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1、努力构建和谐教育 促进市和谐发展努力构建和谐教育促进 XX 和谐发展构建社会主义和谐社会，是党的十六届六中全会提出的重大战略任务。构建社会主义和谐社会是一项系统工程，其中教育发挥着基础性、先导性、全局性的作用。从推进和谐社会的客观要求看，无论是经济的繁荣，社会的公平正义，还是文化活动的丰富，人们之间和谐关系的形成，都源于人的素质的全面提高，而教育则是发展科学技术和培养人才的基础，也是提高人的素质的根本途径。因此，努力推进 XX 教育和谐发展，既是建设和谐 XX 的基础，也是构建和谐的题中应有之义。 一、坚持科学全面发展，着力构建协调发展的内部体系 近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市教育事
2、业实现了高等教育突破发展、普通高中教育跨越发展、义务教育提高发展、民办教育创新发展。但是，受经济条件的制约，在快速发展的同时，全市职业教育发展相对滞后、城乡教育发展不均衡的问题依然存在，优质教育资源总量仍显不足，城区学校大班额、农村学校发展困难、农民工子女（留守学生）教育缺失等新的问题和矛盾开始显现。从整体上看，教育内部体系还需着眼全局，科学谋划，统筹协调发展。因此今后一个时期，全市教育发展将切实做到四个统筹、三个加强和两个倾斜。 “四个统筹”即各块教育（高教、普教、职教、成教）统筹、各类学校（示范、非示范，重点、非重点）统筹、城乡教育统筹、公民办教育统筹；“三个加强”即加强中等职业教育、加强
3、特殊教育、加强农民工子女（留守学生）教育；“两个倾斜”即向农村教育倾斜、向薄弱学校倾斜。通过三到五年的努力，实现全市各级各类教育结构、规模与质量的和谐统一，保障各类人群充分地享受教育改革与发展的成果。 （一）加强中等职业教育，加速发展高等职业教育和成人教育。 一是千方百计扩大中职教育规模。一方面通过加快市、县职业技术教育中心建设来聚集市内各种职教资源，通过发展民办职业教育来补充现有职教资源的不足，通过推进与市外联合办学扩张职教资源；另一方面，通过调整高中阶段教育结构释放资源。指导会区市县重新研究现有公办高中教育资源配置，逐步调整普通高中和职业高中结构，对一些质量不高、办学艰难的农村普通高中，尝
4、试探索开办综合高中或转办职业中学，以有效利用资源。同时，完善中职招生政策，调整专业结构设置，加强职业院校基础能力建设，提高学生实作实训技能水平，努力拓宽就业渠道。到“十一五”末，实现全市中职在校生规模与普高在校生规模大体相当。 二是全力办好 XX 职业技术学院和电大。职业技术学院是培养 XX 高等经济技术实用人才的基础，在某种意义上代表着 XX 教育的层次和形象。要以迎接 XX 年省政府对学院办学评估验收为近期目标，加快学院各项建设，提高办学质量和效益。当前，要克服县县办职教中心“小而全”的思想束缚，大力整合全市各级各类资源，尽快在职业技术学院集中建成规模大、实用性强，利用率高的市职教中心（挂
5、区市县职教中心和相关单位培训中心的牌子） ，以此为依托，大力开展公务员继续教育和各级各类岗前职业技能培训工作。继续完善 XX 电大办学条件，充分发挥远程教育和网络教育优势，做好教师学历补偿、提高教育和各类非学历培训。 三是切实抓好成人培训教育。激活、壮大现有成人教育资源，形成以区（市、县） 、乡镇（街道）成人文化学校、社区和企业培训基础为主干，其他各类成教机构为补充的成教网络。延伸学校教育，充分发挥自学考试、远程教育等各种教育形式的优势，促进各级各类学校和培训机构向社区、农村延伸开放，鼓励通过多种形式和渠道参与学习，努力构建全民学习、终身学习的学习型社会。 （二）推进学校规范化建设，均衡发展城
6、乡教育、公民办教育。 一是大力改造农村薄弱学校。我市主体教育是义务教育，大头在农村。目前，我市农村义务教育学校的办学条件、办学水平与城市、县城相比有较大的差距，即使市区内的学校，也存在发展不平衡的问题，一些边远乡村还有办学条件差、师资力量弱的薄弱学校，这与义务教育的公平性不相符合。因此，我们将结合国家中小学危房改造工程、寄宿制学校建设工程和农村中小学现代远程教育工程，利用国家大力扶持义务教育发展的政策机遇，实施全市义务教育阶段学校规范化建设工程，通过布局调整、加大投入，大力改善农村中小学办学条件。同时，加强农村中小学教师队伍建设，切实改善他们的工作和生活条件，认真解决好他们的福利、待遇等问题；
7、加大城乡教师交流互动力度，大力提高农村中小学教师的综合素质和业务水平，努力提高农村中小学教育教学质量。通过三年左右的努力，消除全市义务教育阶段薄弱学校，缩小农村学校之间的差距，推进县（市、区）域内义务教育均衡发展。 二是切实解决城区学校大班额问题。认真做好 XX 市区及区市县县城生源分析预测，通过新建、扩建和整合资源等方式，努力扩大城区学校办学规模，特别要针对生源多的片区，挖掘潜力，增加学校教学班数；扩展城区近郊学校规模，解决近郊失地农民、流动人口子女和农民工子女入学问题。同时，严格执行划片招生政策，适龄少年儿童严格按照户籍划片就近入学；加强学籍管理，引导学生有序流动，城区学校实行限班额、限计
8、划，学校不得突破规定班额。加快推进市政府关于解决市区学校大班额工程，在 XX 年底前基本解决 XX 市区学校大班额问题，指导区市县力争在 XX 年底前基本解决县城地区学校大班额问题。 三是扶持壮大民办学校。近几年我市民办教育迅速发展，已经成为全市教育事业的重要组成部分，更是今后全市教育总量新的增长点。由于民办学校起步较晚，发展主要依靠自身机制，因此，民办学校特别是义务教育阶段民办学校，迫切需要得到更多更大的支持。我们已着手全面调查研究民办教育发展过程中需要解决的突出问题，在此基础上，将切实加大政策、资金、师资、管理上的投入力度，扶持民办学校持续健康发展。今后一个时期，将以中等职业教育和学前教育
9、为重点，大力发展民办教育，在“十一五”末，使全市民办教育总量达到教育总量的 20%以上，民办普高、中职在校生比重达到高中阶段教育 25%以上。（三）加强弱幼学生群体教育。 一是加强特殊教育。目前，我市有适龄“三残”儿童8000 余人，大量学龄儿童随班就读，而在市内专门的特殊教育学校就读的仅有 160 余人。今年内，我们将完成市特殊教育学校二期工程，使其在校生容纳能力达到 500人，教育层次延伸到中等职业教育；同时，争取上级和各方支持，筹备建设市残疾人（学生）职教培训基地，逐步使特校毕业生掌握一门职业技能乃至精通一门职业技能。“十一五”期间，我们还将加强区市县特殊教育学校建设，加上随班就读的方式
10、，最大限度地满足适龄残疾儿童入学的需求。 二是加强农民工子女教育。XX 是劳务输出大市，青壮年劳动力的大量外出，形成了“留守学生”的特殊群体。“留守学生”年龄小，思想波动大，家庭教育环境特殊，给学校教育和管理带来了新的课题。目前我们已开展了调查摸底、建立台帐等工作，并以学校为主体、关工委等校外教育力量为主线，整合学校、社会、家庭等各方资源，探索加强“留守学生”教育和管理工作的路子和经验。同时，市、县教育科研部门将设立专门课题进行理论研究和实践探索，以形成一套行之有效的机制和办法，保证每一个孩子都能健康成长、和谐发展。 三是加强学前幼儿教育。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，全市目前学前三年幼儿
11、入园率为 62%，农村幼儿入园率亟待提高。今后一个时期，按照“各区市县政府重点办好 12 所公办示范幼儿园，各乡（镇）政府所在地办好 1 所办园条件完备、办园水平较高的中心幼儿园，鼓励和支持农村集体举办幼儿园（班） ，大力发展民办幼儿园”的思路，统筹协调发展学前教育，逐步形成以省级示范幼儿园为龙头，以乡镇中心幼儿园为骨干，社会力量办园为主体的幼儿教育格局。到 XX 年，全市基本普及学前三年教育，学前三年入园率达到 85%以上，基本实现幼儿教师专业化，幼儿园园长全部持证上岗。 二、实施“和谐校园”工程，全力打造持续发展的支撑平台 学校是实施教育、培养人才的主要阵地，也是构建和谐教育的基础平台。因
12、此，只有以“建设和谐发展的学校，培养和谐发展的教师，造就和谐发展的学生”为目标，坚持不懈地实施“和谐校园”建设工程，才能真正把和谐发展教育落到实处。 （一）坚持以人为本，促进校园人际关系和谐。 一是加强学校领导干部队伍建设，促进班子和谐。建设和谐校园，领导班子既是组织者、推动者，又是示范者、引导者。通过创新选人用人机制，选准、用好学校校长，不断优化学校领导班子的年龄结构、智力结构和心理结构，加强学校领导干部的培训教育工作，努力在全市学校普遍建成公正为人、公平处事、团结协作、廉洁奉公的学校领导班子。 二是加强教师队伍建设，促进教职工和谐。教职工是建设和谐校园的主体。推广 XX 县实施教师“健康工
13、程”“安居工程”等经验，尽快改善农村学校和边远学校教师的工作、生活条件，帮助他们解决实际困难和问题。采取有效措施，认真贯彻公民道德建设实施纲要 ，落实中小学教师职业道德行为规范 ，在教职工中提倡宽容、诚信、友善的精神，不断提高心理健康水平和个人品质素养；提倡友善、沟通和换位思考，互敬互助，构建宽松、融洽的教职工人际环境。 三是推进依法治校和民主管理，促进管理者与被管理者和谐。加强学校内部管理制度建设，不断深化校务公开工作。坚持刚性制度约束与人性化管理的和谐统一，改变单靠“硬性”的行政指令要求教师完成教育教学任务的做法，在依法依规、坚持原则的基础上，把各种任务、要求和教师的态度、感情、利益、发展
14、的需要结合起来，以公平的理念创造各尽所能、各得其所的激励和分配机制，努力形成一个齐心协力创业干部的和谐团队。 四是建立良好的师生关系，促进师生和谐。师生和谐是建设和谐校园的根本。引导教师热爱学生、尊重学生、理解学生、信任学生和宽容学生，平等对待每一个学生，不仅让学生感受到尊重和爱，还要让学生学会尊重和爱，形成“师生平等，民主和谐，情感交融，交流合作”的新型师生关系，使教育过程成为师生交往、互动合作、共同发展的过程。 （二）维护安全稳定，促进校园育人环境和谐。 一是抓好学校安全稳定保障体系建设。抓好学校安全工作，确保师生安全和学校稳定，是教育行政部门和学校的第一责任，也是建设和谐校园的基础。结合
15、实施学校规范化建设工程，全力消除学校危房和设备设施中存在的不安全隐患，建设优美、整洁的校园环境。建立健全学校安全责任制，形成强有力的责任体系，把安全工作落到实处；建立和完善学校日常安全管理制度、安全隐患排查制度、安全预警机制生安全事故应急制度；强化安全教育和安全事故应急预演，提高师生的安全意识和防范能力；以防为主，重点防范危及师生安全的校舍危房倒塌、校园拥挤踩踏、食物中毒、交通、火灾、溺水等事故；配合有关部门大力整治学校周边环境，优化育人外部环境。建立维护稳定工作的有效机制，形成良好的信访工作秩序，畅通社情民意反映渠道，加强矛盾排查，及早发现苗头，及时加以解决，尽量减少重大信访和越级信访。 二
16、是加强学校校园文化建设。先进校园文化是和谐校园的灵魂。学校作为精神文明建设的窗口和阵地，必须加强先进校园文化建设。首先，加强青少年学生思想道德建设，教育引导他们自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。其次，弘扬校园先进文化主旋律，广泛开展创建文明校园、文明班级、争当“五好”小公民活动，深入开展丰富多彩、积极向上的科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育和劳动教育有机结合起来，融思想性、知识性、趣味性于一体，推进和谐校园文化建设。第三，指导各学校根据自身特点、地方特色和时代特征，努力形成独特的校园文化风格。 （三）抓好教育教学，促进校园教育成果和谐 教育教学质量是构建和谐教育的核心，也是建设和谐校园的具体成果反映。在教育教学工作中，要求各级各类学校坚持学生的思想道德素质、科学文化素质、健康心理素质和劳动技能素质等诸方面的有机统一、协调发展，尽快建立与素质教育相适应的实施和质量评价体系。首先，加强学校德育
