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1、1国外航空救援体系的发展在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空救援具有快速、高效、受地理空间限制较少的优势，成为世界许多国家普遍采用的有效救援手段。欧美发达国家，以及俄罗斯、瑞士、澳大利亚等都建立了各具特色的国家航空救援体系，他们的发展经验，非常值得尚待建立国家航空救援体系的我国借鉴。一、航空应急救援特点在应对灾害的各项措施中，航空应急救援手段具有快速、高效并且受地理空间限制较少等优势，具有巨大甚至不可替代的作用。归纳起来，航空应急救主要有以下特点。1.反应速度快灾害具有突发性和紧迫性特点，时间是救灾的生命线，任何延误都可能造成灾害的恶化或进一步扩散。航空应急救援具有响应速度快，在复杂环境
2、下能够保证第一时间到达灾难现场，满足救灾快速反应的需求。2.具有适应恶劣环境的能力灾害的发生往往会伴随着大风、大雨、大雪等恶劣气候，有时会发生在人员密集的城市中心区或交通不便的荒郊、山区等区域，在这些情况下，航空应急救援装各特别是直升机能够采用悬停方式救人或机降救援人员和物质，能够在恶劣狭小的飞行空间中有效完成救援任务。3.能够完成多种救援任务航空救援装备根据机载任务设备的不同，在不同的灾情和灾害下，可执行不同的救援任务，小到抢救个别受困人员或伤员，大到地震、风灾、水灾、核泄漏等重大灾害。归纳起来，航空救援装备可应对威胁物质的事故（核泄漏、油库爆炸）、计划性事件（如奥运会、世博会、国庆庆典、大
3、型音乐会等重大活动）、自然灾害（如地震、水灾、雪灾等）、火灾（森林大火、高楼起火等）、交通事故（空难、列车相撞、沉船、高速公路重大车祸等）、应急通讯、害虫及其他紧急事故处理等任务。在救灾中，航空救援装备可执行侦察灾情、运送救援人员和物资、撤退受灾民众或伤员、援救受困人员、吊运大型救援设备、中继通讯、消防灭火及卫生防疫等任务。早在1979 年一架装涡轴发动机的 Hiller12 改型机“ 梭罗”，就在 5600 米高的阿拉斯加麦金利峰救下三名登山队员。220 世纪 90 年代贝尔 206 直升机在喜马拉雅山 7600 米处成功地执行过救援任务。1976 年 3 月 1 日北海油田一个钻井平台在拖
4、曳过程中触礁，平台倾覆 45 度，平台上人员被迫乘救生船在海上逃生。经遇险呼救后，救援直升机很快到达，将 44 名遇险人员全部救出。最大的直升机海上救援行动发生在 1979 年 12 月 15 日，10 万吨的“荷莫特”号起重船在北海的狂风恶浪中遇险。英国布列斯特直升机公司随即派出 13 架直升机，在云高 150米，间或飘着雪花的 42 米秒的狂风中展开救援，10 万吨起重船在 12 米的浪中沉浮运动达 6 米，俯仰和横摇角度也超过直升机的允许范围，即使这样，经过 7 小时的奋力拼搏救出了 527 名受困人员。2004 年 12 月 26 日，印度洋海啸波及 12 个国家，共有 35 个国家出
5、动 77 架直升机，41 艘船舶，43 架固定翼飞机，超过 3 万人帮助印度尼西亚救灾。2005 年 10 月 8 日，巴基斯坦发生里氏 7.6 级地震。抗震救灾中，共出动直升机 93 架，其中巴基斯坦政府出动36 架，美、俄等国支援 57 架，直升机总的货物载运量达 368.5 吨。2005 年 8 月 23 日，美国新奥尔兰的“卡特里娜”飓风造成 1836 人死亡，美国共出动 372 架直升机参与救援，主要机型包括 UH 一 1“休伊”，cH47“支奴干” ，UH-60“ 黑鹰”，贝尔 430，贝尔206L4， “海王”，“山猫” 等。此外加拿大，荷兰，新加坡也派出了直升机参与救援。二、国
6、外航空应急救援的现状航空应急救援体系作为国家应急救援体系的重要组成部分，具有专业性强、技术与后勤保障复杂、管理与指挥难度大等特点，大规模调动需要依靠专门机构方能实施，通过几十年的发展，发达国家航空救援己达到了一个相当高的水平，有许多经验值得我国借鉴。（一）美国已建立强大的航空救援力量美国由于航空工业及通用航空发达，航空器装备量大，因此，航空救援力量是世界上最强大的，其主要航空救援力量包括美国空军、海岸警卫队、民用航空巡逻队、各州航空救援力量及其他社会力量等。1.美国空军美国于 1956 年颁布的全国搜索救援计划中明确规定，美国空军为本土范围的陆上航空搜救执行机构，通过空军救援协调中心（AFRC
7、C ）协调政府、军方、各州搜救机构和拥有航空能力的企业、组织。美国空军有现役官兵 330159 名，68872 名后各队员，装各了 5573 架有人驾驶飞机，180 架无人机，216 架直升机（2 架贝尔 AH 一 1S，2 架HHlH，20 架 UH 一 1H，4 架 TH1H，15 架 HHlN，44 架 UH 一 1N，20 架 CV 一322，7 架 TH 一 53A，89 架 HH-一 60G，13 架 MH 一 60G），除了 2402 架战斗机，182架轰炸机，360 架攻击机外，其余 3025 架各类飞机和直升机基本上都可用于航空应急救援。除此之外，还可根据需要调用陆军 520
8、5 架直升机，海军陆战队 795 架直升机，海军460 架直升机的部分装备用于航空应急救援。2.美国海岸警卫队美国海岸警卫队是美国的一个特殊兵种，它执行救生、保护国家财产、执行法律、实施科学调查和保卫国家安全等方面的任务，是美国的一支重要的救援力量。有现役官兵42000 名，预备役官兵 7500 名，辅助人员 29OOO 名，民间雇员 7700 名。装备有 213架飞机，其中运输和巡逻机 68 架，直升机 145 架。具体型号和装各量为：27 架 HC-130、35 架 Hu-25A、3 架 HC144A、1 架 C 一 37A、 1 架 c-143A、l 架 RG 一 8A 运输机和巡逻机；
9、35 架 HH 一 60J、102 架 HH 一 65、8 架 MH 一 68（A109E）直升机。3.民用航空巡逻队民用空中巡逻队（CAP）是美国空军的一支辅助力量，主要用于空中搜索救援服务，宇航教育和学员培训等，有 57OOO 名学员或志愿者，l600 多个地区性机构遍布美国各州。拥有 535 架轻型飞机（cesslna 172 和 Cessna 182 居多，还包括 Gippsland 的GA8、Cessna206、Maule 的 MT-235 等），并且志愿者拥有的 4300 架各类飞机也可参加搜索救援服务。4.各州的航空救援力量美国各州除了有空军、海岸警卫队，民用航空巡逻队驻扎的空中
10、救援力量外，还拥有自己的空中搜救队伍。如弗吉尼亚警察航空队就拥有 4 架 Bell407、l 架 BK117、2 架BO105 直升机和 4 架 Cessnal82 固定翼飞机。5.其他社会航空救援力量其他的航空救援力量包括大型医院配备的直升机，大企业拥有的飞机，私人飞机等。由于美国通用航空产业十分发达，大量的个人、企业都拥有包括直升机在内的各种通用飞机，仅纽约市民用直升机保有量就超过 2000 架。这也是一支非常强大的航空救援力量。（二）俄罗斯航空救援体系日趋完善1986 年前苏联发生切尔诺贝利核电站事故。1989 年后，前苏联政府成立了“国家紧急事务委员会”。之后，这个委员会被移交到俄罗斯
11、政府部门，并改名为“ 俄联邦民防、应急4和减灾部”，简称“紧急情况部”（EMERC0M）。1994 年，俄罗斯联邦立法机关通过了联邦共同体应急管理法案，以抵御联邦共同体领士范围内发生的自然灾害和技术性灾害（或者灾难）。“紧急情况部”转变为俄罗斯联邦政府直属部门，具有民防性，对突发事件和自然灾害有应急救援的职责，并且建立了俄罗斯联邦预防和消除紧急情况的统一国家体系（UEPRSS）。俄罗斯航空部门配合解决重大紧急灾害。紧急情况部下属的空中机动救援中心就是专门配合救灾工作的航空部门。该中心设有搜寻救援大队、工程技术大队、通讯情报大队、运输大队和物资保障大队，共计 400 多人。同时可调配军队和民航等
12、方面的空中救援力量。俄罗斯航空救援力量主要有以下几部分组成。1.中央空中机动营救小组这些机动小组配置航空器材，包括直升机和运输机（如伊尔一 76 和安74 等），这些小组还参加联合国人道主义的行动。2.民防部队这些部队包括驻扎在全国各地的军队的师或团，配有一定的飞行器。3.搜索和营救服务队。服务队装备有卡一 32A 防火和空中救援直升机，BE 一 200CH 水陆两栖飞机等。4.空军、海军等航空力量俄罗斯的空军、海军都装备有大量的运输机、直升机、侦察机等。遇到重大灾害，可以调用这些航空力量进行救援。（三）瑞士构建以航空救援队为核心的航空救援体系瑞士航空救援队（Rega）是瑞士最大的航空救援组织
13、，成立于 1952 年。Rega 的目的是帮助那些遇到了严重困难并需要帮助的人，并且不因他们的外貌、经济状况、种族、信仰、阶级或政治倾向等差异而区别对待。Rega 通过他们的工作帮助，保护其他人的生命和健康不受损害。1.布点状态5Rega 在全国范围内布置有 10 个自已运营的直升机基地和 3 个由合作伙伴运营的直升机基地。直升机基地的分布原则为在良好的飞行条件下，可以在 15 分钟之内到达除Valais 州之外的全国任何一个地点。 Rega 的 3 架救护飞机驻扎在 Rega 总部的苏黎世Kloten 机场。他们的任务是将在国外受伤或者重病的公民接回国。他们的喷气式救护飞机还用于人道主义援助
14、，一年内能执行几千次任务。2.主要航空装备Rega 拥有 13 架直升机（8 架 A109 K2 和 5 架 ECl45）和 3 架救护用喷气式飞机 CL-604“挑战者”。所有的飞机都配有当的先进的医疗设备，被称为飞行特护室。13 架救援直升机停泊在遍布全国的 10 个基地，阿古斯塔公司的 K109K2 和欧洲直升机公司的 ECl45 都经过了专门的设计，用来运送病人并提供医疗救护。为了完成没有平坦地面可以降落的任务，直升机上装配了救援用绞车和 5090 米长的绞索。这些直升机用于执行救援任务和运送病人转院。Rega 装备的 3 架加拿大的 CL 一 604“挑战者” 每架飞机可以运送最多
15、6 名躺在担架上的病人（或 3 名重伤患者）。这种双发喷气式飞机的航程为 6200 千米，可以将病人从远离瑞士的地方接回国。3.运作方式Rega 是独立的、非赢利性的民营基金会，受瑞士联邦政府监督，不从各级国家政府机关接受资金。Rega 每年能收到 180 万瑞士法郎的捐助。这些捐助可以满足 Rega 每年开销的一半，保险公司则提供 Rega 执行救援任务剩下的部分资金。Rega 的最高主管部门是基金会委员会，由 15 名成员组成，负责对经营方针进行决策，确保基金会的原则不动摇。另外还设有一个最高管理小组，由 3 名成员组成，负责处理日常事务。Rega 的总部、喷气机场和指挥中心在苏黎世 Kl
16、oten 机场。任何遭受事故或重病的人都可以拨打 Rega 的紧急号码 1414 进行求救，不论是白天或是晚上。发出求救警报的人不用承担任何费用。指挥中心通过全国范围内的 34 个固定站和无线电网络来帮助组织和协调救援任务。行动协调者负责判断是否需要派遣直升机，但是这个决定需要与其他提供救援服务的合作者进行商议，如警察、消防或瑞士登山协会。直升机上除了飞行员和护理人员外，还配有一名医生。6救援直升机和急诊医生可以帮助解决以下问题：在交通不便的地区发生事故、数人受到重伤、重伤患者失去意识、背部受伤、四肢受伤严重、大面积烧伤、致命性的疾病如心肌梗塞等。（四）其他发达国家的航空救援力量除了美国、俄罗斯和瑞士外，澳大利亚、意大利、德国及加拿大等国也都建立了较完善的航空救援力量。1.澳大利亚建立直升机搜救服务队澳大利亚 Westpac 生命搜救直升机服务队是一个志愿组织，它将澳大利亚划分为New South Wales，Victona，Tasmania，South Austria，Western Australia，Quee
