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1、农村产业党建工作的探索与思考近年来，随着产业化的不断推进，各类产业化经营组织的大量出现，我县已形成了一批以产业龙头为主导，跨地域和行业、产供销等相衔接的产业，推动了经济社会的快速发展。但是，基层党组织仍按传统的行政区划设置，已难以适应服务产业发展、帮助解决内外矛盾、教育管理党员、发挥组织作用等方面的新要求。作为党委组织部门，如何适应新形势的要求，加强党对产业化经营的组织领导，发挥党员推进产业化经营的先锋模范作用，是新时期基层党建工作面临的一个重大课题。 一、我县开展农村产业党建工作的探索与实践 余干地处鄱湖南岸，农业主导产业有粮食、畜牧、水产，为典型的农业产业大县。近年来，我县注重加大农业产业
2、投入和结构调整力度，农村产业呈现迅猛发展态势。据统计，目前我县共有县级以上农业产业龙头企业 32 家，规模农业生产基地 78 个，粮食加工企业 12 家，食品生产企业 8 家，农产品专业批发市场 5 个，农村专业协会 35 个，农村专业合作社 25 个，龙头企业带动能力和主导产业专业化水平得以提升，特色产业品牌正在形成。为适应农村经济产业化的发展趋势，20*年以来，我县探索开展了以“百千万”富民工程为主抓手的农村“产业党建”工作，把党组织建在产业链，让党员聚在产业链，使群众富在产业链，全县呈现出“产业链上党旗红、产业党建硕果丰”的喜人景象。 1、因势利导，组建百个产业党支部，把党组织设置在产业
3、链上。在推进产业党建工作中，我县打破传统党组织设置模式，以特色产业为纽带，积极倡导党组织建在产业链上的新模式，努力实现党组织在产业链上的覆盖最大化、设置最优化、功能最强化。一是依托产业建支部。要求各乡镇场充分依托生产基地、行业协会、示范园区、农业加工企业、专业合作社等经济组织，及时组建产业党支部。目前，全县建立产业党支部 102 个，产业党小组 386个，涉及水产、水稻、畜禽、蚕桑、运输和加工等 10 多个门类。二是调整设置理关系。为避免出现“支部管辖支部”的情况，对党员人数 50 名以上、产业特色明显、经济基础较好的行政村设立党总支，下设一个村务管理、老年和若干个产业党支部。同时明确规定，没
4、有成立党总支的行政村，其产业党支部直接隶属于乡镇场党委。三是主题活动强功能。产业党支部重点在本产业内开展好“抓政策宣传、抓学习培训、抓能人带动、抓人才培养、抓指导服务”为主要内容的富有自身特色的组织活动，推动农村经济发展。目前，全县各产业党支部，根据农民需求，为群众提供生产服务 1800 多次。如，我县瑞洪镇镇郊村党总支以开展产业党建工作为契机，带领 26 名党员创办了 3000 亩特种水产养殖基地，通过开展“党员帮带在行动”活动，主动带动 460 多户群众养殖乌鱼、黄鳝、鳜鱼等特种水产，基地总产值 1.2 亿元。 2、加大力度，培育千名党员创业先锋，让党员聚集在产业链上。把致富能手培养成党员
5、、把党员培养成致富能手，是加强产业党建的重要内容。为此，我县加大工作力度，积极培育创业先锋。一是培养“四双”党员。由各乡镇场通过采取开设培训、信贷、科技“三大直通车” ，开展创建“党员致富示范户”活动等措施，力争每年培养 3名以上组织能力强、致富能力强的“双强”村党组织书记，10 名以上带头致富、带领群众致富的“双带”党员标兵，培养 3 名以上市场流通贡献率高、信誉度高的“双高”党员经纪人，发展 5 名以上思想品德好、致富业绩好的“双好”农民入党。目前，全县已经培养各类党员致富示范户700 多户，把 165 名符合条件的产业致富能手引进党的大门。二是评选“示范标兵” 。开展创业富民党员示范户评
6、比活动，把带头致富能力强、带领群众致富本领强作为必备条件，两年内县委已命名 100 名、各乡镇场共命名 1000 名农村“党员致富示范标兵” ，并将其中优秀党员推荐为省市表彰和命名对象。三是实行动态管理。在县、乡两级建立党员致富标兵信息库，对党员创业致富情况进行登记造册，每年对致富业绩下降、示范引领作用不明显的进行调整，对新增的党员致富标兵，及时进行补充。两年来，我县共重点培养了年收入达 3 万元以上的农村党员创业先锋 1000 名，真正把党员先进性体现在兴产业、助发展上。 3、结对帮扶，引领万户农民创业致富，使群众致富在产业链上。各地根据产业农户的基本情况，通过组建共同帮扶体，在资金、技术、
7、信息上给予大力支持，引导农民致富。一是组建“一帮十带”党群致富联合体。组织全县近千名“双强双带”党员标兵，每人至少帮扶 1 名困难党员，带动 10 户有潜力的群众致富。全县组建“一帮十带”党群致富联合体 973 个，1000 多名党员标兵与近 10000 户农民结对帮扶，并实行定人员、定目标、定措施、定期限的帮扶责任制。如，我县创业先锋，伟良枫树辣椒基地党员李伟良把自己租种的 200 亩地无偿租用村民，扩大辣椒生产规模，带动 20 多户群众致富。二是推行帮带承诺制。在产业党支部广泛开展党员帮扶承诺制，让党员结合从事产业的实际，向群众做出技术、风险和目标承诺，为群众提供技术咨询、市场信息、政策法
8、规等服务，为产业发展提供服务，解决群众发展产业的后顾之忧。全县有 1600 多名党员产业能手主动承诺为帮扶对象解决生产、生活中的困难 3571 件。三是划分帮带责任区。对规模较大的产业基地、科技示范园，划分若干党员责任区，安排“双强双带”型党员干部为该区责任人，明确带领群众致富的目标和机制，制作责任区公示图，接受群众监督，做好区域内农户的各项服务，确保每个“双强双带”型党员干部年内带动10 名以上农民创业致富。如，我县白马桥乡种肉鸽协会党支部 6 名党员与 73 户群众结对，帮扶发展种肉鸽养殖业，种鸽饲养总数达到 9 万对，年产乳鸽 75 万余对，总产值超过 1800 万元，户平均增收 3 万
9、元。据统计，两年内全县新增年收入 2 万元以上的农户 10000 户。 二、影响推进农村产业党建工作的问题及原因分析 通过几年狠抓产业党建工作，我们已经取得了“农村党建得加强、农业产业得发展、农民群众得实惠”的初步成效。但是，我们仍然感到在推进和加强农村产业党建工作实践中，还有许多不足和困难，突出表现在以下“四不”上。一是组织隶属关系不清。从目前情况看，产业经济组织在登记上分属民政和工商等不同部门；在业务指导上则归多个不同的政府职能部门；在属地上则涉及到相关的乡、镇、村。在党组织关系归属上，一些产业组织希望挂靠在主管部门的党组织，但许多主管部门党组织不愿接管。产业党组织挂靠在所在地村党组织后，
10、因大多数村级党组织设置为党支部，在组建产业党组织时，更多选择为组建党小组。如组建产业党支部则会出现“支部管支部”现象，直接划归到乡镇党委管理，则显得“鞭长莫及” 。二是党组织硬件不全。据调研，有的产业党组织无活动办公场所，影响了活动的正常开展。有的产业主在经费方面投入不够，致使党组织“无钱办事” 。如，我县兴鄱渔业合作社党支部虽有社员 112 人，注册资金 408 万元，但仍无自己独立的办公场所。三是党组织活动开展不多。有的产业因具有季节性，从事生产的党员“平时解散，忙时集中” ，缺乏开展党建工作的持续性，导致党组织活动开展不够。有的党员存有“雇佣”心理，将在产业上工作视作短期行为，不愿意将组
11、织关系及时转入到产业组织上来。有的隐瞒党员身份，致使党员作用发挥不明显。有的产业党组织的党务工作者素质不高，不会“弹钢琴” ，致使生产和党建工作出现“两张皮”现象。大溪乡经谷源蚕桑养殖基地党支部，目前共有 61 名养殖户，但真正转入组织关系的党员仅有 3 人，党员活动开展得较少。四是党组织功能发挥不强。目前大多数产业党组织为新组建，工作运行机制还不够健全，致使党组织在为产业搞好生产服务方面，发挥党组织的组织保证、协调服务、示范引导等功能不够。东塘乡特色水产养殖产业党支部组建于 20*年，据支部书记吴象春反映，党组织在协调基地与周边村关系等方面，影响力不大，关键时候还得靠上级政府解决。 实践证明
12、，以上的“四不”现象已经成为制约推进农村产业党建工作的“瓶颈” 。针对“四不”现象的出现，我们曾专门作过调查研究，通过调查发现，组织主体认识不足、产业自身发展滞后及管理层面的措施不力是根本性因素。 、从组织主体来看，思想认识不足是主观原因。基层党组织和产业主在认识上的偏差，直接影响产业党建工作的顺利开展。就基层党组织而言，有的没有把产业党建工作摆上重要位置，列上重要日程；有的没有成立相应的领导机构，出现了乡镇组织员和相关产业村负责人“单干”现象；有的产业党组织因党员人数不够，乡镇党委派驻的党建联络员也没有很好的履行职责，形同虚设；有的产业组织主管部门， “只抓经济，不抓党建” ，没有发挥主管部
13、门应有的作用，从体制上没有形成整体工作合力。就产业主而言，调研显示，有近 21%的产业主对开展党组织活动认识不足，具体表现为对在产业上开展党建工作持观望、担忧和无用三种心理。一是观望心理。既意识到在农村产业上成立党组织是大势所趋，但又不希望自己的产业先行一步，做“出头鸟” ，希望有别的产业先行推行，看看社会各界的反应，看看对产业的影响大小，再决定是否建立党组织。二是担忧心理。担心在农村产业上建立党组织后，会影响与所在村党组织的关系，思想上有顾虑，怕建好党组织给自己戴上“紧箍咒” ，占用工作时间开展党的活动，影响产业组织的正常生产和经营，从内心上有抵触和畏惧情绪。三是无用心理。持该观点的认为农村
14、产业经济组织是自我管理、自我服务、自我发展的群众组织，应该坚持“民办、民管、民受益”的原则，完全按市场规律运作，开展党的工作对促进产业发展作用不大，因此不希望成立党组织。从调研的情况看，持赞成观点的占 41%，持观望态度的占38%，畏惧心理其次，占 12%，持无用心理的占 9%。2、从产业组织自身来看，发展滞后是客观原因。近年来，尽管我县出现了一大批发展态势良好的农村产业，但从总体上看我县农村产业还存在规模较小、效益较低，发展不稳等一些亟待解决的问题，影响了产业的做大做强，也影响了产业党建工作的深入推进。一是规模不大。目前，大多数农村产业组织资金匮乏，缺少很好的融资渠道，而我县属贫困县，财力不
15、够，投入不足，在一定程度上制约了产业的发展规模。从调研的情况来看，产业多数仍为产业分散生产经营，单枪匹马闯荡市场，各自为战，没有形成合力，市场竞争力较小。据统计，我县共有农业产业经济组织 578 家，但规模在年产值 500 万元以上的仅 60 家，其他规模都较小。二是效益不高。据调查，我县有近三分之一的产业为农业产业，许多尚处于原料初加工阶段，科技含量不高，机械化程度低，投入成本大，单产低，有的甚至抛荒弃采，亩产值不足 1000 元。在品牌创建方面力度不够，缺乏品牌宣传意识，叫得响的名牌较少，产业优势、区位优势未得到充分发挥，产业效益较低。李梅林场为我县国营中型林场，林业资源较丰富，板栗种植近
16、 2000 亩，但生产方式较落后， “板栗经济”效益没有很好显现出来。三是发展不稳。就硬件保障而言，大多数农业产业组织配套基础差，有近 40%的设施为上世纪 80 年代修建，其中部分已年久失修，功能老化，交通运输、基地建设、产品储藏加工等均相对落后短缺，保障能力下降，抵御自然灾害和市场风险能力不强， “靠天吃饭”的现象较突出；就管理方式而言，大多数产业组织在管理方面较粗放，缺乏市场竞争意识，市场信息不畅，凭经验、靠感觉，没有科学合理的发展规划，不利产业的长远发展；就人员状况而言，大多数产业缺少专业营销队伍，市场开发不足，销售渠道不稳定，多为临时性促销。具体从事产业的成员大部分为附近农民，因工资较低，人心不稳定，遇到农忙时还要在家从事农业生产，致使务工与务农的矛盾很难解决等，这些都是影响产业发展不稳定的重要因素。 3、从管理层面来看，推进工作力度不大是直接原因。调研显示，部分基层党组织工作推进力度不大，缺乏工作主动性、创造性和长效性，是影响推进产业党建工作进程
