累计欠款127.35万元。其中 车辆购置及维修欠款14.35万元，新建办公楼欠工程及材料款50万元。其余欠款 63万元。我区涵盖五个乡镇（街），这次主要对*和*进行了重点调研。*乡累计欠款41万元，其中人员工资29万元，公用经费9万元，其余欠款 3万元。*镇累计欠款110万元，其中建办公楼欠工程款50万元，车辆维修等其他欠款60万元。四、我区行政政法单位经费保障存在的几个问题1、经济规模小，可支配财力少
9、，满足不了事业发 展需要2、政策性及体制性因素影响，财政收入减收严重一是分税制体制的实行，导致地方可支配财力增长缓慢。二是我区受电厂改制影响，财政减收严重。三是国家为了减轻农民负担，取消农业税、农业特产税和屠宰税，以及提高增值税和营业税的起增点和国家振兴东北老工业基地等政策。直接影响财政收入增长，加剧了财政收支矛盾。3、财政风险逐渐加大且明显显露，地方 财政难以承担由于计划经济向市场经济转换的过程中，企业关停并转，债务无法偿还， 转嫁到财政负担，加之农民基金会借款、世行贷款等政府债务行为财政化，以及 财政为保证政府机关正常运转所借债务到期需要偿还。所欠债务8733万元，地方财政难以承担，加剧了
10、财政风险。五、行政政法单位经费保障和管理的几点建议1、思想高度重视，突出保障重点按照财政改革的总体要求，保障行政政法单位经费是财政预算优先考虑的主要内容，我们不能只停留在讲在会上、写在 纸上、说在嘴上，而必须要牢记在大脑里、付诸于行动中、体现在成果上。今后一个时期，我区行政政法经费保障重点应该体现在二个倾斜上：一是向重点单位倾斜，即财政要重点保障行政执法单位履行职能的需要。二是向重点支出项目倾斜，要坚持“一是吃饭，二要建设” 的原则，首先保人员工资正常发放和行政政法单位正常运转需要，在此前提下，集中财力重点保障行政政法单位重点业务开支需要，提高装备水平，提高技术手段，进而提高行政政法 单位的整
11、体工作能力。此次重点调查的六个行政政法单位和两个乡镇在经费投入上也有明显增长。其中*从2000年至2004年公用经费平均增长9%；*公用经费平均增长40%；*公用经费平均增长35%；*公用经费平均增长16%；*公用经费平均增长22%；*公用经费平均增长8%。*镇和*乡近五年来在经费投入上也有所增长，平均达到4% 和12%。几年来，我区财政在努力保证行政政法机关经费的同时，也确保了人员工资及时、足额发放，并尽财力可能为公检法司部门配备办公设备及各种必要的办案设施，提高了政法部门的装备水平。2004年还为公安局和检察院新建了办公楼，改善了办公条件，极大的调动了广大公安干警的积极性，为保障我区社会稳
12、定， 维护社会治安，促进经济发展起到了积极有效的作用。三、行政政法单位负债情况经过多年的发展，*经济有了长足的进步，与此同时， 财政支持行政政法工作的力量也不断增强。但面对较大的资金需求，区 财政还是显得有些力不从心。2000年至2004年末，行政政法单位累计负债1194万元，其中：1、*累计欠款28.5万元，其中车辆维修10万元，工程款及管道维修6.5万元，其他欠款12万元。2、*累计欠款20万元，其中车辆维修及燃油15万元，会议费3万元，其他2万元。3、*车辆维修及燃油等累计欠款9.7万元。4、*截止到2004年末共欠外债374万元。其中建 办公楼工程款及房屋维修欠款143万元，车辆维修、
13、燃油等其他支出累计欠款231万元。5、*截止到2004年末累计欠款127.35万元。其中 车辆购置及维修欠款14.35万元，新建办公楼欠工程及材料款50万元。其余欠款 63万元。我区涵盖五个乡镇（街），这次主要对*和*进行了重点调研。*乡累计欠款41万元，其中人员工资29万元，公用经费9万元，其余欠款 3万元。*镇累计欠款110万元，其中建办公楼欠工程款50万元，车辆维修等其他欠款60万元。四、我区行政政法单位经费保障存在的几个问题1、经济规模小，可支配财力少，满足不了事业发 展需要2、政策性及体制性因素影响，财政收入减收严重一是分税制体制的实行，导致地方可支配财力增长缓慢。二是我区受电厂改制
14、影响，财政减收严重。三是国家为了减轻农民负担，取消农业税、农业特产税和屠宰税，以及提高增值税和营业税的起增点和国家振兴东北老工业基地等政策。直接影响财政收入增长，加剧了财政收支矛盾。3、财政风险逐渐加大且明显显露，地方 财政难以承担由于计划经济向市场经济转换的过程中，企业关停并转，债务无法偿还， 转嫁到财政负担，加之农民基金会借款、世行贷款等政府债务行为财政化，以及 财政为保证政府机关正常运转所借债务到期需要偿还。所欠债务8733万元，地方财政难以承担，加剧了财政风险。五、行政政法单位经费保障和管理的几点建议1、思想高度重视，突出保障重点 按照财政改革的总体要求，保障行政政法单位经费是财政预算优先考虑的主要内容，我们不能只停留在讲在会上、写在 纸上、说在嘴上，而必须要牢记在大脑里、付诸于行动中、体现在成果上。今后一个时期，我区行政政法经费保障重点应该体现在二个倾斜上：一是向重点单位倾斜，即财政要重点保障行政执法单位履行职能的需要。二是向重点支出项目倾斜，要坚持“一是吃饭，二要建设” 的原则，首先保人员工资正常发放和行政政法单位正常运转需要，在此前提下，集中财力重点保障行政政法单位重点业务开支需要，提高装备水平，提高技术手段，进而提高行政政法 单位的整体工作能力。
