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1、- 1 -关于治理机动车辆乱停乱放问题的建议近年来，随着我国经济迅速发展，城市商业日益繁荣，人民生活水平不断提高，城市居民拥有的汽车数量也在快速增长，汽车消费已经成为经济社会发展的一个具有崭新活力的重要因素。与此同时，由于城市硬件设施不完善，停车管理体制不健全等原因，城市“乱停车” 的 问题也随着汽车消费市场的迅速发展而日益凸现，而城市交通状况关系着每一位市民的出行，是群众最关心的热点问题之一，更是一个城市文明程度和管理水平的体现。近年来，房县机动车保有量迅速增长，截止 2013 年底，城区注册机动车辆保有量 辆，2014 年又以每月 辆的数量增加，加上没有登记上户的车辆、电动摩托、各类两轮车
2、、三轮车等，车辆乱停乱放现象日益突出，尤其在城区主要街道两旁，有些车辆随意停放，挤占路口，堵塞非机动车道，占用人行道停车，极大地影响行人、电动车和自行车骑行，迫使其进入机动车道，引起交通拥堵。既影响道路安全畅通，也影响城市的文明形象。乱停乱放现象不仅在主次街道出现严重，在背街巷道、主要公共场所也普遍发生，给房县城市文明建设带来极大影响，也成为“五城联创 ”工作中的一个突出短板。城市车辆乱停乱放带来了多方面的负面影响，一是导致- 2 -城市管理秩序混乱，二是埋下交通事故隐患，三是影响环境卫生质量和卫生打扫，四是造成交通拥堵，五是严重影响城市整体形象。乱停乱放原因很多，主要原因还是人为因素，驾驶员
3、守法意识淡薄，随意停车，不顾他人，严重地扰乱了正常的交通秩序、环境秩序、安全秩序。一、机动车辆乱停乱放主要表现1、商场、超市、车站、医院、银行、行政机关门口、宾馆饭店、广场公园、沿河道路、集贸市场等公共场所，由于缺乏固定的停车场所或停车场所规模有限，哪里停车最方使，就停在哪里，致使交通秩序混乱，给原本就紧张的城市交通增加压力。尤其是部分驾驶员将机动车停放在路口等，其他通行的车辆无法通过，造成交通拥堵。有的车辆停放的位置刚好处于消防通道或挡住消防设施，在险情发生的时候，消防车辆无法及时到达险情现场，无法进行及时的扑救，将会严重危害人民群众的生命财产安全。如风凰山路、车站门前、一中旁边、南街银行门
4、前的机动车辆乱停乱放现象就十分严重。2、学生上下学时间，由于幼儿园、中小学门前道路两侧的场地限制，许多接送学生的车辆随意停放在道路和人行道上，造成交通的拥堵。加之学生行走随意性大的特点，极易造成交通事故，给学生安全带来极大威胁，尤其是县幼儿园、县一小、东城小学等学校，在放学时间，接送学生的家长一- 3 -拥而上，各类车辆更是见缝插针，导致交通事故随时都有可能发生，险象环生。3、由于现有停车位不足，机动车占用非机动车道或人行道。由于近几年房县机动车辆急剧增长，原有的城市规划已经满足不了急剧增长的机动车辆的停放，导致机动车与行人“抢 道 ”现象 严重，占用人行道或非机 动车 道，各类非机动车辆或行
5、人只能穿梭于滚滚车流，严重影响交通安全。由于非机动车道或人行道本来就不是为停放机动车辆进行设计的，部分人行道和非机动车道结构层相对单薄，且地下管道和管线密集，机动车辆停放在非机动车道或人行道，不仅严重破坏了非机动车辆和行人的出行，严重的会导致非机动车道或人行道的各类管线等损坏，影响社会生活，威胁公共安全。4、出租车、电瓶公交车、麻木车揽客“招手停” ，进一步造成车辆拥堵。随着房县经济发展，为适应居民生活和出行的要求，政府在县域内投放了电瓶公交车和出租车。但随着电瓶公交车、出租车的增多，电瓶车、出租车在路口随意停车或招揽客人的现象非常普遍，有的时候为招揽客人就直接将车辆停在路口，造成身后大量车辆
6、拥堵，导致道路通行能力下降。而在路口停车后客人下车的时候，由于视线或其他原因，刚下车的乘客极易被周边车辆剐蹭等，造成交通安全事故和堵车。5、“僵尸 车 ”长期占用道路 边及公共场所。部分 货车司机- 4 -为招揽生意，会将货车聚集在一起长期停放。停放的货车不仅占用了道路，降低道路通行能力，在交通紧张的时候还会造成交通堵塞。尤其在沿河道路两侧经常有长期停放的货车。个别货车在停放的时候侵占绿地，给城市绿化带来影响。由此可见，车辆乱停乱放现象危害严重，不仅影响道路通行、交通安全，其而且对市容环境、公共安全、社会治安等多方面的消极影响都是不容忽视的。二、机动车辆乱停乱放现象产生的原因1、城市停车难。停
7、车位缺口大，停车供需矛盾突出。近年汽车消费市场迅速发展，各种社会车辆和私家车数量增速加快，停车位的供给量远远小于需求量，停车泊位的不足与汽车拥有量的迅速增长形成极大反差。停车场(位)这种城市基础设施建设的不足是导致乱停车现象的重要原因。而市民长期以来始终把停车场所视为公共设施，习惯免费或接近于免费停车的现象较为普遍存在，人们往往不愿意为半小时的停车支付一元钱， “铤 而走险” 乱停车。2、认识不够、守法意识淡薄。部分驾驶人员文明意识不够，守法意识不强是导致车辆被乱停乱放的直接原因。部分驾驶人员乱停车是图自己方便，开车外出办事、购物时随意乱停车，此举是文明意识不够的表现;另一部分驾驶人员混淆了“
8、 停放 车辆 ”和“临时停车”两个概念，随意停 车;另外有些驾驶人员虽有此认识，却“心存侥幸” 乱停 车。驾驶人员的认识、- 5 -意识不够和法律观念淡薄直接导致了车辆乱停乱放现象的发生。3、管理体制没有理顺，城市占道停车多头执法、管理混乱。在现有的停车管理体制中，交通、公安、市政、城管、环保、交警等部门都对停车场有管理职责，管理部门过多，缺乏统一协调的管理，也没有统一的执法队伍，缺乏长效管理机制，管理效率低。由于管理体制没有理顺，没有一个权威部门对停车场进行管理，使得新停车场建设缓慢。三、治理车辆乱停乱放的对策和建议基于以上问题，借鉴其他城市的先进经验做法，建议从政策、规划、管理、收费、市场
9、调节等方面入手，形成规范有序、协调发展的现代化城市停车格局。建议如下：1、建立健全地方规章制度建设。在城市停车管理方面，除中华人民共和国道路交通安全法及其实施条例的大致规定外，具体管理过程中并没有更详细的、专门性的规定作为依据。目前，治理城市停车乱象最根本的途径是建立完善、严谨的规章制度，在道路交通安全法等上位法关于对停车管理的规定比较粗放的情况下，应该在现有的政策法规基础上，研究制定相对完善的停车地方法规和更加具体、详细的管理办法，从规章上明确机动车停靠的管理措施，制定统一的机动车停放规则，规范人们的停车行为，从根本上解决车辆乱停乱放的问题。目前在这方面走在前列的如厦门市为治- 6 -理车辆
10、乱停乱放现象制定的厦门市停车场建设和停车管理规定，为规范厦门市车辆管理提供有力的制度保障。2、加大文明停车的宣传教育力度。组织开展道路交通法律法规的宣传教育工作，利用公益广告、平面广告等宣传形式，大力宣传乱停车现象带来的社会危害，车辆乱停乱放违反了哪些法律规定，使广大驾驶员意识到车辆乱停乱放是违法违规行为。同时，还要引起社会各界关注，纠正“路边、人行道停车合法”的错误 概念，共同抵制乱停车现象，逐步培养市民的社会公德，着力提高广大群众规范停车、文明停车的意识。促进人们养成遵守秩序、文明礼让、爱护环境的用车习惯，营造破坏城市交通秩序可耻、维护城市交通秩序光荣的舆论氛围。另外，驾校在教授驾驶技术的
11、同时，要规范驾驶员道德标准，从学习驾驶技术开始就养成良好的车辆使用习惯。3、大力开展车辆乱停乱放集中整治行动。成立由宣传、公安、城管、城建、交通、卫生、工商等部门组成的联合执法机构，明确责任单位，并印发公告，阐述治理和规范的目的，规定治理乱停乱放的范用，提出治理乱停乱放的措施和要求，对乱停乱放者加大大处理力度，在有法可依的基础上，更要做到“ 有法必依、 执 法必严、违法必究”，使驾驶员从内心认识到危害性，减少乱停乱放。在主要路段、重要区域对乱停乱放的机动车辆进行集中- 7 -整治，对严重影响城市交通秩序的违章违规车辆严管重罚，在取得初步成果的基础上，以点带面，大车辆乱停乱放整治工作的覆盖面。公
12、安、交通、城管等执法部门对发现的违章停放车辆严格管理，加强巡查频率，加大处罚力度，及时制止各种乱停车行为。同时对各类未经批准占用、挖掘城市道路、在道路上排放污水、倾倒垃圾、搅拌水泥等各种有损道路的行为加大管理和处罚力度，以保障城区交通顺畅、无障碍设施，保证完好和使用到位。4、加强停车场位基础设施建设，优化资源管理配置。在大街小巷、居民小区划定停车线，设置禁停标志，对车辆乱停乱放行为进行提示，引导督促群众文明停车，自觉将车辆入位。充分挖掘路内停车资源，对城区内具备停车条件的主次干道、背街小巷以及人行道、非机动车道进行全面调查摸底，在充分保障行人、非机动车等“无车 族” 路权的前提下，由公安交警部
13、门统一划定停车区域，最大限度增加路内临时停车泊位，缓解沿街企事业单位、商铺停车泊位不足的问题。规范学校、医院、车站、商场、集贸市场等公共场所的停车泊位，指定接送学生车辆的临时泊位。尽快启用已建成的北门河桥头停车场，充分发挥现有停车泊位的功能。虽然目前停车场所基础设施建设亟待解决，但其建设并不是一蹴而就的，现阶段应该积极整合现有的停车资源， “广- 8 -开源路”，并建立停车诱导系统，运用综合的、科学的管理技术，优化停车资源配置。5、制定开放机关、企事业单位、居民小区停车场地的办法，大力倡导单位内部停车场向社会开放。鼓励车位出租，避免院外拥堵，院内车位大量空闲的现象，提高小区停车位的利用率。对开
14、放式小区，建议政府出台相关意见，积极鼓励、倡导城区党政机关、企事业单位、社会团体错时、有偿开放内部停车场，允许社会车辆在夜间和节假日停放。同时加强公车管理，公车不到住宅小区“过夜 ”，减轻小区停车压力。6、实行停车收费制度。制定统一的收费标准，由县物价局牵头，建立多元化的停车收费标准。按照重点区域高于中心区域、中心区域高于一般区域，同一区域路内临时停车高于公共停车场、白天高于夜间、节假日高于平时的标准，适当提高停车收费标准，提高路内临时停车泊位周转率、利用率。7、有计划地建设一批停车场。要有计划的规划、建设一批停车场和停车泊位，缓解停车压力。建议政府出台公共停车场建设项目投资优惠政策，减免税费，简化停车场建设项目审批手续，合理降低停车场经营成本，积极鼓励、吸引社会资本参与公共停车场(库)建设。8、查扣和没收。对在机动车道和非机动车道上违法停放的机动车，凡司机不在场且影响通行的要将车拖离现场，不- 9 -收取拖车费用；对人行道内违法停放的机动车，凡司机不在场的，将由民警拍照记录，粘贴道路交通违法停车行为通知书，告知处理地点。对严重阻碍民警正常执法、情节恶劣的违法行为人，将给予行政拘留。对违章停放的非机动车，长期占用公共场所的“僵尸车” ，要予以查 扣或没收。
