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1、1强化监管 依法行政努力提高水利工程质量与安全管理水平水利部建设与管理司 质量与安全工作是全民族的事业，也是一项长期性、系统性和全局性的工作。质量与安全问题是社会主义现代化建设事业中的一个战略问题，质量与安全水平是经济发展和社会和谐的重要反映。近年来，国家高度重视水利事业，投入巨资进行大规模建设，对质量与安全工作提出了新的更高的要求。水利部历来高度重视水利工程建设质量与安全管理工作，通过健全质量管理体系、完善制度建设、强化监督、规范管理，有效地保证了工程质量，遏制了重特大安全事故的发生。一、水利工程质量与安全管理工作成效显著为保证大规模水利建设的顺利实施，水利部门逐步完善了“项目法人负责、监理
2、单位控制、施工企业保证、政府部门监督”的水利工程建设质量管理体制，通过强化政府质量监督，加强质量与安全管理，水利工程建设质量全面提高，涌现出东深供水工程、武汉龙王庙险段综合整治工程、太湖太浦河泵站、淮河入海水道等一批精品工程，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。总结多年来水利工程质量与安全管理工作，主要做法有：（一）努力完善法规制度和技术标准体系近年来，水利部陆续制定了水利工程质量管理规定、水利工程建设重大质量与安全事故应急预案等一系列有关质量和安全规章制度和水利水电工程施工质量评定规程等技术标准，以及优质工程、文明工地评比等质量管理办法，初步形成了适应水利建设质量管理实际的法规制度和标
3、准化体系，有效保证了水利工程2质量责任的落实，促进了质量管理水平的提高。（二）建立政府质量与安全监督体系，依法监督、依法行政已建立起水利部质量与安全监督总站并设立水利工程建设稽察办公室、流域机构质量与安全监督分站和省中心站、市（县）质量监督站的三级政府质量与安全监督管理体系。形成覆盖全国、组织健全、分工明确、协作有力的质量与安全监督网络，实行了行业监督和区域监督相结合，一般监督和重点监督相结合，有效实施了质量与安全监督。（三）规范质量检验评定与验收，加强质量检测，强化质量过程控制以现有科研院所为依托，成立工程新技术新材料工程中心、工程病害防治中心、大坝安全中心等四个工程技术中心，为工程建设和运
4、行提供技术支撑。在建设过程中，严格实行“三检” 制度，把质量检测作为质量控制的重要手段，积极推行第三方质量检测评价，提高了检测成果的科学性、准确性和公正性。实行了按照单元工程、分部工程、单位工程进行评定和验收的制度，使施工质量评定和验收管理规范化、制度化。（四）积极开展文明工地建设与争先创优活动开展了水利部优质工程和水利系统文明建设工地评审等争先创优活动，共有 4 项工程荣获国家优质工程鲁班奖，3 项工程荣获中国土木工程詹天佑奖，41 项工程荣获部级优质工程大禹奖，169 项工程荣获水利系统文明建设工地称号。水利建设行业争先创优活动的开展，对提高工程质量起到了积极的促进作用。（五）积极推行政府
5、安全监督管理3围绕建设工程安全生产管理条例和安全生产许可证条例，水利部和各地相继出台了安全生产管理配套法规，建立起“政府监管、业主负责、企业保证、群众参与” 的安全生产管理体系。建立了安全生产市场准入许可制度、安全生产考核制度、安全生产联络员联系制度和安全生产事故报告制度，制定了重大安全事故应急预案，从源头上防止和减少安全生产事故。（六）加大稽察与专项检查工作力度稽察工作始终以提高水利行业建设管理水平为目标，对全国水利工程建设项目进行了大范围的稽察。六年来，部稽察办在有关单位的积极配合和大力支持下，对包括长江堤防工程、二松工程、病险水库除险加固在内近 500 个项目进行了稽察、复查和专项检查。
6、通过稽察和督促整改，对促进三项制度的落实、规范基本建设程序、提高工程建设管理水平和保证工程安全、资金安全、干部安全发挥了重要作用。尽管水利工程质量与安全管理工作取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，如招标投标行为不规范、部分企业内部质量保证体系不完善、质量监督机构性质定位不明确、对一些违法行为执法不够严格等。我们必须高度重视，采取有力措施，进一步加强水利工程质量与安全管理工作。二、以深化改革、强化监管为重点，全面推进水利工程质量与安全管理工作落实科学发展观，建设资源节约型环境友好型社会，建设创新型国家和构建和谐社会，要求我们进一步强化质量与安全在水利工4程建设中的基础保障功能，加强质量与安
7、全的政府监管，完善符合市场经济取向的质量与安全工作机制，全面推进水利工程质量与安全工作。（一）强化企业在水利工程质量与安全中的主体作用企业是工程质量与安全的责任主体，质量与安全是企业的生命。在现代国际社会，企业的竞争实质上是产品的竞争，而产品的竞争力主要体现在质量与安全上。世界著名企业之所以具有强大的竞争力，很重要的一点，就在于它们始终围绕产品质量既是挑战又是机遇这一主题，改善经营管理，发展新技术，从而生产出质量更高的产品。1、切实落实质量安全责任。企业是质量安全第一责任人，要把保证质量安全、提高质量安全水平作为首要任务。要建立“法人首责，分工负责，一票否决”的质量安全责任追究制度。要建立和完
8、善质量安全报告、质量安全分析以及质量安全事件应急处理制度，切实降低质量安全风险和损失。开展全员质量安全培训教育活动，增强职工法制观念和质量安全意识。2、严格全过程质量控制和质量管理。企业要切实加强质量管理，牢固树立“以质取胜、质量第一”的理念，建立健全包括设计、采购、原材料、工艺、生产、检验等全过程、全方位的质量管理体系。要严格标准化、规范化施工，健全内部质量管理机构，完善内部质量管理机制；严格关键环节控制，建立有效的质量控制手段，把质量风险降低到最低程度；严把施工过程关，强化检验检测，发现问题处理及时，措施得当；严格按工程性质、类别、要求，在各级质量管理部门配备必要的技术力量。53、努力加快
9、技术创新步伐。企业要增强创新意识，完善创新激励机制，加大技术创新投入。大力实施技术创新工程，把创新工程作为提高科学技术、业务水平、工程质量、施工安全、经济效益的着力点。把创新工程与提高科技能力、发展生产力相结合，与提高职工整体素质相结合，与树立科学人才观、科学发展观、培育科技人才相结合，与推进科技进步、提高企业竞争能力、提高经济技术效益，促进企业可持续发展相结合。通过采用新材料、新技术和新工艺，提高施工技术水平，确保工程质量与安全。4、重视和加强能力建设。企业要强化“精品工程”经营观念，依靠质量打造精品工程，通过精品工程提升质量。通过建设精品工程向社会证明企业的整体实力、过硬的施工技术、先进的
10、管理理念，从而赢得诚信，在激烈的市场竞争中占据先机。（二）加强政府的监管作用随着经济社会的发展和进步，必然要求水利提供更安全的防洪保障、更可靠的供水保障和更良好的水生态、水环境，这就要求我们必须进一步加强质量与安全管理。以质量安全效益为中心，以深化水利建设管理体制改革和强化监督管理为重点，坚持统一领导、突出重点、分类监管、层级负责的原则，全面推进水利工程质量与安全管理工作。1、全面落实三项制度。一是要全面落实项目法人责任制。规范项目法人组建，明确职责，落实责任；强化项目法人内部规章制度建设，建立约束机制和激励机制，规范建设管理行为，提高建设管理水平。二是要加强招标投标管理。严格执行招标投标法
11、，严禁规避招标或规避公开招标行为；研究建立科学合理的标底形成6机制和评标决标办法，既体现公开、公平、公正原则，又合理体现项目法人的权利和责任；加强招标投标活动的行政监督，积极推行招标结果公示制度，进一步健全并落实“事前报告、事中监督、事后备案”制度，健全招投标投诉处理机制，加大查处力度，发现一起、查处一起。三是要加强建设监理管理。严格按照水利部颁布的水利工程建设监理规定和水利工程建设监理单位资质管理办法 ，进一步理顺建设、监理、施工三者之间的管理关系，强化监理在工程建设中的地位和作用，确保监理的“三控制、两管理、一协调”作用得到更好体现，积极发挥监理制度保障安全、防范风险的有效作用；严格监理单
12、位资格等级核准制度和注册监理工程师执业资格制度，建立实施总监理工程师责任制；加大违规惩戒力度，规范监理行为；加强监理队伍能力建设，培育一定数量的具有较强竞争力的监理单位。积极推进工程设备监理制度，对涉及公共安全的水利水电工程设备实行监理。2、深化质量监督体制改革。质量监督管理改革的重点，一是明确质量监督机构的定位，力争定位于具有监督职能、独立全额拨款事业单位；二是全面修订质量监督工作有关规定和技术标准，明确质量监督的工作内容、工作程序和工作深度；三是建立质量监督人员从业资格制度；四是建立健全质量监督机构考核机制；五是合理划分质量监督机构业务范围，避免出现“内部监督” 、下级监督上级等容易造成监
13、督机制失灵的现象；六是进一步推动质量监督与安全监督一体化，最大限度发挥现有资源的优势，在搞好质量管理的同时做好安全监督管理工作。3、强化质量检测管理。一是建立水利工程质量检测机构市场7准入制度，检测业务必须由具有相应资质的检测机构和相应资格的检测人员承担，规范检测行为；二是建立第三方检测制度，对工程涉及社会公共安全的重要部位、验收的重要环节、水利工程质量、安全事故鉴定等重要检测工作应由具有甲级资质的第三方检测机构承担；三是实施质量检测回避制度，承担第三方检测业务的质量检测机构，不得与项目法人、施工单位、监理单位同属一个上级管理单位直接管理或有经济利益关系。4、全面推行施工图审查制度。目前的质量
14、监督管理体系中，施工图设计阶段是质量监管的薄弱环节。近年来，受市场影响，部分水利工程施工图设计水平下降，特别是非政府投资项目设计质量缺乏监管，存在的问题不容忽视。为提高设计质量，保证工程安全，水利工程建设将全面推行施工图审查制度，保证设计质量。5、加大稽察工作力度。稽察工作要围绕中心，服务大局，坚持督促检查和指导帮助相结合；要创新稽察方法，提高稽察效能；要完善项目稽察制度，建立重大违规案件行业通报制度，健全整改意见督办机制，做到察与纠、察与帮、察与改、察与罚相结合；要加强与审计、纪检监察等部门配合，强化稽察手段，提高稽察工作效力，确保工程质量和资金安全。6、加强重大质量与安全事故应急管理。按照
15、水利工程重大质量与安全事故应急预案要求，科学、及时、有效地调动和利用应急救援资源，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，全面提高质量与安全事故应急管理能力。（三）大力推进以质量与安全为核心内容的水利建筑市场主体信用体系建设8质量信用评估和管理是中国在入世之后，全面融入世界经济的必然要求，也是提高企业产品与服务总体质量水平的有力举措。在规范化、系统化的质量信用评估体系的基础上，建立企业质量信用报告、分析、记录、评价、等级管理制度，从源头把好质量关，科学控制质量成本，提高综合效益和竞争力。1、大力推进质量诚信体系建设。建立和完善水利建筑市场信用体系是整顿和规范水利建筑市场秩序治本的重要举措，
16、是健全适应社会主义市场经济要求的社会信用体系的重要组成部分，也是水利行业改革和发展的重要保证。要按照“ 企业主导，政府推动，统筹规划、分类指导”的原则，以完善企业质量信用记录为重点，加快健全质量诚信体系，促进社会信用体系建设。引导鼓励企业切实树立“ 以质取胜、诚实守信、失信受罚” 的质量诚信意识，积极履行社会责任。要面向市场，加强水利建筑市场各方主体的诚信管理，提高诚实守信的水平；运用市场机制，强化诚信管理的内部约束和利益激励机制；在法律的框架内，建立行政监管和社会监督的诚信监管保障体制。2、建立和完善诚信信息收集、整理和发布系统。监管部门要健全和完善企业质量档案和质量诚信评价体系，设立诚信信息征集、发布的窗口，定期发布企业质量信用等级。继续完善水利建筑市场监管信息系统和有关信用档案制度，重点是建立企业状况、专业技术人员和评标专家数据库，在此基础上，进一步健全水利建筑市场有关企业和专业技术人员的信用档案。3、研究建立失信惩戒机制。采取行政、经济、法律等惩治措施，以及对失信行
