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1、对困难群体再就业问题的调查与思考调研报告近年来，*区坚持从加快发展、 稳定大局出发，把做好困难群体再就业工作作为党和政府的重要职责，摆在突出位置，采取一是鼓励各类企业大力开发就业岗位，优先安置一批；二是积极推进政府购买的公益性岗位，优先安排一批；三是努力拓展社区服务业岗位，优先安排一批；四是强化再就业培训和创业培训，优先帮扶自主择业和自主创业一批；五是实施机关企事业单位结对帮扶，优先援助一批；六是组织困难群体专场招聘活动，优先推荐输出一批。2006年，全区新增就 业人员7373人，下岗失业人员再就业5174人，帮扶困 难群体就业1834人，其中 “4050”人员878人，帮助一家有两个以上下岗
2、失业人员家庭实现再就业273人，单亲家庭实现再就业490人。但随着经济体制改革和结构调整步伐的加快，下岗职工和失业人员大量增加，其中部分下岗失业人员年龄偏大、文化程度较低、技能 单一，成为就业困难群体，形势十分严峻。一、就业困难群体的现状今年年初，我们对所辖33个社区的就业困难群体进行了调查。调查结果显示，以 “4050”下岗失 业人员为主的困 难群体就业状况不容乐观。主要呈 现如下特点：（一）比重大。截止6底，全区下岗失业人员约1.2万人，其中就业困难群体5779人，占下岗失业人员总数的48.2%。主要是：“4050”下岗失业人员2686人，家庭中两个及两个以上下岗失业人员2599人，单亲家
3、庭下岗失业人员494人。分别占下岗失业人员总数的22.4%、 21.7%和4.1%。就业困难人员总数已接近下岗失业人员总数的一半，如此大的比重，给再就业工作带来了相当的压力。（二）职业介绍成功率低。据统计2006年7月12月，*区人才市场共发布就业信息8800个， 职业介绍成功4320人次。其中， “4050”人员介绍成功 968人次，成功率为22.4%，双下岗失业人员介绍成功850人次，单亲下岗失业人员介绍成功212人次，成功率仅为19.7%和4.9%。困难群体职业介绍成功率总体偏低，均未超过30%。（三）女性较男性更难就业。在这些困难就业群体中，女性3121人，占 54%，男性2658人，
4、占46% ，女性比例高出男性 8个百分点以上。可见女性在就业上比男性处于更困难的地位。其次，在45岁以上的困难群体当中，男性就业观点较女性更为现实，期望值低于女性。（四）失业周期长，再就业周期短。调查发现，相当一部分人连续2到3年未能就业，连续5年失业在家的也不在少数。长期的无岗可上使他们产生了消极念头，再就业积极性日益降低。即使其中一部分人实现了再就业，但他们普遍对工作岗位的满意程度不高，工作不到1、 2年又面临再次失业。二、困难群体就业难的原因（一）就业岗位有限近几年，预计我区城镇每年需要就业人数达11000人左右，然而，从目前的 经济增长规模来看，每年新增的就业岗位却只有7000个左右，
5、年度供大于求约4000人，就业岗位的增加远远满足不了就业需求的增长。所以，缓慢的就业岗位增长速度和有限的就业岗位数量是导致困难群体就业难的主要原因。（二）就业竞争力弱困难就业人员年龄普遍集中在35岁至50岁之间，而据有关资料表明，目前的劳动力市场对35岁以上年龄段的需求仅占总需求的25%。同时，绝大多数下岗失业人员只有初中或高中（中专）文化水平，小学以下文化程度占5779人的71%。在5779人中，有就业能力的有1063人， 仅占18%。年龄过高，能力有限，职业技能不高，且已有的职业技能不能满足转岗的需要，致使困难群体在劳动力市场中越来越没有竞争力。屡次失败，他们的再就业信心严重受挫。（三）用
6、人单位的“ 高消费”现在许多用人单位在招聘时存在着多种歧视，如性别歧视、年龄歧视、学 历歧视等。就业人员增多与岗位不足的矛盾直接导致用人单位的“ 高消费”：明明是专科生能干的活，却因本科生的报名踊跃而导致前者求职无望，明明是40岁以上的求职者能够胜任的岗位，却因30岁的人报名多而使前者落榜。有的单位无论工作岗位是否需要，在招工时一律要求男性，年龄35岁以下且学历必须大专及以上。从而造成符合条件的人不愿意做，愿意做的困难就业人员又因条件不符合而不敢应聘。 （四）受主观条件的影响1、受传统观念的影响。大多数困难就业群体还向往着已往的国有企业待遇，看病由国家全额报销，住房由国家统一分配，退休后 还有
7、退休金保障，认为只有到全民所有制企业才算就业，只有取得固定工身份才算就业，于是滋生了等、靠、要思想，不愿到临时性、季节性、灵活性 岗位就业。 调查发现，有接近80%的困难就业群体愿意重新走上工作岗位，但由于不胜任新的工作岗位、工资低、怕 丢面子、工作地点离家远、工作脏、累等原因自 动放弃了工作机会，其中以前 3个原因最为突出。2、家庭环境的影响。在“4050”下岗失业人员和单亲下岗失业人员家庭中，大多数是上有老，下有小，家庭负担较重，他们不得不放弃外出打工的机会在家照 顾老人和孩子。3、受“低保”政策的负面影响。“出去做事淘神费力，除去车费、饭钱所剩无几，被居委会知道了还没了低保金，太不划算。
8、”个别“ 低保”户把社会保障当作永久性福利，拿着每月固定的“低保工资”，即使有劳动能力也不愿出去工作。（五）社会保障体系不健全目前，我国已建立起了以养老、失业、医疗、工 伤、生育保险和城市低保制度为主的社会保障体系框架。但在部分私营企业落实情况不够理想，多数私营企业老板认为“能给你口 饭吃就不错 啦，还能给你上保险？”虽然近几年我们加大了劳动保障监察力度，但仍有部分私营企业主对劳动法规政策知之不多，认为市场经济就是我想用谁就用谁，导致劳动合同的签订率不高，招用人员录用备案率也达不到要求。这些大大挫伤了下岗失业人员特别是困难就业群体的就业积极性。（六）扶持政策还不完善根据中央下达的再就业扶持政策
9、，困难就业群体可享受税费减免、小额贷款政策自谋职业或自主创业；服务型企业和社区也可利用社保补贴、岗位补贴招用下岗失业人员，扶持开发公益性岗位，安置就 业困难群体。但因小额贷款程序复杂、条件苛刻，造成自主创业起步资金难以到位，再就 业愿望难以实现。而各 项补贴资金使用规模较小，打击了企业吸纳困难就业群体的积极性，阻碍了社区公益性岗位开发的进度。三、对促进就业困难群体再就业的建议当前，我区困难群体再就业工作的对策思路主要是继续坚持“ 劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的方针， 围绕就业政策、促进就业制度及开发社区就业岗位展开，概括起来，要重点解决以下几方面问题：（一）解决就业无信息的问题
10、。要加快对劳动力市场的规划和管理，推动劳动力市场的形成和完善。具体来说，要打破地域之间、行业之间的界限，培育和 发展统一、开放、竞争、有序的就业市场，通过劳动力供求信息的采集、发布、传递， 实现双方的沟通，以达到双向选择、合理配置、安置就业的目的。要尽快建立供求信息网、就业信息库和职业介绍网络，使得人才信息的交流、就业再就业不再受地域的限制。可以参考借 鉴“岗位储备银行”的做法，在各街道开通“人找事，事找人”专线，架起沟通下 岗失业人员与就业岗位的桥梁。（二）解决上岗无技能的问题。调查显示职业技能的不足是困难群体下岗失业的主要原因。因此，要按照“ 市场引导培训，培训促进就业”的思路，以市场需求
11、为导向，对下岗失业人员开展多层次、多形式的职业技能培训和转岗培训，突出培 训的实效性和针对性，着力提高下岗职工再就业率。建议与企业合作， 选择在场地、设备、人才、经费等综合实力较强的企业建立再就业技能培训基地。通过培训为企业培养人才，为我区储备人才，向外输出人才。要筛选适合本地发展的创业培训项目， 积极开展创业培训指导，把“送饭碗”变成让下岗失业人员自己“造饭碗”。（三）解决政策不完善的问题。对困难群体进行再就业政策援助是政府促进就业的主要措施，这几年来国家在不断探索促进就业的政策，也取得了显著成效，但 结合我区实际，我 们认为某些政策还可以更细一些。 一是对不同年龄下岗失业人员要实施不同的就
12、业政策。如：年龄在2535岁间的以市场就业为主，辅之以政府的职业指导，培训和资金税收的支持。 对年龄在3545岁间的中年人以半市场半政策扶持为主，引导进入非正规部门就业。对这部分人重点是解决好就业观念的转变，帮助他们树立起重新就业的信心。二是挖掘企业潜力，鼓励企业吸纳下岗职工。除了大力发展劳动密集型企业，中小企业增加就业岗位外，目前最重要的是怎样用足用好现有政策，鼓励企业扩大雇佣下岗职工。而鼓励企业多用下岗职工关键是降低雇佣下岗职工的人工成本。在这方面可研究一些优惠政策，如：凡招用下岗职工并与其签定一年以上合同的企业，当地政府可按招用人数发给一定的工资性补贴；对招收下岗职工达到一定比例的企业也
13、可享受一定时间内减免税收的待遇，并优先享受小额贷款或贷款贴息等多种优惠政策鼓励，提高用人单位使用下岗职工的热情。三是要大力鼓励灵活就业。当前，我们认为促进灵活就业发展的关键是要分类指导，区别对待，突出重点。 针对灵活就业领域广泛、种类庞杂的情况，根据不同灵活就业形式的特点，确定不同的政策指导重点。 对自雇型灵活就业人员，重点是制定实施支持小型企业创办和发展的政策措施；对受雇于大中型企业的临时工、小时工、劳务工和季节工，重点应放在规范这些企业的用工行为和维护劳动者合法权益上；对非正规部门即小型企业的劳动者，重点是通过调整和完善现行劳动法律制度，做到既有利于企业的发展，又切 实维护受雇于这类企业的
14、劳动者权益；对那些从事独立服务的灵活就业人员，如家庭小时工、街头小贩、打零工者以及其他一些难以确定其劳动性质的如推销人员等，重点是加强对他们的就业服务，同时抓紧研究这一就业领域出现的一些新问题。特别需要指出的是，解决困难群体的社会保险接续问题，是推动和促进他们灵活就业的关键。比如目前单独从事家政服务的工作人员的权益难以得到保障，而家政公司的工作人员则相对好得多。 （四）解决社区就业无组织的问题。即推进社区服务产业化，积极倡导多种方式组织社区就业。社区服务产业化是社区服务发展的必由之路，只有实现了社区服务产业化，才能真正地促进社区就业的发展，更好地解决困难群体的就业问题。推 进社区服务产业化可通
15、过三个方面逐步实现：实现社区服务多元化。我们的社区服务不仅应包括与居民吃、穿、住、行、娱乐、健身等方面有关的服务，还包括诸如保洁 、保绿、保安、保养等公益服务以及其他方面的服务，这样就可以提供大量的就业岗位。实现社区服务市场化。将社区服务引入市场机制，由于经营者置身市场之中，他们的神经比政府官员的神经更加敏感，更能把握需要和创造需求。 实现社区服务规模化。今年，我 们主要是通过加大政府资金投入，建设商贸园、工 贸园和农贸园等再就业载体，大批量的开发社区就业岗位，目前已新增就业岗位近200个。从运行情况来看，社区服务的规模化促进了专业分工，进一步拓展了社区服务的内容，同时，降低了服务成本和服务价
16、值，扩大了社区服务的需求。 （五）解决自主创业顾虑多的问题。一是加大对社区创业资金的扶植力度。创业资金短缺是社区就业生存、发展面临的一大困境。一方面，由于社区服务业大多是微利甚至是亏损运营，追求利 润最大化的社会投资资本不愿涉足这一领域，从而缺少资本投入；另一方面，社区服务业启动资金少，尽管政府各职能部门对社区就业实体也给予一定的资金支持，但均是后期拨款，且资金到位周期过长，企 业前期运作颇为困难。所以建 议财政进一步加大对社区就业的补助，包括对就业人员的工资补助、对下岗职工转岗培训费的投入、承担部分或大部分社区服务非盈利组织的服务成本或支出等。 二是尽量从制度上降低非正规就业带给人们的心理上不安全感和风险性。社区服务业大都具有不固定、不稳定、 阶段性等特点， 难 以形成稳定的劳动关系。当务之急一方面要纠正人们在就业形式认识上的偏差，转变全日制、固定工制和就业的地域观念，提高对自由式就业、非正 规就业的认同感；另一方面，在鼓励人 们接受非正规就业方式的同时，应尽量从制度上去设计和完善与该种就业形式相适应的劳动合同制，小时工资、周工
