关于涉农社区（村）党风廉政建设的调查报告

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1、关于涉农社区（村）党风廉政建设的调查报告关于涉农社区（村）党风廉政建设的调查报告中共区委副书记、区纪委书记社区是社会的细胞、前沿和缩影，它直接面对基层单位和群众，直接体现党和政府工作的落实。党的十六届四中全会提出了构建和谐社会的要求，而构建和谐社会首要的是建设好和谐社区。抓好社区党风廉政建设，是构建和谐社区的必然要求，对于推动反腐倡廉工作的深入开展、加强基层民主政治建设都具有十分重要的意义。为保证区委、区政府关于推进城乡一体化、实现“三个全面接轨”和加强基层民主政治建设等重大部署的顺利实施，针对近年来我区群众对涉农社区（村）干部的来信来访不断上升和部分村级党员干部以权谋私、损害群众利益、严重违

2、纪违法的问题，近期，区委副书记、区纪委书记李榕同志组织区纪委、区民政局、区一体化局，对涉农社区（村）的党风廉政建设进行了认真调查和研究。调研以党风廉政建设组织领导、宣传教育、村务公开、村级财务管理等方面的内容为重点，先后到 6 个涉农街道、21 个村和涉农社区，查看了工作资料，对 1000 余名村民进行了问卷调查，召开座谈会 32 次，与近 200 名村两委会成员、村民、街道领导、区级有关职能部门领导及工作人员进行了座谈讨论，统计分析了涉及村级党员干部的信访举报，剖析了部分“村官”违纪违法的案件。在此基础上，综合分析了涉农社区（村）党风廉政建设工作的现状及存在的问题，研究提出了工作意见和建议。

3、初稿形成后，又征求了区级相关部门和涉农街道领导的意见，区纪委常委会还专题进行了讨论，对调研报告作了反复修改。 一、存在问题 近年来，我区包括涉农社区（村）在内的基层党组织和广大党员干部，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行各级党委、政府的决策和工作部署，履职尽责、苦干实干，带领广大群众为全区经济持续快速发展和保持社会稳定作出了积极的贡献，涌现出了一大批先进基层党组织和优秀党员干部。同时，在积极探索加强基层党风廉政建设的新路子、新方法上也取得了新的成效。但是，由于在教育、制度、监督等方面还存在薄弱环节，基层特别是涉农社区（村）党风廉政建设仍然还有不少问题，有的还比较突出，如果不能及时予以有效解

4、决，将会影响城乡一体化进程，影响全区经济持续发展和社会稳定。这些问题主要表现在以下几个方面： （一）党风廉政建设的组织领导和宣传教育力度不够 实行和全面落实党风廉政建设责任制，积极开展反腐倡廉宣传教育，是推进党风廉政建设的治本措施。但从近年来我区涉农社区（村）的情况看，在这方面还存在明显的薄弱环节。 一是责任制不够健全。部分涉农街道的领导对加强涉农社区（村）党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够到位，思想准备不够充分，导致抓这方面工作的积极性和主动性不够强。突出表现是对党风廉政建设责任制如何向涉农社区（村）延伸分析研究不够，缺乏具体措施，因而工作标准不明确，责任分工不细致，没有能够形成一

5、级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制工作机制。 二是抓工作不够扎实。有的涉农街道在如何使党风廉政建设与农村实际情况相结合，如何与农村经济发展相结合等问题上认识不清，存在抓工作常常停留在以会议传达会议、以文件贯彻文件的层面上，上下一般粗，作风不深入。没有按照涉农社区（村）的实际，对党风廉政建设工作作出有针对性的具体安排布置，在下大力气、花真功夫上差距较大，加之缺乏相应的检查考核，奖惩不逗硬，致使工作力度不大，效果不佳。一些涉农社区（村）党组织负责人，抓党风廉政建设和反腐败工作的意识不强，工作不力，更谈不上经常性、系统性和有效性了。在调研中发现，有的村甚至连相关的工作资料和记录都没有建立。 三

6、是反腐倡廉宣传教育不够深入。对涉农社区（村）的党风廉政建设宣传教育缺乏有效措施，学习教育停留在表面，形式呆板，手段单一。街道除了要求村上订阅纪检监察报刊杂志、传达上级要求和利用会议之机向村干部“打打招呼”之外，对村级党员干部缺乏针对性、经常性的有效教育和培训。涉农社区（村）则仅限于开会传达上级文件精神，或者观看一、两个警示片，而没有采取具体的教育方法和措施，教育效果不好。宣传教育的薄弱，导致部分农村党员干部法纪意识淡薄、广大村民对党风廉政建设的知晓程度低，支持和参与的热情不高。从抽样调查情况看，有 53.25的村民对党风廉政建设和反腐败工作表示不了解或不太了解。由此，导致群众对村干部的工作缺乏

7、理解和支持，对村干部的监督作用也得不到更有效的发挥。 （二）制度不够健全和完善 从调查中我们了解到，我区涉农社区（村）在内部制度建设上还存在不完善和不配套的问题，对干群关系和各项工作的顺利开展带来了不良影响。突出表现在四个方面：一是村级财务管理制度不规范。集体财务管理直接关系群众的切身利益，是基层民主管理和党风廉政建设的重要内容。通过调查和剖析“村官”违纪违法案件发现，村级财务管理普遍不够规范。具体表现在：会计基础工作薄弱。有的帐簿设置、记帐、手续不规范，收入、支出不按规定建帐，自行设置会计科目，会计、出纳自行记帐，对帐不及时，帐帐不符，帐实不符；内控制度不健全或有章不循。自制原始凭证，票据管

8、理混乱，现金管理不规范，以白条抵库挪用或借支现金，且数额大、时间长。个别村用现金列支所谓的“工程款” ，最高的达 80 万元；财务收支审批程序不规范。部分财务开支审批只有主办会计、财务负责人的签字，而缺少民主理财小组的监督把关；专项工作经费使用与管理不规范。白条列支专项经费现象大量存在。个别村帐务处理不单列，没有做到专款专用，甚至出现挤占和挪用的现象。 二是村干部的奖金分配制度不配套。这些年来，为了促进经济快速发展，各街道每年向行政村下达招商引资、经济发展、税收等各项目标任务，然后根据目标完成情况出台政策，对村两委会成员（主要是村支书、村主任）进行奖励。这种做法，虽然对经济发展起到了一定的促进

9、作用，同时也产生了一些负面影响，比较明显的是在村干部的奖金发放上出现与民争利的现象。据调查统计，近几年，全区村支书、村主任个人年奖金从几万到十多万甚至二十多万元不等，与村民收入反差很大。XX 年，全区村民人均收入为 5318 元，而 6 个涉农街道的 48 个村，两委会成员的奖金总额达到 648.94 万元，人均 2.2 万元。其中，书记、主任的奖金共计 350.43 万元，人均 3.98 万元，最高的为14.11 万元；由村集体资产支付的为 365.87 万元，占总额的 56.38%。由于这些奖金多是在群众不知情的情况下，全部或者大部分从村集体资产中列支，直接与村民利益发生冲突，引起不满，有

10、的还诱发过群体性上访。 三是村干部用车管理缺乏统一规定。根据调查了解，在 48 个涉农社区（村）中有 28 个村有公车，共 50 辆，供两委会成员（主要是村支书和村主任）使用。在这些公车中，有奥迪、本田等进口轿车，购买价格高的达 30 多万元。有公车的村，对公车使用费用都实行实报实销，XX 年单车直接使用费用最高的达 4.42 万元。有的村由两委会自定规矩，为村干部个人报销私车费用或发放现金补贴。XX 年，村干部个人报销私车费用最高的达 1.8 万元，个人享受现金补贴最高的达 2.6 万元。不管是公车的购置和各项使用费用，还是为村干部报销的私车费用和向村干部发放的现金补贴，全部都从村集体资产中

11、开支。由于公车的购置没有任何限制标准，在管理和使用上又缺乏统一、透明的政策和制度，村民意见很大，个别村的村民还因此集体上访。四是村级接待开支缺乏约束。近年来，涉农社区（村）以招商引资及其他业务工作需要为由，开支的村级接待费比较大。据对金泉、天回、沙河源 3 个街道的 41 个村接待费用的调查统计，XXXX 年，共开支接待费用 304 万元，各村年均开支 3.71 万元。其中，年接待费在 10 万元左右的村 5 个，最高的达 15.2 万元。接待费的使用随意性大，缺乏规范、完善的管理制度约束，部分群众对此反映强烈。（三）村务公开实效性不强 村务公开是加强基层民主政治建设的重要内容，是完善村民自治

12、，维护农民群众根本利益的必然要求，也是促进党风廉政建设，密切党群、干群关系的重要途径。近年来，各涉农街道按照中央和省、市、区的布置和要求，不断推进村务公开工作，取得了积极的成果。但存在的问题仍然比较多，群众心存疑虑，满意度不高。问卷调查中，对村务公开表示满意的村民只有 42.55%。XXXX 年，区纪委和区信访办受理的反映村干部的信访问题中，属于村务公开方面的比例最高，达 44 件，占总量的 25.58%。反映的问题集中表现在：一是公开的内容不全面。往往“重一般，轻热点” ，只把村务管理、事务管理等容易公开的事项进行了公开，而对财务管理、集体资产和土地流转收益、集体重大事项等群众关心的热点、焦

13、点问题公开不够，且只公开结果，不公开过程；二是财务公开走过场。普遍只公布财务报表，不公开明细帐目，或者公开的明细帐“不明” ，让人看不懂。村委会开支项目尤其是接待费用、车辆使用费用和村干部的奖金、补助、加班费、过节费等开支，几乎都不公开或不真实公开，实际上也不敢真实公开；三是村务公开操作程序不规范。不按时公开或不定期更新公开栏的内容，有的村在遇上级检查时才更新村务公开栏，个别村甚至长达半年时间都不更新公开的内容。有的村在公开程序上随意性大，没有发挥村民理财小组和村务公开监督小组的作用，公开什么、何时公开、怎样公开都由村干部说了算，致使村务公开质量不高、效果不好。 （四）损害群众利益的违纪违法问

14、题时有发生 按照党章和村民委员会组织法要求，村两委会成员都是由农村广大党员和村民选举产生的，本应带领群众发展经济，办理好本村的公共事务和公益事业，为集体和群众服好务。然而，有的村级党员干部却辜负了组织和群众的信任，把手中的权力当作捞取个人好处的工具，以权谋私，损害群众利益，引起群众强烈不满。问卷调查中，39.37%的村民认为村干部不廉洁或不太廉洁。近年来，群众反映村级党员干部的信访问题呈现逐年大幅上升的高位运行态势。XX 年，6 个涉农街道共受理反映村干部的信访问题 95 件，其中集体访 60 件、1623 人（次） 。XXXX年，区纪委和区信访办共受理反映村干部的信访问题 172件（次） ，

15、集体访 913 人（次） 。其中，XX 年的信访 82 件（次） ，集体访 631 人（次） ，分别是 XX 年的 2.1 和 6.3 倍。在这些信访中，反映村干部贪污侵占、在土地流转中暗箱操作、村务公开不到位和挥霍集体资产问题的达 65%。去年底至今，我区连续查办了 14 名村干部违纪违法的案件，其中，已有 4 人被判处有期徒刑，3 人被开除党籍。这些案件中，有的是违反土地管理法规，擅自与个体商人签订土地租用协议，非法占用农用地，修建商品房出售牟利；有的是在拆迁安置、土地征用过程中，采取虚报冒领、收入不记帐、少交购房款等方式，贪污、侵占征地补偿款；有的是在企业租用土地时，利用职务上的便利，采

16、取虚假转租的方式，获取其中的“差价” ，侵吞集体资金；有的是在招商引资过程中，索取贿赂。 “村官”腐败行为的发生，不仅直接侵害了农民的利益，而且损害了党和政府在人民群众中的形象，干扰了城乡一体化进程。 二、主要原因 上述问题的存在，原因是多方面的，归纳分析调研情况，我们认为，主要有以下几点： （一）农村基层党风廉政建设发展相对滞后。这些年来，各级抓党风廉政建设和反腐败工作的重点领域主要是党政机关、司法机关、国有企业，抓廉洁自律关注的是党政领导干部和国有企业负责人，而对基层党风廉政建设的部署、要求相对较少，尤其对经济快速发展的城市近郊农村基层党风廉政建设的新情况研究不够，办法不多，力度不大，导致农村基层党风廉政建设整体上发展相对滞后。 （二）街道与村之间的工作关系存在矛盾。按照村民委员会组织法的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织；政府与村民委员会的工作关系是指导、支持和帮助关系。但这些年来，在街道中有自觉不自觉地把村当成行政