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1、目录,一、应急管理的基本知识二、应急预案的编制方法三、应急预案演练与实施四、应急预案的管理要求,一、应急管理的基本知识,1、新的安全生产方针: 安全第一、预防为主、综合治理,2、对事故管理最新的认识,3、新的应急管理体制,4、什么是突发公共事件？,1）突发公共事件： 又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。,2）突发公共事件特征 不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。 紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。 威胁性。
2、即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。,3）突发公共事件分类 自然灾害：指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难：指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。,公共卫生事件：指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件：指由人
3、们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。,4）突发公共事件分级： 按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 一般分为四级： 级（特别重大） 级（重大） 级（较大） 级（一般） 。,4）突发公共事件分级：,预警级别一般划分为四级：级（特别严重）级（严重）级（较重）级（一般）依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,5、什么是应急管理？ 现代的应急管理起源于上世纪60年代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。,直到20世纪80年代后，一些频繁发生的
4、突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。,应急管理的定义： 是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。 一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和
5、目标。,企业应急管理的定义： 指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。,（1）严峻的安全形势,（2）政府要求,（3）法律义务,（5）企业发展内在要求,（6）社会责任,（4）企业职工自身安全需要,6、企业为什么要开展应急管理？,7、为何要编制应急预案？,随着现代化生产的发展，生产规模扩大，生产过程中巨大的能量潜在着危险源，如石油天然气、交通运输、机械加工、危险化学品生产、矿山、水利等行业。尽管我们采取了一系列先进技术和控制手段，但重大特大事故频发
6、。国家、企业、人民群众的经济损失巨大，作业人员的生命无安全保障，如：,国外1976年意大利塞维索工厂环乙烷泄漏事故1984年墨西哥石油液化气爆炸事故1984年印度博帕尔市甲基异氰酸酯泄漏事故1988年英国北海石油平台天然气泄漏爆炸事故,国内1993年深圳危险化学品仓库爆炸火灾事故1997年北京东方化工厂爆炸事故2003年12月23日重庆开县井喷事故2004年4月6日重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故2005年11月13日吉林石化爆炸事故2013年中石化青岛石油管道爆炸事故2015年天津港危化品爆炸事故,为此，国家不得不下决心加强应急预案的编制工作，不得不加强应急预案的评审工作，不得不加强应急预案的
7、演练工作，不得不加强应急预案的评估工作，不得不加强应急预案的管理工作。,二、应急预案的编制方法,1、应急预案编制的要求,应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的有关计划或方案。是在辨识和评估潜在重大危险源、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。,应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤进行。 应急预案明确了在事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，说负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准
8、备等。,2、应急预案编制步骤,1）成立预案编制小组2）危险分析和应急能力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布,3、成立预案编制小组,预案编制小组代表来自以下部门：（1）安全（2）环保 （3）操作和生产 （4）保卫 （5）工程（6）技术服务 （7）维修保养 （8）医疗 （9）环境 （10）人事也可包括来自地方政府、社区和相关部门的代表。,4. 危险分析和应急能力评估,预案编制小组首先任务是收集预案编制的相关资料，包括：（1）适用的法律、法规（2）相关技术标准（3）企业安全记录、事故情况（4）国内外同类企业事故案例分析（5）地理、环境、气象资料（6）相关企业的应急预案等（7）重大危险源基本
9、资料（8）其他,初期，编制小组的工作可以分为三部分：（1）危险辨识、后果分析和风险分析（2）明确人员和职能（3）应急能力评估（就是明确需要的资源）,危险辨识与风险分析 危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险分析的基础之上的。 确定以下内容： （1）可能发生事故的危险源 （2）事故的类型 （3）影响范围 （4）事故后果 （5）可能产生的次生、衍生事故 最后形成危险辨识与风险分析报告。,危险辨识与风险评价的程序主要包括以下几个步骤：（1）资料收集（2）危险危害因素辨识与分析（3）风险分级（4）提出降低或控制风险的安全对策措施,危险辨识的主要内容 危险辨识过程中，应坚持“
10、横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对存在的危险、危害因素进行辨识与分析。 A 厂址及环境条件 B 厂区平面布局 C 建（构）筑物 D 生产工艺过程 E 生产设备、装置,危险辨识方法 危险是指材料、物品、系统、工艺工程、设施或场所对人、财产或环境具有产生伤害的潜能。 危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。 A 材料性质分析 B 生产工艺和条件 C 相互作用矩阵分析法 D 利用安全评价和分析方法,5、常用危险评价方法比较表,6、重大危险源的辨识,1）储存易燃液体、可燃气体、有毒物质的储罐区或单个储罐。2）储存民用爆破器材、烟花剂、烟花爆竹、易燃液体、可燃气
11、体和有毒物质的库区或单个库房。3）生产、使用民用爆破器材、烟花剂、烟花爆竹、易燃液体、可燃气体和有毒物质的设施或场所。,4）输送有毒、可燃、易爆气体和液体的长输管道，中压以上的公用管道，输送可燃、有毒等流体介质的工业管道。5）蒸汽锅炉、热水锅炉。6）易燃介质和介质毒性程度为中度以上的压力容器或压力容器群。,7）高瓦斯、煤与瓦斯突出、有煤尘爆炸危险、水文地质条件复杂、煤层自然发火期小于6个月、煤层冲击倾向为中等以上的井工开采煤矿矿井。8）瓦斯、水文地质条件复杂、有自燃发火危险、有冲击地压危险的金属非金属地下矿井。9）尾矿库； 全库容大于100万立方米或者坝高大于30米的尾矿库。,10）各类棉花收
12、购站加工厂、仓库、露天堆场、转运站一级棉纺企业堆放棉花的场所，储存年周转量大于3万吨的库区或库。11）其他。,危险辨识过程中，应注意以下几点：（1）危险、危害因素的分布（2）伤害（危害）方式和途径（3）主要危险、危害因素（4）重大危险、危害因素,危险分析可由本单位组织进行，也可请专业中介机构进行评估分析。 但分析要仔细认真，选用的方法要适用恰当，结果要准确客观。,7、人员和职员的确定正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。编制小组可根据企业正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务，这样能减少培训以保证紧急时正确指挥。编制小组应该认真审查领导的能力和在休假、外出时的指挥系统，要保
13、证负责人员经过良好培训，能够在更高级指挥人员到来之前应对局势。,8、应急能力评估最常见的紧急时刻实施的重要应急功能：（1）通讯和外部关系联络，包括媒体（2）消防与营救（3）物质泄漏控制（4）工艺和公用设施（5）工程措施（6）环境状况（7）医疗救护（8）安全保障（9）后勤保障（10）行政管理,9、应急能力评估的内容（1）应急人员及其技术、经验和接受的培训（2）应急设施、装备和物资（一是报警、通信设施；二是应急时所需要的设备及其类型等） 制定应急预案时应当在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。,10、生产经营单位应急能力评估1）场内应急能力（1）生产经营单位消防力
14、量（2）个人防护用品（3）人力资源（4）通信、联络及警报设备（5）监测和检测设备（6）泄漏控制设备（7）保安和进出管制设备（8）应急电力设备（9）应急救援所需的重型设备（10）各种保障制度,2）场外应急能力（1）城市社区专兼职消防力量（2）医疗救护机构分布及救护能力（3）信息资源 （4）专家系统,11应急预案编制,1）预案分级及组成,预案一般由综合预案、专项预案、应急方案组成 。 综合应急预案：对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。,专项应急预案 ： 是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作
15、出的具体规定。,现场处置方案： 是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。,对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。,企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，可以按照综合预案与专项预案的模式编制。生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。,步骤,责任人,处置,石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案,
