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1、在 XX 年全市人口和计划生育工作会议上的讲话同志们: 这次全市人口和计划生育工作会议的主要任务是，回顾总结 XX 年人口和计划生育工作，统一思想，交流经验，表彰先进，明确责任，具体部署今年及当前人口和计划生育工作，签订 XX 年人口与计划生育目标管理责任书，动员全市各级党政组织，进一步加强领导，开拓创新，强势推进，狠抓落实，确保顺利完成全年人口和计划生育工作目标任务，继续保持“全国先进、省级示范”的称号，促进全市人口和计划生育工作再上新台阶，为“十一五”人口和计划生育工作起好头、迈好步、开好局。会议结束前，市委王书记将作重要讲话。下面，我讲三个问题： 一、XX 年全市人口和计划生育工作基本情
2、况 去年，在市委、市政府正确领导下，全市各地、各有关部门紧紧围绕巩固扩大全国计生优质服务先进市成果、创建全省人口与计生示范市目标，强化组织领导，突出工作重点，坚持以人为本，实行综合治理，积极转变人口计生工作思路和方法，努力稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，人口计生工作新机制基本建立，全市人口和计划生育工作继续保持良好的发展势头。XX 年，全市人口出生率 5.63，自然增长率负 1.2，年末我市人口总量控制在 83.61 万，计划生育率 98.92%，独生子女率 86.17%，节育措施落实率 99.83%，出生婴儿性别比为 107.66，保持在正常值范围。我市圆满接受省政府对创建省人口与计生
3、示范市的检查验收，市人口计生委被中宣部、中央文明办、国家人口计生委等 10 部门联合表彰为 2001XX 年全国婚育新风进万家活动先进单位。回顾过去一年的人口和计划生育工作，主要特点有：（一）切实加强对人口和计划生育创建工作的组织领导。市和乡镇党委、政府高度重视创建省人口与计生示范市工作，切实加强领导，摆上重要位置，市委、市政府把继续稳定低生育水平、创建省人口与计生示范市列入年内重要工作事项，坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格实行计划生育“一票否决权” 。市委、市政府召开人口和计生领导小组成员单位座谈会，协调相关部门对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理。常委、副市长联席会议每月讨论研究工作时，
4、一并研究部署人口计生工作。市和各地通过召开会议、下发文件、开展活动、签订责任书等形式，层层分解落实人口与计生目标管理责任，进一步加大领导力度、工作力度、督查力度和考核力度，狠抓目标任务的组织实施，确保人口计生各项工作真正落到实处。 （二）深入开展人口和计划生育宣传教育工作。开展计生宣传服务“进千组、访万户”活动，举行首次计划生育专场文艺演出，先后到城区和 21 个乡镇巡回慰问演出 22 场，近 3 万名基层干部群众接受了一堂生动的人口计生知识的宣传教育。深入开展“关爱女孩行动” ，举行“关爱女孩行动”人口和计生征文活动。做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度宣传工作，印发宣传提纲，发放 16 万
5、份奖励扶助宣传折页。开展人口计生知识有奖竞赛活动，制作 20 万只印有计生公益性宣传标语的一次性纸杯。完善部分村人口分校、服务室和组级计生中心户规范化建设，加强计生宣传环境布置和计生知识普及教育工作，全市计生知识普及率 91.81%、知晓率 88.83%。 （三）纵深推进人口和计划生育优质服务。开展计划生育优质服务月活动，继续推进避孕节育和生殖保健服务六项系列工程，共开展B 超服务 30 多万人次，随访服务近 21 万人次，随访服务率94.63%，知情选择 1.8 万多人，知情选择率 99.94%，出生缺陷一级干预 4352 人，一级干预率 91.72%，实施生殖道感染综合防治免费回访服务近
6、1.6 万人，开展青少年和男性生殖健康检查 2 万多人，施行计划生育四项手术近 2 万例。率先在扬州市成立“小太阳”亲子中心，对 03 岁婴幼儿及其家长提供家庭早期教育服务。开展对 465 名避孕节育不良反应对象进行诊治，对 1768 名服避孕药三年以上对象进行健康检查。邀请扬州市不孕不育专家来邮坐诊，为 114名不孕不育夫妇进行查治服务。做好省避孕节育不良反应监测与防治项目、避孕节育新方法监测与评价研究课题和国家宫内节育器避孕效果调查工作，共有 17 个乡镇 4400多名已婚育龄妇女参加调查。 （四）不断强化依法治育。认真实施人口与计生法律法规，严格执行现行生育政策，坚持照顾生育审批服务机制
7、，全市共审批照顾再生一孩 690人。坚持依法行政，依法为实行计划生育的育龄夫妇和流动人口免费提供避孕节育技术服务。修订落实计划生育行政执法责任制等相关制度，加大计生执法力度，正确执法，文明执法。开展冬春计生依法治理活动，采取综合治理的办法，认真查处计生违法案件，依法征收社会抚养费，实行“收缴分离、预算管理”体制，基本杜绝计划生育乱收费、乱罚款、乱收押金现象。及时处理各类来信来访，全力维护社会稳定。 （五）扎实抓好城区和流动人口计划生育工作。召开城区人口和计生领导小组成员会议，继续开展计生“五进”社区、 “五进”企业活动。认真清理调查流动人口底数，加强流动人口计生宣传管理和服务，召开关爱流动人口
8、计生工作现场会和城区流动人口计生管理服务工作现场会，建立健全以现居住地为主的流动人口计生宣传管理服务工作机制，增强流动人口计生宣传管理服务能力，切实保障和充分维护流动人口计划生育合法权益。坚持宣传管理与服务并举，从服务入手，通过帮助照顾老人、关心小孩等，扎实做好关爱流动人口计划生育工作，为经济建设营造良好的投资环境。 （六）继续做好计划生育特困家庭救助工作。举行计生特困家庭救助慈善基金首发式，共向 309 户计生特困家庭发放近 10 万元的救助慈善基金。组织市乡计生部门利用春节、 “六一”和中秋节，向计生特困家庭送上慰问金和慰问品共 14 万多元。还投入 7.5 万多元，向计生特困家庭免费送家
9、禽 2.13 万多只、送树苗 328 0 多株。举行计划生育亲情牵手活动仪式，发动广大计生干部和社会各界人士组成志愿者队伍，对全市 110 户独生子女意外死亡的家庭开展结对联系。去年底，省人口计生委主任张肖敏专程来邮慰问计生特困家庭，对我市计生特困家庭救助工作给予充分肯定。 （七）全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。根据省和扬州市统一部署，从去年下半年起，我市全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。在实际工作中，坚持“统一政策、严格控制，公开透明、公平公正，直接补助、到户到人，完善机制、长效运作”的原则，科学规范操作，严格把握个人申请、村级审议、乡镇初审、市级确认等四个关键环节，认真搞
10、好村、乡、市三级审核和三榜公示，最终确认 3171 名符合农村部分计划生育家庭奖励扶助条件的农民群众，成为首批受奖励扶助的对象。为做好奖励扶助金发放工作，市委、市政府在龙虬镇举行农村部分计划生育家庭奖励扶助金首发式。各地按照龙虬首发式的模式，采用“直通车”的方式，把奖励扶助金及时、安全、足额、直接发放到广大农民群众手中。 （八）全力做好省人口与计划生育示范市迎查工作。省人口和计生工作领导小组对我市创建示范市检查验收从去年 3 月初开始至 4 月底结束，共分信函调查、电话访谈、个别访谈、入户调查、暗访等 5 个阶段进行。我市共有 160 名市乡计生干部和 219 名育龄群众接受信函调查，有 58
11、 名市乡计生干部和 215 名育龄群众接受电话调查，有省和 47 个市、县（市、区）检查组共 7 批 77 人，对我市 13 个乡镇、8 个村、4 个部门、16 个计生技术服务机构和卫生医疗单位、39 名市乡村党政干部、25 名计生卫生专业人员、375 名育龄群众，进行面对面的个别访谈和入户调查，从不同层面、不同角度检查“十五”以来我市计生创建工作开展情况。 （九）着力夯实人口和计划生育基层基础工作。改版市人口计生委网站，完善育龄妇女信息系统，净化计生统计数据。建立计生宣传服务信息电子表格，继续开展计生统计信息免检单位竞赛活动，每月利用电话调查询问信息，定期核对计生统计信息，提高计生统计工作质
12、量，计生统计信息准确率 99.55%。加强乡村计生例会工作，经常参加乡村计生例会，明确乡村计生例会规范化要求，提高乡村计生例会工作质量。加强人口计划管理和计生红旗乡镇、合格村建设，抓好特殊人群计生管理、婚育管理和孕情跟踪服务，确保出生婴儿性别比保持正常。 （十）高度重视计划生育干部队伍建设和行风建设。解决 10 名乡镇计生技术服务人员的事业编制，加强乡村计生干部的业务培训，继续实行乡镇计生服务站技术服务人员轮流到市计生指导站培训带教制度，利用 10 天时间，分三期对全市350 多名村级计生专干集中到市进行专门业务培训，提高村级计生专干的业务能力和工作水平。继续开展创建群众满意计生服务站和“十佳
13、”计生服务标兵评选活动及计生系统民主评议行风工作，发放评议问卷和测评表 4366 份，社会各界对计生部门行风建设满意率达 99%以上。此外，积极发挥计划生育协会作用。巩固强化企业计生协会组织建设，夯实基层协会组织基础，全市共有各类计生协会组织 586个，拥有会员 94058 人，占全市总人口数的 11.33%；组织实施计生志愿者“零距离”服务行动，扎实推进妇女发展项目，创建“精品项目”72 个。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照巩固扩大全国计生优质服务先进市成果、创建全省人口与计生示范市的要求，当前我市人口计生工作还存在不少问题与薄弱环节。 （一）对人口计生工作的领导力度有所弱化。一
14、些基层党政领导对新时期人口计生工作的内涵要求认识不足，还停留在没有计划外生育就是高水平的初级阶段，对做好新时期人口计生工作的责任感和紧迫感不强，领导力度、工作力度和行政措施有所弱化，主动听取人口计生工作情况汇报少，帮助计生部门解决实际困难和问题不多。（二）低生育水平不够稳定。少数乡镇计划外生育出现严重反弹，影响全市计划生育率指标的完成。XX 年全市计划外生育 61 人，比 XX 年多 22 人。有的乡镇计生经费投入不到位，把计划外生育当作敛财的渠道， “放水养鱼” ，影响全市人口计生工作的发展。少数乡镇指导思想不端正，瞒报、漏报计划外生育人数，隐瞒计划生育工作的真实情况。（三）计生经费投入严重
15、不足。部分乡镇没有按去年市委、市政府文件规定人均 4 元的标准投入计生经费，有的计生经费投入只有人均 2 元，且不能及时足额到位，导致一些计生干部从家里拿钱垫支，计生工作无法正常运转，只能靠放生，收取社会抚养费艰难地维持计生工作，造成恶性循环。有的乡镇把计生办当作安排照顾人员的场所，加重计生办经济负担。 （四）计生干部工作积极性受到影响。乡村组计生干部工作苦、待遇低、考核严、压力大，工资报酬打折发放，而且经常拖欠。据统计，目前全市有 132 个村拖欠计生干部工资 101.85 万元，最长的拖欠 10 年之久，39 个村向计生专干借款 22 万元。有的乡镇计生服务站人员结构不合理，有执业资格的计
16、生技术服务人员偏少。大部分乡村计生干部没有办理养老保险，后顾之忧无法解决。有的乡镇组级计生信息员队伍配备不齐全，有的信息员由生产组长兼任，不能发挥作用。 （五）流动人口计生管理不到位。流动人口增多，有的底数不清，流出地址不清，婚育节育信息不清，计生宣传管理服务难落实，计生信息难收集，依法处理难到位，流动人口计生工作难度很大，时而出现突发性的计划外怀孕和计划外生育，今年全市计划外生育中有 52%是流动人口造成的。 （六）企业计生工作难以落实。一些企业计生工作法定代表人责任制不够落实，有的企业成了计生工作的空白区，计生部门进不去，计生工作无人过问。 （七）计生行政执法难度较大。有些乡镇对处理违法生育重视不够，力度不大，社会抚养费征收兑现率低。XX 年以来全市社会抚养费征收兑现率只有34.15%。XX 年以来申请法院强制执行 25 个计生案件，执行到位率只有 29.75%。 （八）齐抓共管人口计生工作力度不够大。少数部门单位依法主动履行人口计生工作职责不力，对计生工作配合把关不够严格，出现一些推诿扯皮的现
