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1、加快新农村建设的对策思考党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设” 。这充分明确了今后“三农”工作的方向，作为一个传统的农业大市、财政穷市，农村经济发展相对滞后，乡村人口占全部人口的 82%，在这种现实环境和历史背景下，如何全面有效推进新农村建设，是一个值得认真研究探讨的重大课题，本文就农村统计调查所掌握的信息资料，对新农村建设取得的初步成效，面临的难点和问题，以及加快推进新农村建设步伐提出对策建议，供有关方面决策参考。 一、新农村建设初现
2、端倪 近几年，市委、市政府高度重视“三农”问题，采取一系列重大措施，加大对“三农”支持力度，有效地推进农业发展，农民增收和农村面貌的改善，使农村经济社会呈现良好发展态势，新农村建设取得初步成效。 （一）农村经济快速发展 在党中央制定“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村、以及城乡统筹发展、建设社会主义新农村等一系列惠农政策的鼓舞和指导下，XX 年农村形势继续走好，为“十五”农业和农村经济发展画上了圆满的句号。全年实现农林牧渔业增加值 150、49 亿元，比上年增长6%，继续保持了上年的增长势头，一举扭转“十五”前三年年均增长在 2%左右徘徊的局面。粮食生产实现超常性的恢复增长，XX 年以
3、来粮食连续两年增产，增产总量超过 60万吨，XX 年粮食产量创历史最高水平，粮食综合生产能力在较短时间内实现较大程度的恢复，对经济发展起到重要作用。与此同时，农业结构调整成效显著，通过抓优势产业带建设，种养业结构进一步优化，主导产品的规模进一步扩大，优质农产品比重进一步提高。XX 年全市发展高中档优质稻占水稻总面积的一半，与 2000 年相比油料产量增长 10%、烟叶产量增长 134%，水果产量增长 5.2 倍。出栏牲猪、家禽、水产品产量比 2000 年分别增长11.4%、39.7%、18.85%。农业产业化龙头企业的规模不断扩大。通过整合资源、重点扶持，农业产业化经营迈出新步伐，全市规模以上
4、农产品加工龙头企业发展到 69 家，其中、国家级 1 家，省级 10 家，市级 42 家。XX 年共完成销售收入 58 亿元，比上年增长 34.5%，连接基地面积 150 万亩，带动农户 45 万户。 （二）扭转了农民收入增长多年徘徊的局面 近几年，国家出台了一系列惠农政策，例如，稻谷最低收购保护价格政策，引导粮食价格合理回升，促进了农民增产增收，在减免农业税和除烟叶外的农业特产税的基础上，推行种粮农民直接补贴，良种补贴和大型农机具购置补贴三大政策，大幅增加农民的转移性收入。XX 年全市全免了农业税，结束了历代历年皇粮国税的历史。近两年，全市农民共减少农业税 3 亿余元，受益良种补贴资金 2.
5、3亿元，退耕还林粮食补贴资金 2.4 亿元，农民人均获益 120多元。在多种政策合力下，农民收入大幅度增长，据抽样调查，XX 年农民人均纯收入增长 14.29%，是 1997 年以来增长速度最快的一年，XX 年在较高起点上又实现10.65%的增长，农民收入多年低速徘徊的局面得以改变，出现了少有的好势头。在“十五”期间，农民纯收入年均增幅达 7.9%，其中，种养业收入年均增幅 7.5%，工资性收入年均增幅 9.2%。 （三）农村基础设施建设力度加大 一是加大农田水利建设投入。XX 年全市完成水利投资1.01 亿元，一批病险水库得到整治，新增节水灌溉面积 8万亩，支持了粮食生产稳定增长，解决农村
6、3.2 万人和1.25 万头牲畜饮水困难；二是加大了农村公路建设力度。自 XX 年全面启动农村公路建设以来，全市完成农村公路建设投资 5.1 亿元，建成农村公路 1543 公里。其中，通乡公路三年累计完成 659 公里，完成投资 3.97 亿元，新增 57个乡镇通水泥路或沥青路。通村公路三年累计完成 884 公里，完成投资额 1.2 亿元，新增 233 个行政村通公路；三是保护森林面积，提高森林覆盖率，一方面，扩大退耕还村面积。自 XX 年启动退耕还林项目以来，全市退耕还林 84.3万亩，其中退耕地造林 40.8 万亩，XX 年争取国家林业专项资金投入 1.04 亿元，完成人工造林 36.3
7、万亩。另一方面大力发展农村沼气池建设，近两年国家和农户共同投资新建沼气近 4 万口，XX 年更新改造“两省灶”6 万余户，推广太阳热水器 6000 台，有效地解决了农村居民做饭取暖用燃料。全市森林覆盖率上升到 46%；四是农村通讯事业迅速发展，通电话的村 4218 个，每百户拥有固定电话 49 台，拥有手机 46 台；五是农村用电难基本解决，所有行政村全部通电，已进行农电网改造村 2230 个，占全市行政村的45.6%，电网改造村实现了城乡用电一个价，停电率大幅下降。 （四）农村社会保障体系建设加快 一是积极建立农村新型合作医疗制度。XX 年在耒阳市进行新型合作医疗试点以来，现已扩大到县、常宁
8、市，参加合作医疗农民 172.68 万人，参合率 73.14%，截至 XX年 3 月止，9453 人获得 632 万元就医补助；二是全面实施农村计划生育奖励扶助制度。从 XX 年起针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满 60 岁后，由财政设立专项资金，按每人每年不低于 600 元的标准发放奖励扶助金，实现了多年来率先实行计划生育农民群众的盼望，XX 年发放农村计生家庭奖励扶助金 295.5 万元；三是大力扶持贫困户和加快敬老院建设。近几年部分特困户和孤寡老人的生活困难，引起了各级政府的高度重视，千方百计扶持农村生活困难群众。近两年为困难群众新建爱民房 600 余栋，每年定期定量
9、救济超过 10 万人，其中五保户近 4 万人，定期救济金额 2600 多万元，其中，五保供养金2300 多万元，目前全市有敬老院 145 所，床位 5256 张，收养 4500 人，一大批孤寡老人老有所养。 （五）积极实施阳光培训工程，促进农村劳动力转移就业 全市各级财政积极筹措专项资金，实施阳光培训工程，有计划、分批次，分类别培训农民工，使阳光工程形成了“市场订单培训就业”的运行模式，帮助农民工顺利实现由“苦力型”向“技能型”和“智能型”转移。两年来市阳光工程培训农民工 2.9 万人，转移就业 2.7万人，转移就业率 93%，农民人均外出务工收入同比增长14%，XX 年市财政进一步加大支持力
10、度，增加农民工就业培训投入，将对 1.5 万农民工进行非农职业技能培训，扩大转移就业规模。 （六）农业科技进步取得重大进展 近几年，农业科技项目成果突出，科技创新能力增强，主导品种、主推技术和主体培训工作深入展开，农技推广机制不断创新，农业先进技术引进、消化、吸收和再创新能力逐步提升，现代农业示范园依靠科技推广独具特色，农业机械化水平达 40%。农业信息化快速发展有效地推动农业科技进步，一大批高新技术成果推广应用，促进了农村经济的发展。其中：县超级稻两优培九超高产栽培成功，亩产超过 800 公斤，耒阳市“国家粮食丰产科技工程” ，早稻示范面积 1200 亩，良种覆盖率 100%，技术应用率90
11、%，衡南县重点推广应用烟叶优质、高产栽培调剂技术，生产的烟叶各项指标达到了国优标准，耒阳市实施“测土配方施肥项目” ，科学实行配肥、供肥、施肥，平均每亩耕地可节省成本 35 元，该市农民可增收 1750 万元。XX 年农业科技进步贡献率可达 45%，比“九五”期末提高 9 个百分点。 新农村建设初见成效，得到了广大农村干部群众的普遍欢迎和支持。据调查，95%以上的农村干群支持新农村建设，认为新农村建设将从根本上改变农村落后面貌，从根本上转变农民的生产、生活、思维方式，实现城乡统筹发展。但是，新农村建设面临许多困难和难点，需要艰辛的努力才能实现。 二、新农村建设任重道远 “三农”工作取得了重大进
12、展，农村面貌有较大的改善，农业持续发展，农民收入快速增长，农村经济来势看好。但必须看到，农业投入不足，基础脆弱，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立、制约农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展滞后的局面并没有从根本上改观，农村改革和发展仍处在艰难爬坡和攻坚阶段，新农村建设任重道远。 （一）农民增收压力大 增加农民收入是新农村建设的核心。近两年农民收入年均增加 4000 元，但是农民增收的长效机制尚未建立，农民收入稳步增长的形势依然严峻。一是继续靠政策补贴拉动农民增收难。前两年，农民收入靠政策补贴增长约 4个百分点，财政难于在较高基础上继续投入大量资金支持农民收入大幅度增长
13、；二是靠价格上涨拉动农民增收难，XX 年粮食、牲猪等主要农产品价格上涨给农民收入增长的贡献率达 53%，XX 年以来粮食、牲猪价格明显下跌，对农民增收的拉动作用明显下降；三是靠低成本拉动农民增收难，XX 年农业生产资料价格平均上涨 11%，使种粮农民人均减收 48 元，国家惠农政策的好处有一部分被抵消了，XX年化肥、农药、种子价格继续上涨，今年以来趋于稳中略升，看不到下跌因素；四是靠减少自然灾害拉动农民增收难。从历史上看，的自然灾害严重，是洪涝、干旱等自然灾害的多发地，加上近几年动物疫性较为严重，这些不确定因素一旦发生，严重影响农民收入。 （二）农业综合生产能力不强 一是粮食稳定增产的基础不牢
14、。粮食生产一个重要因素是耕地，而的耕地面积持续减少，稳定粮食的种植面积难度加大，全国人均耕地面积 1.38 万亩，耕地资源形势不容乐观，人均耕地面积只有 0.62 亩，不足全国平均耕地面积的一半，低于联合国粮农组织确定的人均 0.8亩警戒线。自八十年代以来，全市耕地面积平均每年减少1.38 万亩。当前，因城镇拓展、修路、农村居地建房等占用耕地，耕地面积还在逐年减少。耕地质量逐步退化，优质、稳产、高产田不足六成，有的耕地水资源短缺，存在严重的季节性和区域性缺水问题，因此，保护耕地资源形势相关严重；二是水利设施老化失修。全市共有各类水利设施 42.65 万处。其中：各类水库 1535 座，大多老化
15、严重，病险水库达 826 座，占水库总数的 53.8%，塘坝42.5 余处，塘泥淤塞的达 95%，蓄水量不足 40%。水利设施难以发挥应有的作用；三是农机装备水平偏低。耕种收割综合机械化水平为 30%左右，与发达国家和国内先进地区还有较大的差距；四是粮食生产的投入机制不完善。种粮补贴的渠道不多、范围较窄、水平较低，增加幅度小、稳定性差，粮食产销的利益平衡机制还没有建立起来，粮食主产区财政困难局面没有根本扭转、缺乏长久重农抓粮的动力。 （三）农村劳动力转移任务艰巨 一是农村劳动力数量多。农村整半劳动约 445 万人，据测算，在现有的生产力水平和生产规模条件下，按每个劳动力可耕种 4 亩耕地计算：
16、需要劳动力 113 万人，剩余劳动力达 332 万人，据调查，外出务工半年以上劳动力为127 万人，尚需转移的剩余劳动力约 200 万人；二是劳动力受教育程度低，据市农业局对 1717 名劳动力的调查，大专以上文化的 7 人，占 0.41%，高中或中专文化的 133 人，占7.75%，初中文化的 1143 人，占 66.56%，初中以下文化的434 人，占 25.28%，尽管农村劳动力文化程度整体上比前几年有所提高，但与发达国家农村劳动力大专以上文化占 7%以上相比差距甚远；三是农村劳动力受专业培训程度低。据农村抽样调查，在全部整半劳动力中，受过专业培训的不过 5%，在外出就业劳动力受过专业培训的约为 14.5%。由于农民整体素质偏低，难以掌握新的生产技术和经营管理方式，从事的工种技术成份低、工资待遇差、据调查，外出务工劳动力年收入约 7000 元，其年收入在 6000 元以下的占 43%，从事建筑
