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1、影响黄海安全的因素研究丁俊杰（武警学院，河北 廊坊 065000）摘 要：黄海是我国的四大海域之一，是我国渤海的咽喉和京津的门户。确保黄海的安全对我国北部安全乃至东北亚地区的安全稳定具有至关重要的作用。本文从黄海的战略价值入手，结合当前黄海的安全现状，分析了新形势下影响我国黄海安全的因素。 关键词：黄海安全；战略价值；安全因素作者简介：丁俊杰（1981-） ，女，山东青岛人，武警学院 2011 级警务硕士黄海是被我国山东半岛、江苏沿岸和朝鲜半岛包围着的一块半封闭性大陆架浅海。黄海的地理位置非常重要，是以欧亚大陆为代表的陆权势力与以太平洋为代表的海权势力利益碰撞之处，也是中、日、美等各大国进行角
2、逐的舞台，历来就是兵家必争的战略要冲。日本军事历史学者司马辽太郎的话也许可以很好地说明黄海的地缘战略价值：“谁控制了黄海，谁就主导了在东北亚大陆说话的话语权。 ”1一、黄海的战略价值（一）政治价值在渤海、黄海、东海、南海当中，黄海是离我国首都北京最近的具有划界争议的海域，黄海的不稳定，将会给我国的政局带来极大地不稳定。黄海的位置过于敏感，这里不仅毗邻我国经济发达的山东和江苏两省，同时也是京、津等重要城市的海上门户。黄海在我国历史上也一直产生着重大影响，甚至曾经改变过我国历史的进程。近代史上，无论是清王朝还是民国政府，每一次处于亡国危险境地时，都是列强从这里入侵。纵观历史，我们可以看到能否夺取黄
3、海海域的控制权不仅是我国的政治问题，而是关系到我国生死存亡的关键问题。从国际法的角度上看，黄海的争端又是最容易解决的，黄海海域划界争端的解决，将给东海以及南海问题的解决给予方向和经验指导。我国海域划界争端的难点在南海和东海，但是我国解决海上划界争端的突破点在黄海。如 1997 年签订的中日渔业协定 、2000 年签订的中韩渔业协定 ，无论其发挥的历史作用如何，但至少是我国解决海上问题的一个突破。黄海海域争端虽不常被官方提及，但民间的渔业纠纷却有愈演愈烈之势，甚至在一定程度上涉及到国家的主权问题，影响了我国和当事国间的正常外交关系，有可能转化为突发的政治事件。如 2011 年 12 月 12 日
4、我国渔民与韩国海警发生冲突，韩国民众借一名韩国海警死亡、一名韩国海警受伤不断挑起事端，制造“反华”氛围，极大的影响了事件的处理进度和中韩两国正常的外交关系。（二）经济价值在全球经济一体化趋势日益加快的今天，环黄海经济圈已经开始形成。这个包括我国北京、天津、山东、江苏、河北、辽宁和日本九州岛以及韩国全罗南道、全罗北道、忠清南道、京畿道、釜山、大田、仁川的经济圈人口超过 3 亿，贸易额和 GDP 都超过东盟自由贸易区，同时黄海已经成为东北亚海上物流中心，全球 30 大港口有 3 个在黄海。黄海生物种类多，数量大，有烟威、石岛、海洲湾、连青石、大沙等 12 个渔场，是世界上少有的一年四季都能捕鱼的海
5、域。南黄海盆地有巨厚的中、新生代沉积，具有很好的油气资源远景及正在开采的滨海砂矿。山东半岛近岸区发现有丰富的金刚石矿产，具有巨大的开采价值。（三）军事价值黄海是我国京津、东北、华北等重要政治经济区的前哨，是北方疆防的重要门户，也是最靠近我国政治心脏的敏感水域。黄海对保卫我国北部沿海具有重大的军事战略意义。1.北海舰队建立新中国成立后，为了应付黄海及渤海方向的安全威胁，成立了北海舰队，因其拱卫京畿，装备精良，被称为“海上御林军” 。在冷战期间，北海舰队一度拥有我国海军所有的驱逐舰(当时海军最大的水面战斗舰只)和核潜艇，是三大舰队中实力最强劲的一支，也是任务最为艰巨的一支，这同时也是黄海军事价值最
6、为鲜明的体现。2.朝鲜半岛局势当前的朝鲜半岛局势，是黄海海域乃至全球最为敏感的神经，一旦朝鲜半岛爆发军事冲突将对我国黄海海域甚至整个北部安全造成极大的威胁，如果朝鲜有失，或朝鲜半岛陷入长期战乱，我国必须将大量战略资源回防东北，所以我国不可能回避朝鲜半岛的和平与稳定问题，这无关于责任， 而关系到利益。而黄海海域的军事价值将在控制朝鲜半岛的局势中更加凸显。3.中美黄海角力黄海是我国战略利益的核心区域，雄鸡的咽喉部位，其安危决定国家生死存亡。美国最担心我国海洋实力的发展，美国等西方军事界近几十年来一直流行所谓约束我国大陆势力向太平洋发展的“第一岛链”理论，黄海就是其中第一环。近几年来发生的“中美黄海
7、对峙事件” 、美日韩在黄海海域实施的“军事演习”等充分反映了以美国为首的西方国家加紧对我国黄海的军事情报侦察和军事威胁，其目的是触摸掌握我国最敏感的水域的神经和底线，凸显了黄海在西方国家全球霸权战略中的军事地位。二、新形势下影响黄海安全的因素在新形势我国大力推进和谐外交的情况下，环黄海经济圈的联系日益紧密、发展日趋成熟，为维护黄海的安全稳定提供了良好的基础。但中、朝、韩三国的海域争议问题依然是影响黄海安全的根本性、长期性的因素，同时朝鲜半岛局势仍不明朗，美韩军事同盟对黄海的野心不死等传统安全因素，以及黄海海上渔业纠纷日趋激烈复杂，黄海周边核污染系数日益严峻，黄海海域的生态破坏严重等非传统安全因
8、素的影响，使黄海海域的安全问题不容乐观，我国黄海安全问题日益严重。（一）中国与朝鲜、韩国的海域争议整个黄海的面积约为 38 万平方公里 (31433902N、 1191012617E) 。其中，位在 124E 以西, 靠近我国江苏省和山东省的水域面积, 大约为 25 万平方公里 。其最北端位于我国与朝鲜交界的鸭绿江口。另外,从辽东半岛南端的老铁山划一条直线连接山东半岛北端的蓬莱,这条直线即为黄海与渤海的界限。黄海的最南端则是一条连接长江入海口和韩国济州岛西南角的直线。1.中朝争议中国与朝鲜在黄海大陆架是相邻共架国。我国主张按中间线划界，朝鲜则主张以纬度等分线划界。这样，中朝便产生了 3000
9、多平方公里的争议区。2004 年中国海监船舶在黄海北部海域发现朝方石油平台，在中国海监船舶对其近距离监视时，遭到平台留守人员的枪击。2004 年 5 月至 7 月，丹东市有 20 条渔船无故被朝方没收，2 条渔船被朝方军舰撞沉。2005 年 5 月，在我方海域连续发生三起朝方军舰将我方渔船撞沉事件。 22.中韩争议中国与韩国为相向共架国，其间有靠近朝鲜半岛一边、两侧底土不同的中国古黄河河道相区分，所以中国主张按自然延伸原则划界，即按古黄河河道与韩国划分黄海大陆架。但韩国主张按中间线原则划界。这样，中韩双方便产生了 6 万平方公里的争议区。1991 年5 月至 8 月间，韩国在没有与中国达成协议
10、的情况下，连续在中方黄海水域进行石油钻探活动，遭到强烈抗议。2000 年中韩签订的中韩渔业协定但仅仅是基于解决渔业纠纷的考虑，不具有海域划界的法律效果。（二）传统安全威胁1.朝鲜半岛局势朝鲜半岛的朝韩双方 60 多年来始终处于敌对状态，现在仍处在法律意义上的战时对立，朝韩在黄海海域的划界上也存在着难以解决的争议，经常在黄海海域发生军事冲突。尤以2010 年 3 月 26 日 韩国“天安”号警戒舰在韩国西部海域发生爆炸沉没事件最具代表性、影响最为深远。所以朝韩之间任何擦枪走火事件都能导致不可预知的难以控制的局面，将对包括黄海海域在内的整个东北亚地区造成不可估量的影响。2011 年 12 月 17
11、 日，朝鲜领导人金正日的逝世造成包括中国和韩国在内的政界、军界的紧张气氛，就充分的说明了朝鲜半岛问题的复杂性和非理性特征，可以说朝鲜半岛局势是影响黄海安全稳定的最重要的威胁之一。2.美韩军演1961 年以来，美韩两国根据美韩共同防御条约 ，每年举行联合军事演习。其中，大规模的联合军事演习有 7 个，目前已有部分合并，但规模越来越大，成为朝鲜半岛局势紧张的又一个主要因素，也直接的影响到黄海的安全局势。美韩联军在黄海进行军事演习，可借机熟悉该海域的地质水文情况。将来一旦发生战争，美国可以借机在此部署兵力，将中国海军最为精锐的兵种潜艇部队封堵在沿海浅滩，使其战场生存能力和突击能力大为下降从而被动挨打
12、。同时，美国还可将其“宙斯盾”战舰部署在该地区，拦截中国的弹道导弹，从而削减中国的核威慑能力。美韩联军在黄海进行军事演习，也可通过舰载或机载的侦察设备对中国沿海及内陆地区的情况进行抵近侦察。这种行为将会严重损害中国的国家安全。（三）非传统安全因素1.中韩渔业纠纷从背景上说，首先客观上必须交代的是：黄海“北方限界线” （NLL）韩方附近海域是优良渔场，该渔场品种丰富，盛产梭子蟹、比目鱼和贝类。该渔场也曾一直是中国、韩国、日本等国渔民的传统捕鱼作业区。中国渔民大规模赴韩捕鱼，始于 2000 年左右，至 2003年 10 月 24 日首次升级到“矛盾激化” 。 2003 年 10 月 24 日的延坪
13、岛海上事件，60 余艘韩国渔船集体在 24 日 6 时 20 分出港，追逐攻击中国渔船。此事件逼迫韩国海军第二舰队紧急出动多艘军舰，直到向韩国渔船鸣炮示警后，才制止住韩国渔民的过激行为。据统计，2011 年截至 11 月韩国海警已经扣押了 106 艘中国渔船。2011 年 3 月 3 日，韩海警在执法中首次开枪，击伤一名中国船员腿部；2011 年 11 月 19 日，韩海警在扣押一中国渔船时，遭周围 25 艘中国渔船“围攻” ，5 名海警受伤；尤其以 2011 年 12 月 12 日，两名韩国海警在黄海海域执法时与中国渔民发生冲突，一名海警受伤，另一名海警身亡。此事的影响将不仅仅局限于中韩渔业
14、纠纷问题，在一定程度上对中韩两国间正常的国家关系造成了不利的影响，若事态得不到有效控制和妥善的处理，将增加黄海海域的紧张气氛。2.核污染问题（1）朝鲜核试验问题朝鲜一直谋求获得核武器，秘密进行核试验，由于其科学技术相对落后，对核反应堆的控制能力有限，发生核泄漏事故的隐患依然存在，一旦发生核泄漏事故将对包括黄海在内的东北亚地区各个方面造成不可估量的影响。（2）日本核电站安全问题日本的核电站安全系数堪忧，一旦由于自然和人为的原因造成核泄漏事故，对黄海海域的影响也是无法估量的。最典型的例子就是 2011 年日本海啸引起的福岛核电站泄露事件。（3）国内沿海核安全问题北海舰队的核潜艇停靠在黄海沿岸的港口
15、，核辐射问题不可避免，只能最大限度的降低。如果由于内部管理或是敌对势力蓄意破坏，造成核泄露事故将对我国黄海海域的生态造成毁灭性的打击。3.生态破坏问题（1）围海造地根据官方数据，目前中国沿海各地的围海造地规模达每年新增建设用地总面积的3%4%，占沿海省（区、市）每年新增建设用地总面积的 13%15%之多。一方面，围海造地活动大多在浅海滩涂进行，这些区域也是滨海湿地、红树林、珊瑚礁、河口等重要的生态系统。大规模的围海造地使得这些重要的生态系统严重退化，生物多样性降低。另一方面，近岸海域是很多海洋生物栖息、繁衍的重要场所。大规模的围海造地工程改变水文特征，影响了鱼类的洄游规律，破坏了原有鱼群的栖息
16、、产卵，很多鱼类生存的关键环境遭到破坏。（2）化工污染在中国经济高速发展当中，低端生产链中的加工和低技术手段所带来的化工污染也是重要祸害。近年发生的多起油库爆炸事件及石油泄露污染，在一定程度上加剧了北方近海海域的生态恶化。（3）破坏性捕捞现阶段，中国北方的大部分渔民仍在使用小眼渔网的拖网作业方式。小眼渔网拖网作业，在韩日等发达国家早以立法的形式明令禁止。小眼渔网一网撒下去，不管大鱼小鱼，统统捞上，不利于鱼种产卵和孵化，对渔业的发展有着破坏性作用。虽然我国沿海地区每年 6 月中旬至 9 月初为近海休渔期，渔政部门也在休渔期被要求“严格执法” ，但事实上却仍有大部分渔船出海捕捞。（4）浒苔的繁殖浒苔，藻体草绿色，管状膜质，丛生，主枝明显，分枝细长，高可达 1 米。基部以固着器附着在岩石上，生长在中潮带滩涂，石砾上。由于全球气候变化、水体富营养化等原因，造成海洋大型海藻浒苔绿潮暴发。大量浒苔漂浮聚集到岸边，阻塞航道，同时破坏海洋生态系统，严重威胁沿海渔业、旅游业发展。从 2007 年至今，青岛这个海滨
